为贯彻落实重大行政决策听证制度，提高行政决策的透明度和公众参与度，规范行政决策行为，根据《自然资源听证规定》《广东省重大行政决策听证规定》和《东莞市重大行政决策听证办法》等有关规定，东莞市横沥镇规划管理所于2024年10月23日早上9:30在横沥镇沿江路1号发展中心三楼305联席会议室举行了《东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会，广泛听取了社会各界的意见及建议，现将听证会情况报告如下：

　　一、听证会准备情况

　　（一）发布听证会公告。2024年9月29日，横沥镇人民政府门户网站发布了《关于召开<东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）>听证会的公告》（网址：http://www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4274386.html），公布了听证内容、听证时间和地点、听证代表的名额、报名时间方式和要求等相关事项。

　　（二）发布听证会参会名单。2024年10月12日，横沥镇人民政府门户网站发布了《关于<东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）>听证会参会名单的公告》（网址：http://www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4279783.html），公布了听证主持人、陈述人、记录员、听证监督员及听证代表名单。

　　（三）送达会议通知和有关资料。2024年10月15日，横沥镇规划管理所通过电话、短信等形式将会议通知和有关资料转达至听证代表。

　　二、听证会基本情况

　　（一）听证事由

　　听取社会各界对《东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的意见和建议。

　　（二）听证时间、地点

　　听证时间：2024年10月23日（星期三）上午9:30

　　听证地点：横沥镇沿江路1号发展中心三楼305联席会议室

　　（三）听证参加人员名单

　　（四）陈述人发言

　　东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）衔接和落实东莞市“两级四层三类”国土空间规划体系，以松山湖片区指引为载体，构建市总规到镇总规的传导机制。传导市级规划的管控要求，深化市总体规划刚性内容，落实开发保护的底线管控，承接市级规划、片区规划在发展定位、目标、规模、重大设施落实等任务，对镇内发展规模、底线约束、用地布局、设施分解等提出控制要求。

　　本次规划范围为44.27平方公里，包括2个社区、16个行政村。规划充分结合横沥镇作为松山湖北部片区经济强镇、工业重镇、北部人口大镇、滨水文化城镇、土地资源紧约束等五大发展特征，重点解决当前面临的增量空间有限、产业发展效率低、空间品质欠佳、村际发展不平衡、耕地碎片化等五大矛盾。

　　在生态空间格局方面，构建“三河六岸，一脉多廊，蓝绿交融”的生态安全格局；在农业空间格局方面，引导农业集聚发展，形成“四片多点”的现代农业格局；在城镇发展格局方面，以城镇空间为基础，以实现目标定位为宗旨，构建“一廊一心两带三组团”的城镇发展格局。在产业空间格局方面，引导产业主题化发展，构建“两带六区”产业发展格局。

　　在底线管控方面，根据2020年土地利用变更调查成果，落实开发保护的底线管控要求，划定横沥镇永久基本农田面积236.24公顷（3543亩），生态保护红线面积12.54公顷，城镇开发边界面积3199.61公顷。

　　在用地传导方面，根据省、市国土空间规划编制要求，通过“管理单元—二级分区—用途管制方案”三级土地利用管控传导机制，形成横沥镇规划用途管制方案。至2035年，全镇建设用地总规模约34.13平方公里，其中城乡建设用地总规模控制在32.09平方公里以内。

　　在公共服务设施方面，至2035年，规划人口规模29万人，打造“一主一副多节点”公共服务结构体系，全面满足教育、医疗、文化、体育、福利等公服配置要求，实现基本公共服务均等化。

　　在绿地系统方面，构建“生态公园-镇级综合公园-社区公园”三级公园体系，至2035年，规划人均公园绿地面积不低于6平方米/人。

　　在历史文化保护方面，构建“文物保护单位-不可移动文物”的历史文化遗产保护体系。严格保护兰田别墅、半仙山大围古建群、新埠正街等3处市级文物保护单位，张坑张氏宗祠等7处不可移动文物，依托横沥牛墟省级非物质文化遗产，传承保护舞貔貅、舞草龙、太极拳3处市级非物质文化遗产。

　　在综合交通方面，一方面加强对外交通衔接，完善区域交通网络，打通改造8条道路，强化镇际交通联系；另一方面对内完善镇区框架路网结构,构建“环状加放射”的“一环十射”干线路网格局。

　　在市政基础设施建设方面，建立和健全面向自然灾害和社会公共安全事件等多种灾害因素的现代化城市综合防灾减灾体系，建设和完善防洪排涝、城市消防、人防工程等各类防灾减灾基础设施，提高整体防灾抗毁和抢险救援能力，保障社会稳定和经济可持续发展。

　　（五）听证代表的意见建议及处理情况

　　茅程晨：横沥镇目前在智慧光电和模具产业方面发展比较好，想了解在国土空间规划中是怎么落实的，未来有更好的企业来横沥，要怎么保证落地？

　　答：首先，本次国土空间规划经过两轮部门意见征求，已经充分对接经发、投促、工程建设中心等相关部门，对于近期计划建设的重点产业项目，已充分衔接并落实到本次国土空间规划中。其次，在产业发展上，一方面结合横沥镇“一柱两翼”产业发展基础优势，提出打造“两带六区”产业格局，夯实电子信息、智慧光电、模具产业发展优势；另一方面提出深入创新驱动战略，依托职教城打造科教岛，抓住科技创新“牛鼻子”，吸引创新创业平台载体落户横沥，助力横沥发展新质生产力。

　　林婷：横沥镇目前永久基本农田规模还是挺大的，也比较集中在东部的长巷、田饶步、六甲、村头、田坑各个村，但是永久基本农田上种植水稻、玉米这些粮油作物收入太低了，要怎么样才能盘活这个资源，提高农民收入？

　　答：首先，永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。其次，横沥镇划定了四片耕地保护集聚区，可结合耕地保护集聚区，通过农田整治，结合周边村庄，发展乡村旅游，推动农村经济发展，提高农民收入。此外，还可以探索村企合作，加大科技力量投入，发展智慧农业等相关产业。

　　周建锋：永久基本农田是如何划的？看起来部分永久基本农田面积很小，甚至在城镇开发边界内部，可以进行调整吗？ 

　　答：横沥镇永久基本农田是落实东莞市“三区三线”划定的永久基本农田。东莞市按照省下达永久基本农田保护任务和划定规则，保质保量划定永久基本农田，主要依据现状耕地、耕地质量、粮食作物种植情况等，将符合要求的现状耕地划入永久基本农田。由于永久基本农田保护任务重，不得不将部分符合划定要求的相对零散耕地图斑纳入了永久基本农田。

　　至于永久基本农田布局优化方面，坚持“整体稳定、优化微调”，根据《广东省自然资源厅关于进一步明确全域土地综合整治永久基本农田布局优化调整有关事项的通知》，全域土地综合整治方案验收后，可编制永久基本农田调整补划方案，调整5%的永久基本农田。我镇正在编制横沥镇全域土地综合整治实施方案，积极地谋划和争取布局优化，目前划定了四片耕地保护集聚区，正有计划地恢复耕地，储备用于置换集聚区外零散耕地。

　　吴子锋：目前有部分规划的公共服务设施是落实在旧村内的，我想了解一下本次国土空间规划是如何解决这类矛盾的？

　　答：首先，横沥镇的现状开发强度达到67%，新增的公共服务配套无法全部落在空地上，因此本次国土空间规划也是从总规层面出发的，基于存量发展思路，通过近远期结合的方式，近期需要建设的项目，尽量落实到开发难度较小的空地上，同时远期需要落实的公共服务设施项目，则考虑通过捆绑二次开发或者旧改等途径解决，大程度上保证规划的可实施性和合理性。

　　丁俊豪：在用地报批时，在城镇开发边界外有建设需求时，是否能够建设使用，例如殡葬设施等，是否已经落实到本次国土空间规划中？

　　答：根据《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》、《广东省自然资源厅关于做好城镇开发边界管理的通知》等相关政策要求，符合城镇开发边界外准入目录的项目是可以在城镇开发边界外落实相应建设用地性质，并根据用地性质开展用地报批等程序，横沥镇城镇开发边界外主要以殡葬设施用地、市政设施用地、交通运输用地为主，且已对接镇内相关专项规划内容。

　　黄彤江：我是从事城市更新与土地开发的相关工作，所以较为关注公共服务设施配套的人均指标问题，在本次国土空间总体规划所确定的各类公共服务设施的人均用地基础之上，是否能够有更多的上浮空间？

　　答：本次国土空间规划的各类公共服务设施的人均用地指标是以横沥镇未来规划人口及国家、省市相关配套标准进行确定，所确定人均指标均为下限控制，是不得低于所确定的人均指标，因此在具体实施时相关人均指标是有上浮空间。

　　松傲伟：横沥镇河流水系重多，内涝现象也比较严重，请问本次国土空间规划对于这方面是如何考虑的？

　　答：首先，在基础设施方面，横沥镇规划设置独立占地的市政设施共20处，其中现状保留11处，规划扩建8处，规划新增8处，囊括了污水处理、城市排水、供电、通信、燃气、环卫以及消防等各类设施。其次，在排水设施方面，我们结合职能部门意见，布局了17座排涝泵站，并全部在镇级国土空间规划中予以落实；在防洪工程规划方面，东引运河、寒溪水、仁河水防洪标准按50年一遇，考虑预留提高标准至100年的接口，镇内其他河涌防洪标准按20年一遇，保障全镇域防洪排涝安全。

　　杨林霞：无意见

　　李新玉：无意见

　　叶玉平：无意见

　　纪新博：无意见

　　三、听证会意见处理情况

　　各听证代表本着认真负责、客观公正、实事求是的态度对本次国土空间规划内容进行了质询，发表了个人意见和建议。其中，7名听证代表提出了疑问和建议，其余无意见，陈述人就相关内容和有关情况进行了解答。

　　对听证代表提出的建议，我镇将本着充分尊重公众意见的原则，进一步对《东莞市横沥镇国土空间总体规划（2021-2035年）》进行修改完善，并按照相关要求履行报批程序。

　　特此公告。

东莞市横沥镇人民政府       

　　2024年10月29日