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一、基本情況
東莞實業(yè)投資控股集團有限公司（以下簡稱“東實集團”）成立于2012年底，是東莞市屬國有獨資公司。自成立以來，東實集團始終圍繞東莞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，以“推動城市升級、創(chuàng)造美好生活”為使命，逐步形成了承接政府項目與參與市場競爭“雙輪驅(qū)動”、城投與產(chǎn)投“雙軌發(fā)展”、投資——建設(shè)——運營“三位一體”的發(fā)展模式，確立了“城市綜合運營、產(chǎn)業(yè)投資運營、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”三大主業(yè)，同時還承擔(dān)著援疆、援韶等任務(wù)。
二、經(jīng)驗做法
（一）寬選：以“海納百川、為我所用”的胸襟廣泛整合吸納優(yōu)勢合作資源。
自2015年以來，東實集團先后在多個行業(yè)領(lǐng)域以發(fā)展混合所有制的方式，快速而精準地整合優(yōu)勢資源，為企業(yè)及時彌補關(guān)鍵短板、抓住戰(zhàn)略機遇、實現(xiàn)快速發(fā)展。
以混改彌補資本之缺。這突出體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、援疆項目等資金需求大、運營收益期長的領(lǐng)域。以援疆項目為例，東實集團通過出資81,106萬元，撬動資本99,948萬元，撬動資本是東實集團出資的1.23倍；截至2022年底，已實現(xiàn)項目營收超25億元，高標準、高質(zhì)量地完成省、市交辦的產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)。
以混改增強管理之效。東實集團在紡織行業(yè)毫無經(jīng)驗，在援疆項目中通過引入德州恒豐集團，借助其成熟的運營管理模式確保項目順利投產(chǎn)并平穩(wěn)運營。
圖1東實集團援疆項目廠區(qū)實景圖
以混改提升品牌價值。2015年，東實集團剛進入房地產(chǎn)行業(yè)，在市場上幾乎沒有品牌知名度。為此，集團廣泛與碧桂園、萬科、華僑城等企業(yè)合作，借助合作企業(yè)的品牌知名度和影響力，確保項目獲得較高品牌溢價。如與碧桂園合作的虎門天倫房地產(chǎn)項目實現(xiàn)了高達61.4%的投資收益，有效實現(xiàn)了合作共贏和國有資產(chǎn)保值增值。
圖2東實集團虎門天倫房地產(chǎn)項目效果圖
以混改搶占技術(shù)高地。為落實市委、市政府提出的“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平運營”海心沙資源循環(huán)利用基地的要求，東實集團通過與粵豐環(huán)保合作運營海心沙環(huán)保熱電廠項目，將行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)與管理運用到項目中，使項目達到國內(nèi)最嚴格的煙氣排放標準、并實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行；與在余熱利用領(lǐng)域擁有國際領(lǐng)先自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)廣東開能公司合作，使東實集團迅速搶占余熱利用的技術(shù)制高點，截至2022年底，雙方的合資企業(yè)已成為省高新技術(shù)企業(yè)，擁有49項技術(shù)專利，實現(xiàn)營收近2億元、利潤超2260萬元。
圖3東實集團海心沙資源循環(huán)利用基地
（二）慎引：堅持“周密論證、審慎決策”，確保混改工作合法合規(guī)、高效穩(wěn)妥推進。
一是高度重視投前盡職調(diào)查。通過自我培養(yǎng)和外部吸收的方式打造了一支優(yōu)秀的跨部門、跨專業(yè)的混改項目投研隊伍。針對意向投資項目，組織投資、財務(wù)、審計、運營等多個專業(yè)部門骨干駐點項目進行充分的投前調(diào)研，針對部分技術(shù)復(fù)雜、發(fā)展前沿的領(lǐng)域，聘請畢馬威等國內(nèi)外專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助進行盡職調(diào)查，為投資決策提供充分依據(jù)。二是分門別類建立談判指導(dǎo)清單。在混改合作商業(yè)談判中，在遵循平等互利、誠實信用、合作共贏的前提下，針對各類股權(quán)設(shè)置情況，分門別類制定談判指導(dǎo)清單，并督促將談判成果落實到公司章程及合作協(xié)議中，確保集團權(quán)益得到有效主張；三是建立多層審議決策機制。嚴格落實市屬國企“三重一大”事項決策辦法以及《東實集團投資管理辦法》，對內(nèi)通過投資初審小組、投委會、總裁辦公會、黨委會、董事會等多層機構(gòu)進行審議和決策，對外嚴格按相關(guān)制度要求向國資委等上級部門進行審批或備案，確?；旄臎Q策科學(xué)審慎、合法合規(guī)。
（三）善管：實施分類管控、放管結(jié)合，促使企業(yè)“既放得開、又管得住”。
遵循“既放得開、又管得住”的原則，東實集團對混合所有制企業(yè)圍繞“管對事”和“管好人”兩個關(guān)鍵點，持續(xù)建章立制，做到分類管控、放管結(jié)合、張馳有道。
一是“管對事”。為規(guī)范混合所有制企業(yè)管理，東實集團于2018年起先后制定、修訂了《合資公司管控辦法》，將合資企業(yè)分為控股、實際控制、參股“三大類”，并將每家企業(yè)根據(jù)合作目的、優(yōu)勢差異、國有股權(quán)占比的多寡、經(jīng)營管理主導(dǎo)權(quán)的從屬等情況，分別適用“兩小類”管理體系。通過“三大類、兩小類”的細分，基本形成了“一類企業(yè)一套權(quán)限”的管理模式，實現(xiàn)了對企業(yè)的差異化管控。
在差異化管控制度中，突出嚴管的領(lǐng)域主要包括重大信息披露、重大經(jīng)營事項報批、重大人事變動等方面。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，重點對公章管理、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵事項進行督促、檢查，如逐一督導(dǎo)合資企業(yè)制定公章管理制度，定期組織對印章審批流程、日常管理及使用情況進行檢查；逐一督促落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，由集團領(lǐng)導(dǎo)及安委會定期到一線進行安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。
二是“管好人”。一方面是重點抓好派出董監(jiān)高及援派人員等關(guān)鍵人員的選用和管理。針對派出人員，建立《東實集團派出董事、監(jiān)事管理指引》，明確了派出董監(jiān)高的產(chǎn)生方式及范圍、履職標準等方面的要求，確立了派出人員牽頭聯(lián)絡(luò)人機制（即從派出人員中按規(guī)則指定1名人員為聯(lián)絡(luò)人，形成對所有派出人員的統(tǒng)籌管理）、派出人員信息報送機制（即派出人員每月定期報送重要經(jīng)營信息、定期參加集團經(jīng)營分析會）等工作機制；針對援派人員，從2016年起，出臺了針對援派新疆人員的一系列管理制度，至2021年形成較為全面的《東實集團援派人員管理辦法》，對援派人員的選拔與輪換、勞動關(guān)系、薪酬與福利、工作考核等進行了系統(tǒng)規(guī)定。自2016年以來，累計援派新疆人員12人，其中7人因業(yè)績表現(xiàn)突出獲得晉升提拔。另一方面，支持和指導(dǎo)企業(yè)對經(jīng)理層實行契約化管理和市場化考核與激勵，目前8家混合所有制企業(yè)的經(jīng)理層成員已全部實行契約化管理；東實開能、新疆東純興等多家合資企業(yè)還建立經(jīng)理層績效薪酬管理制度。
圖4東實集團援疆項目環(huán)錠紡細紗車間
（四）強評：實行常態(tài)化投后評價，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改提升，為后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。
通過《東實集團投資項目過程實施管理暫行辦法》《東實集團投資項目投后評價管理暫行辦法》等制度，建立常態(tài)化的投后評價機制和完善的整改工作機制；通過對比項目決策時確定的目標，對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行系統(tǒng)分析和全面回顧，及時發(fā)現(xiàn)投資及實施過程中存在的問題，制定針對性的整改方案，提高項目的運營水平和經(jīng)濟效益，為后續(xù)同類投資活動提供經(jīng)驗參考。以陽江開能余熱發(fā)電項目為例，2019年11月，即在引入民企合作方、啟動項目3年后，由東實集團牽頭組織對項目開展投后評價，全面檢視項目運營管理情況，共發(fā)現(xiàn)包括成本費用結(jié)構(gòu)不合理等在內(nèi)的9處問題，問題整改后項目經(jīng)營效率大幅提升，公司次年的營業(yè)收入、凈利潤分別同比增長14%、61%。
圖5東實集團余熱資源綜合利用發(fā)電項目
三、改革成效
一是經(jīng)營效益顯著提升。截至2022年底，東實集團實現(xiàn)營業(yè)收入52.44億元，凈利潤1.29億元，其中8家混合所有制企業(yè)營業(yè)收入合計23.67億元，占總營業(yè)收入的45.14%；凈利潤合計1.00億元，占總凈利潤的78.06%。
二是競爭優(yōu)勢明顯增強。如援疆項目高度重視技術(shù)創(chuàng)新，累計獲得國家級“優(yōu)質(zhì)色織布用紗精品獎”5個、“優(yōu)質(zhì)色織布用紗優(yōu)秀獎”4個，國家專利授權(quán)18件，先后開發(fā)了天絲、蘭精細旦天絲G100系列品種，填補了新疆紡紗的空白，并在2021年全國棉紡織行業(yè)營業(yè)收入榜單中名列第21位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東實集團高水平建成一大批重量級的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，圍繞固廢處理進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局，填補了東莞生活垃圾焚燒處理、工業(yè)固廢資源化利用等多個領(lǐng)域的短板或空白，在市場上呈現(xiàn)明顯的綜合實力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，成為東莞支柱性環(huán)保企業(yè)和國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)保綜合服務(wù)商。
三是履職盡責(zé)更顯擔(dān)當(dāng)。以援疆項目為例，少數(shù)民族員工3,071人，占比82.6%，解決周邊縣市區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員3,497余人，助力地方2,300余人脫貧致富，實現(xiàn)“一人入企，全家脫貧”的目標，東實集團也因此獲得“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號。
圖6東實集團榮獲2019“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽
面向未來，東實集團將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)按照市委市政府新的決策部署，緊扣三大主營業(yè)務(wù)，不斷審視和尋找新的發(fā)力點和發(fā)展線，繼續(xù)以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的勇氣與魄力，不斷地自我反省、自我革新，通過大刀闊斧的體制機制改革和日拱一卒的務(wù)實改進，不斷提升企業(yè)的管理水平和運行效率，全面提升企業(yè)的經(jīng)營效益與履職盡責(zé)能力，夯實作為“城市與產(chǎn)業(yè)綜合投資運營平臺”的定位與功能，以自身的發(fā)展為東莞擦亮“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市特色，促進千萬人口與城市的深度融合、共生共榮貢獻更大力量！
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