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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，更好地發(fā)揮調(diào)查研究對工作的推動作用，東莞市國資委黨委、紀(jì)委緊扣“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”調(diào)研主題，立足于東莞市國資委紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，結(jié)合東莞市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，通過實地走訪，深入開展調(diào)研，重點了解政治紀(jì)律執(zhí)行情況，聯(lián)系職責(zé)找出問題癥結(jié)，并對存在的普遍性、傾向性問題提出針對性意見或建議，主要做法如下：
一、總體情況
東莞市國資委黨委、紀(jì)委成立以來，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實十九屆中央紀(jì)委二次全會、十二屆廣東省紀(jì)委二次全會以及十四屆東莞市紀(jì)委三次全會工作部署，突出“責(zé)、學(xué)、防、治”，重點在完善組織建設(shè)、常態(tài)化抓好學(xué)習(xí)教育、監(jiān)管制度建設(shè)、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面入手，推動市屬企業(yè)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進市屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建市屬企業(yè)“不能腐”的體制機制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（一）突出完善組織，建立健全責(zé)任體系。一是成立東莞市國資委黨委、紀(jì)委。2016年12月，東莞市委批復(fù)成立了東莞市國資委黨委、紀(jì)委，2017年1月，東莞市國資委黨委成立大會暨國資工作總結(jié)會議召開，標(biāo)志著東莞市國資委黨委、紀(jì)委正式成立，為加強市屬企業(yè)黨建、紀(jì)檢工作提供了堅強的組織保證。二是逐步理順市屬企業(yè)黨組織管理關(guān)系。積極開展市屬企業(yè)黨組織移交工作，解決市屬企業(yè)黨組織多頭管理問題，為建立國資國企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體系打下基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。推動市屬企業(yè)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，逐步細化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度目標(biāo)任務(wù)，將“兩個責(zé)任”壓緊壓實。
（二）突出常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，夯實思想基礎(chǔ)。一是加強正面引導(dǎo)，強化紀(jì)律意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，引導(dǎo)黨員把黨章作為做人做事的根本遵循。加強廉政文化建設(shè)，通過參觀廉政教育基地、學(xué)習(xí)廉政先進典型、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課等形式，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。二是剖析反面案例，加強警示教育。以李嘉、萬慶良等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，組織黨員干部深刻進行反省，汲取沉痛教訓(xùn)，時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，真正使自己在思想上警醒，在行動上自覺，筑牢拒腐防變的思想防線。
（三）突出源頭治理，筑牢拒腐防變的制度防線。一是明確國資委重點監(jiān)管的對象范圍。2012年由東莞市人民政府辦公室公布了《東莞市國資委直接管理和履行出資人職責(zé)企業(yè)名單》，首次正式明確東莞市國資委履行監(jiān)管職責(zé)的企業(yè)范圍，明確監(jiān)管企業(yè)整合到26家。2018年啟動?xùn)|莞市屬企業(yè)重組整合工作，將交投集團、水務(wù)集團等十家企業(yè)確定為重點市屬企業(yè)，并作為重點監(jiān)管對象。二是建立國資國企重點監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”監(jiān)管制度，制定實施市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算，全面實施負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推進企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作，推動市屬企業(yè)嚴(yán)格落實《東莞市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理實施意見》。三是指導(dǎo)督促市屬企業(yè)完善制度建設(shè)。督促市屬企業(yè)制定并落實“三重一大”議事決策制度和廉政風(fēng)險防控機制，如能源集團制定了《黨委會議事規(guī)則》、《“三重一大”決策制度》，完善“三重一大”事項備案手續(xù)，做到中高層以上人事任免透明化、公開化；東莞銀行制定了《東莞銀行案防工作管理辦法》、《東莞銀行案防工作管理實施細則》，以推進案件防控長效機制建設(shè)，實現(xiàn)案件防控關(guān)口前移，及早防范和化解案件風(fēng)險；
（四）突出責(zé)任追究，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是加強案件線索排查處置。建立市屬企業(yè)案件線索排查報送制度，要求市屬企業(yè)黨組織（紀(jì)委）要進一步暢通信訪舉報渠道，收集管轄范圍內(nèi)黨員和監(jiān)察對象的全部問題線索及執(zhí)紀(jì)審查情況，定期及時上報相關(guān)信訪舉報線索。二是常態(tài)化開展談話提醒。重點圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等，建立健全市國資國企系統(tǒng)黨員干部談話提醒制度，要求各市屬企業(yè)黨組織要同步建立健全談話提醒構(gòu)建抓早抓小工作機制。三是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查辦干部職工濫用職權(quán)，失職瀆職、權(quán)錢交易等違法行為的案件，對敏感崗位做好監(jiān)督防范工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，快速查處。對群眾的檢舉材料，做到有案必查，查必有果。
二、主要存在問題
近年來，國資國企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織較好地發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，然而隨著黨建力度的加大，全面從嚴(yán)治黨要求的提高，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察具體實際工作中，仍存在不少問題：一是國資國企系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備與全市紀(jì)檢工作要求不相匹配，比如從市屬企業(yè)層面上看，紀(jì)檢監(jiān)察組織一般與辦公室、黨群部等部門合署，紀(jì)檢監(jiān)察人員普遍兼崗兼職，難以滿足紀(jì)委常態(tài)化紀(jì)檢監(jiān)察工作要求。二是東莞市國資委紀(jì)委、市屬企業(yè)紀(jì)檢組織的職責(zé)定位和權(quán)責(zé)有待進一步明晰，特別是在監(jiān)察委成立的大背景下，需要進一步明確和規(guī)范紀(jì)委的職責(zé)，防止越位、錯位。三是基層黨組織管黨治黨責(zé)任落實不夠到位，對引導(dǎo)黨員在政治上與黨中央保持高度一致等意識形態(tài)工作存在缺位。四是“四風(fēng)”問題仍然存在隱形變異的傾向，形式主義、官僚主義等問題仍然存在，企業(yè)與客戶打交道的過程中，極少數(shù)黨員干部可能出現(xiàn)對“親清”的新型政企關(guān)系理解不夠到位的情況。五是紀(jì)檢監(jiān)察工作制度不完善，紀(jì)檢監(jiān)察制度欠缺系統(tǒng)性、規(guī)范性，制度執(zhí)行人意識不強等因素。六是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能力與工作要求不適應(yīng)，市屬企業(yè)紀(jì)檢干部中，大多數(shù)從事紀(jì)檢工作時間較短，缺少實踐歷練，除從事紀(jì)檢工作還要兼顧經(jīng)營等其他事務(wù)，監(jiān)督不力、不會監(jiān)督的問題尚有存在。
三、對策及工作建議
東莞市國資委黨委、紀(jì)委將圍繞新時代全面從嚴(yán)治黨的部署要求，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，加強自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮積極作用。
（一）建立健全“責(zé)任機制”。進一步強化國資委黨委、紀(jì)委的職能職責(zé)，加強對市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的總體格局。督促市屬企業(yè)建立健全紀(jì)檢監(jiān)察組織，設(shè)立企業(yè)黨委的同步設(shè)立紀(jì)委，設(shè)立企業(yè)黨（總）支部的同步設(shè)立紀(jì)檢委員，并要求每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實，把“兩個責(zé)任”貫穿到底、壓緊壓實。
（二）建立健全“溝通機制”。一方面加強與公檢法部門的聯(lián)系溝通，形成定期對話機制，了解有關(guān)企業(yè)黨員干部案件線索，及時掌握有關(guān)情況，加大案件查辦工作力度。另一方面引導(dǎo)市屬企業(yè)紀(jì)檢部門加強與內(nèi)審稽核、法律合規(guī)、風(fēng)險管理、安全保衛(wèi)及其他業(yè)務(wù)部門的條塊聯(lián)動，建立定期會議機制，對各類檢查、排查發(fā)現(xiàn)的問題實現(xiàn)信息互通、資源共享，提高發(fā)現(xiàn)問題的靈敏度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活狀況，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，把好源頭治理關(guān)。
（三）建立健全“考核機制”。加強市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核，強化責(zé)任追究，促進“一崗雙責(zé)”落實。層層傳導(dǎo)責(zé)任，督促企業(yè)落實“兩個責(zé)任”，推動企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度黨建工作考核，把反腐倡廉建設(shè)落實情況作為創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實做到“以考核促落實，以考核促建設(shè)，以考核促提升”，真正把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處。
（四）建立健全“預(yù)警機制”。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”的重要批示精神，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，防止“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)反彈回潮。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持“抓早抓小”、動輒則咎，把談話提醒作為黨員干部日常監(jiān)管的重要手段，把函詢質(zhì)詢作為問題線索處置的重要措施，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。
（五）建立健全“教育機制”。開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，加大黨規(guī)黨紀(jì)宣傳解讀力度，不斷強化黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識；堅持正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；制定詳細的學(xué)習(xí)活動計劃，積極動員市屬企業(yè)黨員參加紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動；通過多種形式組織廉政法規(guī)學(xué)習(xí)，廣泛開展崗位廉潔風(fēng)險教育、廉潔道德教育和廉潔修身活動。督促落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項制度，通過“三會一課”、民主生活會、組織生活會等形式，激活黨組織末梢神經(jīng)，著力解決支部黨員黨性觀念弱化、發(fā)揮作用不夠、紀(jì)律意識不強等問題。
（六）建立健全“提升機制”。一是在優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，在干部的選拔配備上要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)把入口關(guān)，確保紀(jì)檢隊伍素質(zhì)。二是研究制定紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范性制度，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和名稱、崗位和人員配備的原則、比例和標(biāo)準(zhǔn)，職權(quán)內(nèi)容、工作程序等，以健全紀(jì)委工作機制。三是強化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)。教育培訓(xùn)要結(jié)合工作實踐，對紀(jì)檢監(jiān)察干部開展法律、管理、財經(jīng)、金融和基建等多方面系統(tǒng)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技能學(xué)習(xí)，改善紀(jì)檢人員的知識結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野，增強綜合素質(zhì)。
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