2019年，在市委、市政府的正确领导下，在镇人大及社会群众的监督支持下，洪梅镇认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）、《东莞市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（东委发〔2016〕21号）等文件精神，大力推进法治政府建设，不断推动各项事务纳入法治化、程序化、规范化的管理轨道，为经济社会发展营造了良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

　　一、依法行政建设取得的成绩

　　（一）依法全面履职，构建法治政府

　　一是深化行政审批改革。依托“广东省政务服务网”平台，向社会公布洪梅镇行政审批事项共631项，实现行政审批事项目录化、编码化、动态化管理。通过设立综合窗口，设置24小时自助服务厅，持续开展“减证便民”活动，进一步提升政务服务效能。推行“证照分离”改革，实行“先照后证”，对外承诺开办企业设立1个工作日发照，精简行政职权事项，促进投资项目落地更加便利。二是实现权责清单负面清单动态管理。《东莞市洪梅镇人民政府权责清单》已通过中国·东莞网站的洪梅栏目对社会公众公布，逐一明确了法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规和实际工作情况的变化实行动态调整；严格执行负面清单制度，保障市场主体依法平等进入。三是打造数字政府。通过强化“粤省事”、“粤商通”宣传推广、落实“好差评”制度、推动符合网上中介服务超市条件的项目业主入驻网上中介服务超市等手段，进一步优化了政务服务流程。截至10月底，洪梅镇受理办结各类服务事项69124件，满意度超过98%，政务服务水平有效提升。

　　（二）加强制度建设，力促依法行政

　　一是严格规范性文件管理。今年，洪梅镇共制定有2份规范性文件，分别为《关于印发〈关于进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的实施意见〉的通知》（洪府办〔2019〕1号）和《关于印发〈科技洪梅奖励实施办法〉的通知》（〔2019〕2号），均遵循《洪梅镇行政规范性文件管理办法》（洪府〔2016〕4号）规定的履行了征求意见、合法性审查、集体讨论、统一发布等程序，及时率、规范率、准确率均达100%。二是落实规范性文件清理。按照《关于进一步做好规章规范性文件清理工作有关事项的通知》要求，洪梅镇对27份现行有效的规范性文件进行了审查，确定有3份规范性文件符合清理标准，结合清理责任单位的修改意见，最终形成《洪梅镇规范性文件涉及证明事项规定及兜底规定的清理结果》，顺利完成了规范性文件专项清理。

　　（三）优化决策机制，提高决策水平

　　一是完善行政决策程序。根据已向社会公布的《洪梅镇重大行政决策目录》《洪梅镇重大行政决策听证事项目录》及《洪梅镇重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，并明确决策执行和责任追究相关制度。二是跟踪行政决策执行。通过《洪梅镇2019年重点工作事项进展情况跟踪表》及时跟踪决策执行情况和实施后果，为决策调整和完善提供参考依据。三是健全法律顾问制度。进一步深化政府法律顾问制度建设，完善政府法律顾问工作长效机制，加大政府法律顾问参与行政决策力度。今年，外聘政府法律顾问对2项重要决策进行了审查，有效提高了决策的科学性及可行性。镇法律服务所对约200份合同进行了合法性审查，有效防范了法律风险。

　　（四）严正行政执法行为，加强执法队伍建设

　　一是严抓制度落实。积极落实“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”三项制度。持续更新行政执法主体信息，及时更新执法结果信息，截至11月，各行政执法单位通过广东省行政执法信息数据归集平台公示执法信息563条；行政执法案卷均按标准完成归档，基本实现行政执法全过程文字记录；重大行政执法决定作出前均经合法性审查。二是规范执法过程。执法过程中切实履行出示执法证件、告知相对人陈述申辩权利等程序，执法程序合法；行政执法文书规范，适用法律正确，自由裁量标准运用准确，行政执法决定合法。截至11月，洪梅镇各行政执法单位立案并已结案的行政执法案件共688件，均不存在违反法律、法规、规章等情形。三是强化队伍建设。通过组织行政执法人员参加东莞市行政执法人员综合法律知识考试，组织行政执法单位负责人及业务主要负责人参加行政执法业务培训，力促行政执法队伍业务水平有效提升。行政执法人员调离行政执法岗位的，及时回收行政执法证，做到上岗持证、离岗收证，行政执法队伍管理更加规范。

　　（五）全面推进政务公开，积极打造透明政府

　　一是主动公开更及时。严格落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，及时完成了政府信息公开工作指南和政府信息公开目录。持续加大主动公开力度，截至11月，在东莞市政府信息公开目录系统主动公开了政务公告、政府采购、工程招标、资产交易、人事任免等信息数共计823条，重点公开了财政预决算、三公经费等信息164条，切实提高政府工作透明度。二是依申请公开更规范。按规定做好依申请信息公开工作。截至11月，收到政府信息申请6宗，已依法、及时答复申请人，并按规定录入网上依申请系统。三是政策解读更全面。紧扣社会热点及群众关注焦点，在重要政策文件公布时同步组织开展政策解读，通过政府网站解读了《关于印发〈科技洪梅奖励实施办法〉的通知》（〔2019〕2号）等多份市、镇重要政策，积极回应社会关切。

　　（六）健全监督机制，推动阳光行政

　　一是强化人大、政协的监督。今年，洪梅镇共收到人大代表意见和建议18份，洪梅镇政协委员通过东莞市政协提案管理系统提交覆盖经济发展、公共交通，医疗卫生，教学教育等重要民生领域的提案共3份，以上建议和意见均已及时转送有关部门办理，办理结果已及时反馈。二是配合司法、监察、审计监督。积极配合人民法院、检察机关监督工作，今年洪梅镇没有收到人民法院或检察机关的工作建议。认真配合推进审计工作，今年洪梅镇已完成洪梅医院2016-2018年常规财务审计、洪梅自来水公司2016-2018年度财务收支审计等6项重要审计工作。三是完善投诉举报处理机制。在各村（社区）和综合服务中心等窗口设立了举报信箱，增设了举报热线，建立了来信、来电投诉举报登记台账，多措并举完善投诉举报处理机制。

　　（七）多元化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

　　一是矛盾纠纷有效调解。稳步推进人民调解工作，切实发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。截至11月，洪梅镇共调解矛盾纠纷377宗，调解成功197宗，涉及当事人800多人，协议涉及金额约750万元。二是信访诉求及时处理。规范信访工作秩序，加强矛盾纠纷排查，畅通与政法、监察室、公安等部门的信息对接渠道，维护社会和谐稳定。本年度共受理信访案件122批，办结111批，办结率达90%，无发生重大群体性事件。二是行政复议依法答复。本年度洪梅镇作为被申请人或第三人参加的行政复议案件3宗，均已及时答复、积极配合行政复议案件审查，并严格执行该行政复议决定书的决定。三是行政诉讼依法应诉。本年度洪梅镇作为被告或第三人参加的行政诉讼案件2宗，均已按规定出庭应诉答辩，积极配合人民法院受理和审理案件，行政应诉水平不断提升。

　　（八）提高全员法治思维，增强依法行政能力

　　一是守法自觉。领导班子带头遵纪守法，依法履行职能，无发生违法违纪行为。另外，由行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件，没有发生被撤销、变更、确认违法或者责令履行的情况，执法人员严格守法。二是学法细致。印发了《洪梅镇2019年领导干部学法计划》，通过更新学习内容、优化师资选择和改进学习方法，对学法活动进行精心组织、周密安排，充分调动领导干部学法的积极性。举办了1期以学习《重大行政决策程序暂行条例》为主题的领导干部法治专题培训班；举办了2期领导班子法治专题讲座，分别学习《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》；组织开展了1期行政执法业务培训，专门学习行政执法的专门法律知识。三是普法有力。通过加强“六个一”建设并配套发放辅导教材、动漫案例读本等推进青少年学法逐渐课堂化、常态化；通过把握“3·15”、 “6·26”、“12·4”等重要节点推进法律知识进企业等形式，不断扩大普法范围，增强普法实效。今年，洪梅镇开展各类法律宣传活动约62场次，现场参与人数超4500人次，受教育面约1.2万人；全镇设法治宣传栏17个，普法宣传持续有力。

　　（九）加强工作保障，狠抓任务落实

　　一是制度保障。按照《中共东莞市委全面依法治市委员会关于印发〈东莞市2019年全面依法治市工作要点〉的通知》（东法治委〔2019〕3号）《关于印发〈东莞市2019年依法行政工作要点〉的通知》（东依法行政〔2019〕2号）对本年度法治政府建设工作作出具体安排，保证各项工作落到实处。二是领导重视。积极贯彻落实《东莞市创建法治政府示范区实施方案》的要求，将法治政府建设重要事项纳入镇领导班子联席会议讨论事项范围，定期向领导汇报法治政府建设工作。三是加强监督。通过制定重大行政决策终身追究制度、责任倒查机制等推进法治政府建设责任落实；采取跟踪检查、督办等方式确保各项任务有序开展。

　　二、存在问题

　　洪梅镇法治政府建设工作取得一定成效，但与全面建成法治政府的目标仍有一定差距，还有一些问题需要完善：一是要进一步提高决策水平；二是要进一步加强普法力度；三是要进一步深化矛盾纠纷调解机制。

　　三、2020年工作计划

　　2020年，洪梅镇将继续以党的十九大精神为指引，以法治精神为内核，努力推动法治政府建设再上新台阶。

　　一是落实法治政府建设任务。根据省、市具体部署，研究制定洪梅镇2020年法治政府建设分工表，跟踪各项工作任务的完成进度，抓好法治政府建设任务措施的督导落实。

　　二是提高行政决策水平。深化政府法律顾问制度建设，拓宽公众参与行政决策渠道，加大社会风险评估及专家咨询论证力度，力促重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　三是完善普法阵地建设。利用“一镇街一法治风景” 普法宣传新载体，使法制宣传更加深入民心；继续擦亮普法品牌，认真开展“花灯普法”、企业法治文化建设、“校园法苑”建设。

　　四是严格规范行政执法。落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在网站公示行政许可和行政处罚案件信息等三项制度，抓好行政执法队伍和行政执法案卷管理，让行政执法在阳光下运行，加强行政执法规范化建设。

　　五是深化多元调解机制。加强诉调对接工作，对法庭移送的诉前调解案件，符合人民调解要求积极开展调解，减少当事人司法成本，减轻法庭案件累积压力。