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2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》等文件要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神
市國(guó)資委黨委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神。結(jié)合不忘初心、牢記使命制度和第一議題制度，將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入市國(guó)資委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。2020年，市國(guó)資委黨委共組織了12次理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《習(xí)近平：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》等法律法規(guī)和重要講話。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，依法代表市政府履行出資人職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《廣東省落實(shí)中央依法治國(guó)辦黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，我委將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上一年度我委領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告已包含履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、學(xué)法守法用法情況等述法內(nèi)容，并按照要求抄報(bào)市委依法治市辦。
（二）出臺(tái)疫情防控相關(guān)政策落實(shí)措施。針對(duì)新冠肺炎防控中的突出問(wèn)題，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于支持莞企共克時(shí)艱打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的若干措施》，我委迅速制定并印發(fā)了《推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)落實(shí)我市疫情防控期間租金減免政策專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，確保租金減免政策落到實(shí)處、惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
（三）出臺(tái)《東莞市市屬企業(yè)重大事項(xiàng)清單管理制度(試行）》。為貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)決策程序制度化、規(guī)范化，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更好履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，我委結(jié)合市屬企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委和廣東省國(guó)資委發(fā)布的兩份《放權(quán)清單》，在完成合規(guī)性、公平性審查的前提下，印發(fā)了《東莞市市屬企業(yè)重大事項(xiàng)清單管理制度（試行）》?！吨贫取分饕ㄊ袑倨髽I(yè)合并、分立、變更公司形式、解散注銷(xiāo)、申請(qǐng)破產(chǎn)、市屬企業(yè)減增注冊(cè)資本、市屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等審核類(lèi)清單事項(xiàng)17項(xiàng)，備案類(lèi)清單事項(xiàng)11項(xiàng)。
（四）健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。外聘律師事務(wù)所擔(dān)任委內(nèi)常年法律顧問(wèn)，不斷增強(qiáng)單位法務(wù)力量。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、委內(nèi)公職律師的作用，積極參與處置委內(nèi)各項(xiàng)法律事務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開(kāi)展涉法涉訴事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、公司章程、重大事項(xiàng)等法律審查，嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，配合市里開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格按照全市律師執(zhí)業(yè)年度考核工作的要求，積極組織對(duì)我委公職律師進(jìn)行考核，并提出相關(guān)考核意見(jiàn)，切實(shí)做好對(duì)公職律師日常工作指導(dǎo)和管理。
（五）不斷完善依法行政機(jī)制。我委加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅(jiān)持委內(nèi)重大事項(xiàng)民主決策、依法決策，通過(guò)建立完善相關(guān)制度、機(jī)制來(lái)解決國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和困難。2020年，我委共召開(kāi)54次黨委會(huì)，討論重大事項(xiàng)共126項(xiàng)。建立健全決策前合法合規(guī)性審查制度，抓好規(guī)范性文件合法性審核工作，對(duì)委內(nèi)起草的《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度開(kāi)展合法性審查及公平競(jìng)爭(zhēng)審查。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于下發(fā)市屬企業(yè)黨建工作要求寫(xiě)入公司章程參考樣本的通知》，制定公司章程樣本供企業(yè)參考，要求市屬企業(yè)將黨建工作寫(xiě)入公司章程。
（六）完善國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督情況。根據(jù)《東莞市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)14戶市屬企業(yè)2019年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況以及3戶市屬企業(yè)2017-2019年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況開(kāi)展考核，并將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的監(jiān)督管理，確保市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值增值。貫徹落實(shí)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，積極探索市屬金融企業(yè)增量獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格審核把關(guān)市屬?lài)?guó)有企業(yè)占有、變更、注銷(xiāo)等產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)，按程序做好審核、備案工作。貫徹落實(shí)《東莞市重點(diǎn)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度》，落實(shí)非市委管理高管和中層人員備案工作。準(zhǔn)確把握改革精神，及時(shí)理順企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升監(jiān)督效能。使用國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市屬資產(chǎn)的監(jiān)督管理和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，有效防范市屬?lài)?guó)有企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
（七）加強(qiáng)信訪工作。根據(jù)市信訪局工作要求，及時(shí)更新完善《依法分類(lèi)處理群眾信訪訴求責(zé)任清單》。2020年，我委共受理各類(lèi)信訪59件，其中12345政府服務(wù)熱線31件、陽(yáng)光熱線平臺(tái)9件、廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)6件、接訪群眾8批12人次、群眾來(lái)電來(lái)信5件。已回復(fù)58件，正在辦理信訪1件。對(duì)每個(gè)信訪件做到及時(shí)、依法、依規(guī)回復(fù)，群眾滿意度較高，確保市國(guó)資系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
（八）深入開(kāi)展法治宣傳教育。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)“切實(shí)實(shí)施民法典”的講話要求，結(jié)合市普法辦《關(guān)于在全市范圍廣泛開(kāi)展民法典普法宣傳的通知》的文件精神和內(nèi)容，2020年8月我委組織舉辦國(guó)資系統(tǒng)民法典普法宣傳專(zhuān)題講座，委機(jī)關(guān)干部職工及相關(guān)市屬?lài)?guó)有企業(yè)員工共100多人次參加。組織參加民法典專(zhuān)題學(xué)考暨2020年學(xué)法考試，參與人數(shù)達(dá)27人次，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部職工的法治意識(shí)和水平。
三、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排
2020年，我委法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些差距和不足。一是部分企業(yè)對(duì)法治建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不夠到位；二是法治宣傳教育重視程度有待提高；三是法治工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍有待充實(shí)。2021年，我委將重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：
（一）堅(jiān)持把法治建設(shè)工作列入重要議事日程。始終把依法行政和政務(wù)公開(kāi)工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，嚴(yán)格按照中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)工作的部署和要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、強(qiáng)化工作措施，高效推進(jìn)法治建設(shè)工作深入開(kāi)展。
（二）全面提高國(guó)資委機(jī)關(guān)干部法治建設(shè)工作水平。進(jìn)一步落實(shí)黨委中心組學(xué)法和黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，按原計(jì)劃開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。修訂完善黨委議事規(guī)則，落實(shí)黨委決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”等重大決策制度，加強(qiáng)對(duì)黨委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，不斷提高決策過(guò)程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性，落實(shí)黨內(nèi)文件前置審核制度、征求意見(jiàn)制度，嚴(yán)格文件報(bào)送程序、質(zhì)量要求和格式規(guī)范，切實(shí)提高黨內(nèi)文件質(zhì)量。按計(jì)劃組織委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、法律考試等活動(dòng)。
（三）促進(jìn)市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)。以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)法用法為重點(diǎn)，著力提高企業(yè)高層管理人員依法決策、依法管理的能力。促進(jìn)市屬企業(yè)邀請(qǐng)講師團(tuán)、法律專(zhuān)家等，結(jié)合企業(yè)實(shí)際舉辦普法活動(dòng)。大力宣傳普及《中華人民共和國(guó)公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等與企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的法律法規(guī)。促進(jìn)市屬企業(yè)落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)完善法律管理組織體系，支持企業(yè)法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行職能、開(kāi)展工作。
（四）完善監(jiān)督體制機(jī)制。按照國(guó)家、省關(guān)于國(guó)有企業(yè)重大法律糾紛案件的管理、合規(guī)管理指引等文件精神，結(jié)合東莞實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策文件，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)重大法律糾紛案件的管理，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。
東莞市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2021年1月27日
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