東府函〔2021〕153號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市貫徹落實(shí)
“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市貫徹落實(shí)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
東莞市人民政府
2021年8月20日
東莞市貫徹落實(shí)“證照分離”改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)，以下簡稱“《實(shí)施方案》”），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，創(chuàng)新行政服務(wù)舉措，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
參照省組織安排，由市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市深化“證照分離”改革工作。由市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，加強(qiáng)對全市“證照分離”改革的指導(dǎo)，做好調(diào)查研究、政策解讀、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評估等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各有關(guān)單位的改革實(shí)施，組織探索我市深化“證照分離”改革創(chuàng)新舉措，研究解決遇到的重大問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)審批系統(tǒng)集成配套，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑。延續(xù)前期“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的工作專班機(jī)制，全市各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)按要求推進(jìn)各個(gè)改革事項(xiàng)，對事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)改革舉措，完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等。
三、工作機(jī)制
（一）健全改革工作專班制度
改革工作專班由市政府辦公室、市場監(jiān)管局、司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各涉企經(jīng)營許可主管部門各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)熟練、文字水平高、法律素養(yǎng)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組成。工作專班由市府辦統(tǒng)籌，市市場監(jiān)管局牽頭組織相關(guān)工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市市場監(jiān)管局，根據(jù)省深化“證照分離”改革推進(jìn)安排及我市改革情況需要，不定期、分批次組織集中辦公。非集中辦公期間，專班人員要時(shí)刻關(guān)注改革要求，注意接收工作專班通過郵件、工作群、短信息等形式發(fā)送的通知，積極配合工作專班完成相關(guān)改革工作；集中辦公期間，專班成員要求完全脫崗，不負(fù)責(zé)原崗位工作，全力投入專班工作。工作專班負(fù)責(zé)梳理我市深化“證照分離”改革事項(xiàng)清單，建立改革事項(xiàng)臺(tái)賬自查、跟蹤機(jī)制，全面落實(shí)上級要求。同時(shí)，根據(jù)市委市政府“創(chuàng)先爭優(yōu)”的要求，工作專班要積極研究借鑒自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)研判我市相關(guān)改革事項(xiàng)在《實(shí)施方案》列為“優(yōu)化審批服務(wù)”方式的基礎(chǔ)上改為“告知承諾制”及采取其他更大力度改革舉措的可能性，匯總清單并積極推動(dòng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。工作專班要加強(qiáng)部門間的聯(lián)絡(luò)溝通，壓實(shí)專班單位、專班人員的主體責(zé)任，原則上專班人員需專職專責(zé)、一跟到底，如確需更換，應(yīng)通過函件形式將更換事由、新人員信息告知牽頭部門。
（二）加強(qiáng)各級部門協(xié)調(diào)與溝通
各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門要明確本部門每個(gè)事項(xiàng)對應(yīng)的責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)同志，制定各事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)科室及負(fù)責(zé)人名單，涉及多個(gè)事項(xiàng)的需確定牽頭科室，確保責(zé)任落實(shí)到人。參與市工作專班的專班人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門要主動(dòng)對接省級主管部門，及時(shí)掌握上級部門政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋改革遇到的問題，在省級部門的指導(dǎo)下推進(jìn)改革；要主動(dòng)結(jié)合東莞實(shí)際，探索事項(xiàng)更大力度的改革措施，列出可操作的實(shí)施細(xì)則，積極向省級部門爭取在全省統(tǒng)一做法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我市更優(yōu)的改革方式，年底前每個(gè)市級涉企經(jīng)營許可主管部門最少要打造一個(gè)改革亮點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)材料上報(bào)市政府辦公室。此外，各部門還要主動(dòng)關(guān)注省內(nèi)其他地市同一部門同一事項(xiàng)的改革動(dòng)態(tài)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，確保不落人后。各部門在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向上級部門和市相關(guān)牽頭單位反饋。市工作專班在改革推進(jìn)過程中，要密切跟蹤各改革事項(xiàng)進(jìn)展情況，及時(shí)收集各方意見建議，定期向市政府辦公室及省有關(guān)部門反饋。
（三）全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄，統(tǒng)一市鎮(zhèn)兩級審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、審批時(shí)限。依照“網(wǎng)上審批為必須，線下審批為例外”原則，推動(dòng)行政審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。研究建設(shè)統(tǒng)一的審批中心或動(dòng)態(tài)調(diào)配行政審批資源進(jìn)行集約審批，確保群眾就近辦理、快速辦理，加快實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。加強(qiáng)導(dǎo)辦幫辦服務(wù)，加大預(yù)約業(yè)務(wù)的人性化指引，在群眾等待期間，提供主動(dòng)、全面、精準(zhǔn)的預(yù)約咨詢服務(wù)，最大限度提高群眾業(yè)務(wù)等候時(shí)間利用率，進(jìn)一步壓縮辦事時(shí)間，方便群眾快速、舒心、放心地辦好事、辦成事。建立對各單位、各鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)窗口的考評通報(bào)機(jī)制，定期對政務(wù)服務(wù)辦件時(shí)限、群眾辦事滿意率等進(jìn)行通報(bào)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
（四）建立改革跟蹤評估機(jī)制
市工作專班負(fù)責(zé)制定“證照分離”改革事項(xiàng)工作自查、跟蹤事項(xiàng)清單臺(tái)賬，列出可量化的任務(wù)指標(biāo)，明確每項(xiàng)改革事項(xiàng)的工作進(jìn)度、未完成任務(wù)、完成時(shí)限、完成亮點(diǎn)等內(nèi)容；各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門要按要求定期報(bào)送臺(tái)賬及工作相關(guān)情況。市政府辦公室對改革推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對工作不落實(shí)或推進(jìn)不力的單位，按有關(guān)要求予以通報(bào)。
四、抓好改革事項(xiàng)落實(shí)
深化“證照分離”改革工作觸動(dòng)層次深、涉及領(lǐng)域廣、推進(jìn)時(shí)間緊，“進(jìn)四扇門”涉及許可程序、材料、時(shí)限等改革，對業(yè)務(wù)水平要求高，改革事項(xiàng)多、工作量大。我市各責(zé)任部門要主動(dòng)作為、積極對接，全力做好推開改革、落實(shí)改革、打造東莞改革亮點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（一）迅速貫徹落實(shí)涉企許可事項(xiàng)改革措施
要結(jié)合《實(shí)施方案》的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》相關(guān)要求，做好本部門事項(xiàng)的信息化系統(tǒng)更新、流程梳理、指南和表格文書及填寫樣式更新、業(yè)務(wù)解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，適時(shí)召開培訓(xùn)會(huì)議，統(tǒng)一全市審批標(biāo)準(zhǔn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作。直接取消審批的，要馬上落實(shí)并公告；審批改為備案的，應(yīng)當(dāng)迅速停止許可、落實(shí)改革，如上級暫未出臺(tái)備案細(xì)則的，應(yīng)在取消許可的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全，待省一級文件和規(guī)范出臺(tái)以后，再通知企業(yè)補(bǔ)辦備案手續(xù)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，要積極與上級溝通，按照上級通知或指示制定相關(guān)文書和操作規(guī)范，限時(shí)落實(shí)改革舉措，確保改革政策執(zhí)行到位，大力推動(dòng)照后減證和簡化審批。
對直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。
對審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；除法律法規(guī)規(guī)定以外，監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。
對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場作出審批決定。
對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
要結(jié)合“一照通行”改革，以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能引導(dǎo)一表填報(bào)、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，推廣電子亮證亮照。
（二）探索市級更大力度改革的可能性
學(xué)習(xí)參考廣東省《實(shí)施方案》在國家基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大分類改革力度的實(shí)現(xiàn)方式，兼顧改革突破性與合法性，明確我市進(jìn)一步改革操作路徑。借鑒廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經(jīng)驗(yàn)做法，對自貿(mào)區(qū)已實(shí)行直接取消審批、審批改為備案或者實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，爭取對照改為實(shí)行告知承諾；對其他不涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的事項(xiàng)，探索實(shí)行告知承諾等更優(yōu)改革方式，創(chuàng)造“證照分離”改革東莞經(jīng)驗(yàn)。
（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。
二是健全監(jiān)管規(guī)則。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。市發(fā)展改革局要加快將企業(yè)違反承諾相關(guān)情況納入信用記錄，依托信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，作為部門作出行政決定的重要參考。推動(dòng)部門依法加大失信懲戒力度，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，不斷提高告知承諾事項(xiàng)監(jiān)管有效性，讓守信者盡享改革便利，失信者難鉆改革空子；下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
三是完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立“證照分離”改革配套的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法公示“證照分離”改革過程產(chǎn)生的履諾信息，依托東莞市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，將違諾的企業(yè)和個(gè)人納入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)市域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。加強(qiáng)全市監(jiān)管信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，為部門遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控提供公共服務(wù)，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。
（四）落實(shí)信息推送加強(qiáng)前后端改革銜接
要全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。要加強(qiáng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的準(zhǔn)確告知與推送，保障證照環(huán)節(jié)銜接高效、監(jiān)管到位。市場監(jiān)管部門要加快更新完善經(jīng)營范圍規(guī)范化與推送告知目錄的一一對應(yīng)關(guān)系，通過東莞市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)將企業(yè)登記注冊信息精準(zhǔn)推送至涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門；各有關(guān)部門通過協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收推送信息后，要依企業(yè)的申請辦理行政許可或者進(jìn)行備案登記，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行許可監(jiān)管的情況，要按有關(guān)規(guī)定在協(xié)同信息化系統(tǒng)上進(jìn)行反饋。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)為改革提供系統(tǒng)支撐
要加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”。要著力構(gòu)建電子證照和電子印章綜合應(yīng)用體系，加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫、電子印章平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)與上級部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門盡快完成各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作，確?？v向各級聯(lián)通，橫向普遍加入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享、協(xié)同，為優(yōu)化審批、“一照通行”做好基礎(chǔ)支撐。
五、定期報(bào)送改革進(jìn)度
各責(zé)任單位應(yīng)每周向工作專班定期報(bào)送《涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（市級審批權(quán)限）》工作進(jìn)展。工作進(jìn)度有無更新均需報(bào)送，未完成項(xiàng)目要報(bào)送每周工作情況、未完成原因及預(yù)計(jì)完成時(shí)限；已完成項(xiàng)目可進(jìn)一步報(bào)送日常工作開展情況，創(chuàng)新亮點(diǎn)情況。市市場監(jiān)管局專班人員負(fù)責(zé)匯總情況并向市府辦報(bào)告。報(bào)送頻次將根據(jù)改革總體完成情況適時(shí)調(diào)整。
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