您現(xiàn)在所在的位置 : 國企改革向深水區(qū)破浪前行
從機(jī)關(guān)到一線，從工地到廠房，從松山湖到濱海灣，從融融春日到火熱初夏，浩蕩的改革之風(fēng)正在莞邑大地勁吹。
3月26日，東莞市屬國有企業(yè)改革重組動員大會召開。在這個孕育希望的時間點，東莞新一輪國企重組整合打響了發(fā)令槍，也吹響了我市新時代新一輪改革發(fā)展的沖鋒號。
整合新的交投集團(tuán)，組建新的水務(wù)集團(tuán)，將東實集團(tuán)“瘦身”以做強(qiáng)做優(yōu)做專，成立更高層次的科技創(chuàng)新金融集團(tuán)……
通過大刀闊斧地推進(jìn)市屬國有企業(yè)重組整合，東莞正以市場化、平臺化、專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，推動市屬國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動同類國有資產(chǎn)向重點領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊聚集，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，從而更好地發(fā)揮市屬國有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和服務(wù)城市功能，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
改革之機(jī)：
新一輪國企改革恰逢其時
東莞新一輪國企重組整合，可謂恰逢其時，也勢在必行。黨的十九大報告明確提出，要“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”。從2016年起，國務(wù)院和廣東省都印發(fā)了有關(guān)文件，強(qiáng)力推動央企和省屬國企陸續(xù)進(jìn)行重組整合。從上到下，國企改革的政策環(huán)境和改革路徑漸趨成熟、明朗。
而作為改革先行地，東莞一直沒有停止國企改革的腳步。從上世紀(jì)九十年代的打基礎(chǔ)、建機(jī)制，到新世紀(jì)頭十年的全面改制及規(guī)范化經(jīng)營，再到2012年來的“做強(qiáng)做優(yōu)做活”市屬國企，東莞國企改革一直在路上。
改革的效應(yīng)是顯而易見的。近年來，東莞國有資本不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略作用益發(fā)突顯。2017年，市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等指標(biāo)均位列全省第四名。但這并不意味著東莞國企改革可以從此畫上句號。一個無法回避的事實是，東莞國企仍存在部分企業(yè)功能定位不夠明晰、主業(yè)主項不夠突出、業(yè)務(wù)資源不夠集中、規(guī)模實力參差不齊、經(jīng)營管理水平不高、現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善等問題，這都需要在改革中破題。
立足全市發(fā)展大局，當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“倍增計劃”等戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步實施。與之配套的交通一體化運(yùn)營、水環(huán)境治理、城市更新開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等方面，都亟需國有資本打造承載能力更強(qiáng)的市場主體，發(fā)揮更大的擔(dān)當(dāng)作用。
東莞新一輪國企改革應(yīng)該怎么改？改向何處？東莞的決策者對此有清醒的認(rèn)識和科學(xué)的研判。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推進(jìn)市屬國有企業(yè)重組整合的相關(guān)工作，納入落實黨的十九大精神實施的重大改革任務(wù)當(dāng)中。去年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示。去年下半年，時任市委書記呂業(yè)升多次聽取關(guān)于重組整合的工作匯報并作出重要批示和指示。市委書記、市人大常委會主任梁維東對我市國資工作提出要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計、明晰國有經(jīng)濟(jì)定位、注重分類管理等要求，并多次聽取工作匯報，對重組整合有關(guān)文件內(nèi)容提出修改意見并給出具體要求。市委副書記、市長肖亞非也明確要求，市屬金融企業(yè)要在做大規(guī)模、做強(qiáng)業(yè)績上下功夫。
此外，市委副書記張科，市委常委、常務(wù)副市長白濤，市委常委、組織部部長鄭琳等市領(lǐng)導(dǎo)，也多次指導(dǎo)市國資委研究重組整合方案的具體問題。市委政研室（市委改革辦）等部門則對國企重組整合給予充分指導(dǎo)支持。
在全市工作的大棋局上，國企重組整合“何時改、改哪些、怎么改”等問題漸漸有了答案。作為改革的頂層設(shè)計和四梁八柱，東莞市委市政府《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》、《東莞市市屬國有企業(yè)重組整合總體實施方案》（以下簡稱《總體方案》）等文件先后出臺，一場影響深遠(yuǎn)的攻堅戰(zhàn)在2018年的春夏之交打響。
改革之路：
“兩步走”實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)
根據(jù)《總體方案》部署，我市將分兩個階段開展市屬國有企業(yè)重組整合，首階段聚焦東實集團(tuán)等四家國企；第二階段則開展對東莞市能源投資集團(tuán)、東莞市資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司和市屬園區(qū)企業(yè)的重組整合。
其中，對于原本業(yè)務(wù)涉及廣泛、子公司眾多的東實集團(tuán)，《方案》提出“做強(qiáng)做優(yōu)做專”六字要求，并對其做起“減法”。譬如，東實集團(tuán)旗下交通、科技金融、能源等業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)，都全部剝離并注入其他國企?！笆萆怼焙蟮臇|實，將重點做強(qiáng)做優(yōu)做專土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、“三舊”改造城市更新、相關(guān)配套公共服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊。
也有國企要做“加法”。交投集團(tuán)此次就注入了原先東實旗下的軌道交通公司等交通板塊企業(yè)。如此一來，新的交投集團(tuán)在全市交通一體化投資建設(shè)運(yùn)營的統(tǒng)籌力和承載力大大提升，軌道交通等投融資也得到保障。
在類似的邏輯下，新組建的東莞市水務(wù)集團(tuán)有限公司，將打造成為統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團(tuán)。此前供水、治水各自運(yùn)營的局面，也將一去不復(fù)返。
在東莞深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)廣深科創(chuàng)走廊建設(shè)，向創(chuàng)新型一線城市挺進(jìn)的背景下，更高層次的東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司也隨之誕生。新集團(tuán)由東科金融、國弘投資、東實擔(dān)保、生技公司等組建而成，同時將承接市財政局、科技局等部門發(fā)起設(shè)立的相關(guān)市屬基金，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市屬股權(quán)，及每年“科技東莞”工程部分資金。
不難看出，新一輪重組整合并不是簡單的“瘦身”或者“捏合”，而是切實提高在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。同時，企業(yè)功能定位也更加明晰，主業(yè)主項更加突出，綜合實力顯著提升，重大項目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，這也加速了以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。
改革之時：
首階段重組整合基本完成
動員大會已過去兩個多月，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在市國資委等部門的強(qiáng)力推動和精心指導(dǎo)下，我市國企積極貫徹落實重組整合，整個進(jìn)程平穩(wěn)有序，改革氛圍日漸濃厚。首階段的四家國企的重組整合工作也已基本完成。
在東實集團(tuán)黨委書記、董事長劉波眼中，此次國企改革重組方向明確、思路清晰、舉措得力，不僅有利于增強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，也將為各家市屬國有企業(yè)帶來新機(jī)遇、注入新活力。“經(jīng)過改革重組，東實集團(tuán)迎來‘瘦身健體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)聚焦、輕裝上陣’的新機(jī)遇。”
市交投集團(tuán)、市軌道交通有限公司黨委書記、董事長羅沛強(qiáng)在新的崗位已履職近3個月。他表示，這次市屬國企改革重組，是我市做強(qiáng)做大做優(yōu)市屬國有資本的積極舉措，也符合新時代的發(fā)展要求。該公司將加快推進(jìn)東莞交通企業(yè)整合，為市民營造“內(nèi)優(yōu)外暢、方便快捷”的交通道路環(huán)境，把新交投集團(tuán)打造成全市交通一體化建設(shè)運(yùn)營及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資的綜合性集團(tuán)。
在首階段工作推進(jìn)的同時，我市也在加快后續(xù)階段的工作，包括重組整合“能源投資集團(tuán)”“資產(chǎn)經(jīng)營公司”。對于市屬園區(qū)企業(yè)，也將結(jié)合園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)實際情況，根據(jù)市委、市政府工作部署適時進(jìn)行重組整合或管理體制調(diào)整。
不過，國企改革工作點多面廣、事項繁雜，接下來如何攻堅克難完成后續(xù)的相關(guān)重要改革任務(wù)？在《總體方案》中，實施路徑、責(zé)任主體和時間安排都已一一明確，正待緊鑼密鼓地深入推進(jìn)實施。正如市國資委黨委書記、主任任洪杰在動員大會上所說的，國有企業(yè)重組整合“等不得”，也“急不得”。
延伸閱讀
市國資委：
夯基壘臺做好改革保障
百尺之臺，起于壘土。根據(jù)市委、市政府的指示精神和有關(guān)要求，市國資委為推進(jìn)東莞新一輪國企重組整合，牽頭做了大量卓有成效的前期工作，通過夯基壘臺確保改革重組順利開展?！拔覀?yōu)檫@一輪國企改革已經(jīng)籌備了兩年。”市國資委有關(guān)人士透露。
首先是對內(nèi)“摸清家底”，開展一系列調(diào)研，摸清市屬企業(yè)實際情況，詳細(xì)了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、面臨問題以及未來發(fā)展思路，研究吸收企業(yè)提出的有效、合理建議；還多次拜訪省國資委，接受省國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室給予的專業(yè)指導(dǎo)和細(xì)致幫助，并通過積極走訪學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究廣州、深圳、珠海、佛山等4個周邊城市的國有資本布局結(jié)構(gòu)，總結(jié)各市的具體做法。
為了做好東莞科技創(chuàng)新金融集團(tuán)有限公司的重組，市國資委在其他部門支持配合下組成調(diào)研組，對省粵科金融、廣州產(chǎn)業(yè)投資基金、深創(chuàng)投集團(tuán)、深圳市高新投資集團(tuán)等四家業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
為了杜絕“拍腦袋式”決策，市國資委還請來專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，讓數(shù)據(jù)和報表來說話。譬如，聘請會計師事務(wù)所對擬重組整合企業(yè)制作模擬財務(wù)報表并出具意見，同時，委托畢馬威企業(yè)咨詢公司，針對軌道交通公司并入交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)組建等重大重組事項進(jìn)行財務(wù)分析和戰(zhàn)略分析。模擬合并報表表明，重組整合后，市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，各新集團(tuán)公司核心業(yè)務(wù)、資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債率、盈利能力等指標(biāo)都有所改善。
再經(jīng)過對風(fēng)險點的梳理防范，理順重組整合的前置事項，以及幾易其稿地完成起草《總體方案》等文件，市國資委加速助推東莞新一輪國企改革攻堅向深水區(qū)破浪前行。
本文摘自：2018年6月19日《東莞日報》
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