2023年，洪梅镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧扣省委“1310”具体部署和法治东莞建设“一规划两意见”要求，锚定“一城一区一带”发展战略，将法治思维贯穿到政府决策和执行全过程，为我镇实现经济社会高质量发展保驾护航。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　坚持领学促学，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，以党组会议、理论学习中心组学习会、“三会一课”等多种形式深刻领会党的二十大的重大意义、丰富内涵和精神实质，深刻把握新时代党中央坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署，以党的二十大精神全面推进政府工作法制化。推动镇领导班子成员及基层党组织书记开展专题党课460余场次、支部学习教育1500余场次，开展主题党日达1380余场次。坚持创新研学，洪梅镇委党校荣获市评选第一届教学管理优秀奖，打造“1+15+N”培训阵地，举办“初心·书享汇”“行进中的党课”“圆桌学堂”等特色教研活动，创新实施“五红”课堂，力促镇委党校建设提质增效。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　将习近平法治思想列入镇党委领导班子教育培训的必修课和《2023年中共洪梅镇委党校培训计划》，镇领导班子召开两期共7天的领导班子主题教育读书班，带头专题学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神等习近平新时代中国特色社会主义思想15期，开展了17个专题调查调研，推动学习教育走深走实。用好洪梅镇党史陈列馆、法治文化公园等教育阵地，举办各类领导干部法治专题培训班、党校培训班213场次，培训学员11539人次，实现党员干部学习全覆盖，不断增强运用法治思维、法治方式推动依法行政的思想行动自觉。全面推动习近平法治思想进机关、进校园、进企业、进社区，全镇各村（社区）、各住宅小区党群服务中心（站）设置学习议事室开展主题教育读书分享会，亲子红色阅读学习活动46次，组织企业、小区等基层党组织开展义诊义剪、暖企助企、法治同行等相关志愿活动35次，参与党员志愿者290人次，有力营造全面依法治国良好氛围。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　坚持把党的领导贯穿法治建设全过程。镇党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开全面依法治镇委员会会议4次，“第一议题”传达学习7期有关法治建设的重要部署决策，批示部署法治建设重点工作11次。创新探索法治建设实施路径，建立全市首个综合行政执法融合协作机制即“两委”融合机制，深入推进全面依法治镇委员会和综合行政执法委员会在人员结构、职责职能等方面融合协作，召开专题会议19次，重点推进执法资源集约调度、法治队伍建设、强化精准普法等多项工作，推动法治建设质效和履职能力双提升。全面落实行政机关负责人出庭制度，镇长出庭两宗，行政机关负责人出庭率为100%。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和取得成效

　　（一）坚持依法行政，提高政府决策水平。

　　1．推进重大决策依法规范。将法治理念贯彻决策全过程，审查科技创新、扶持救助特殊群体等相关规范性文件21件次，较去年提升40%，指导已出台的规范性文件严格报送备案。严格落实重大行政决策程序，对《洪梅镇综合交通近期建设规划（2023-2027年）》等加强事项目录编制、决策执行和后续评估等全链条管理，为规划落地落实提供法治保障。全年对全镇重大决策、涉法文件进行合法性审查425件次，全面防范政府法律风险。

　　2．发挥法律顾问智库作用。加强法治人才引育，明确通过法律职业资格考试的聘用人员可参照专业技术中级职称享受我镇职称津贴，外聘法律顾问、公职律师和专职法制员为支撑的法律“智囊团”，围绕“拓空间”、土地整备项目等全镇重点工作提供全流程法律服务，召开重大疑难问题讨论会45次，不断拓展法律服务领域和能力。对洪梅镇11个部门单位聘请的法律顾问共13家律师事务所进行了考核评估，推动全镇法律顾问服务效能提升。

　　3．强化行政权力制约监督。主动接受各方监督，按时保质办理镇人大代表建议23条、政协委员提案2条和检察建议书2份，内容涵盖城乡建设、道路交通、环境管理等领域，用心用情解决群众关心的热点问题。主动靠前掌握全镇行政案件的整体动态，对可能出现的败诉风险点及时进行研判指导，今年来共有行政复议13宗，行政诉讼3宗，召开案件专题研讨会8次。组织各村（社区）“两委”干部、相关执法单位负责人参与庭审旁听活动4次，推动警示教育入脑入心。

　　（二）推进“放管服”改革，增强政府服务效能。

　　1．数字政府建设初显成效。推动洪梅新型基础设施建设，完善前端视频监控网络，对全镇人流密集区域、交通要道、码头以及重点车辆违规停放黑点等205个点位，进行了全方位398路视频监控覆盖，通过视频监控和人工智能分析，及时发现并处理车辆监管、治安监控、水域监测、耕地保护等业务问题，为公安、城管、生态环境、自然资源、网格等部门提供多场景的应用支持；建立重点车辆监管系统，通过视频监控、卡口和人工智能算法，及时发现并预警重点车辆的违规违法行为，相关职能部门可根据预警信息及时处理。

　　2．实现政务服务便利惠民。推动31个部门集中进驻政务服务大厅，“一站式”可办理服务事项2607项，综窗比例达90%以上；新增30项群众需求量大的镇级事项前移至村（社区）党群服务中心窗口办理，实现村级可办事项达127项。建立“一把手”负责制、联席会议制的24小时政府热线响应模式，共受理12345热线工单3355件，按时办结率为100%，月均满意度为95.5%；受理群众求助快速响应工单25件，满意度100%；收到表扬单90件。

　　3．全面优化法治营商环境。成立镇代办服务工作专班，为总投资额85.02亿元的15个镇重点项目提供从供地立项到竣工验收的全周期免费代办服务400余次，最大限度减轻企业负担，缩短项目建设投产时间。坚持惠企利企，出台《洪梅镇人才引进及服务保障暂行办法》、《洪梅镇“先锋在行动助企零距离”志愿服务行动工作方案》等助企政策，创新推出“创业包”免费送服务，最快一天内为新办企业一次性配齐“一照四章”，积极服务企业发展需求。加快社会信用体系建设，大力推广“东莞市中小微企业融资信用服务平台”，成功引导企业申请融资贷款26笔，授信金额达8.15亿元，企业融资支持力度进一步夯实。

　　4．拓宽涉企法律服务路径。围绕民营企业高频法律需求，主动融入基层治理，深入企业开展“送法进企业”和“法治体检”13家次，提出优化公司治理建议31条，开展涉企专题普法讲座和工会律师公益咨询活动18场次，提升企业依法经营能力。以劳动纠纷化解为切入点，整合司法行政和人社部门资源，为劳动维权提供一站式服务。开展“莞薪无忧”专项行动，开通农民工欠薪类法律援助“快速通道”，切实维护劳动者合法权益。

　　（三）发挥执法合力，提升行政执法质量。

　　1．融合机制凝聚执法力量。在综合行政执法融合协作机制的基础上，科学整合各部门执法力量，开展跨部门、跨领域“综合查一次”联合检查行动，围绕34家重点生产企业和7个重大在建投资项目，分类汇总权责事项617项，涉及行业部门10个，全年累计出动执法人员473人次，缩减检查频次194次，降幅达80%。全面推广“粤执法”平台应用，今年来，平台办案总数为1661宗，对比2022年全年293宗增加1368宗，同比增长467%，人均办案量从2022年的5.3宗增加至今年的人均13.5宗，信息化、电子化运用水平进一步提高。

　　2．完善执法队伍长效建设。加强执法人员执法证的申领、使用和管理，举办行政执法能力提升培训班、执法知识竞赛、镇街执法案卷交叉评查等全镇性执法人员集中培训等活动共13场，努力锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的执法队伍。开展洪梅镇第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，建立跨部门宣传联动响应协作机制，开展不同执法领域普法活动约578场次，参与4.7万人次。

　　3．加强重点领域执法力度。坚守食品药品安全监管底线，全年开展食品药品等各类抽检341批次，食用农产品政府快检加市场自检15461批次处理不合格产品268.51公斤，不合格处置率100%。全年开展“食品添加剂”整治，“一起查餐厅”等专项整治25项，发出责改通知41份，查处“三品一械”违法案件68宗，把“四个最严”要求落实到食品药品安全监管的全链条、全过程。出台《洪梅镇开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》，交警大队、交通分局等部门开展联合执法行动35次，日常巡逻216人次，重点整治运输车停放黑点、涉非机动车事故等问题，推动静态交通和谐有序。

　　（四）强化社会治理，法治护航乡村振兴。

　　1．增强基层法律服务实效。我镇法律服务平台综合接待引导群众226人次，解答群众法律咨询201件。搭建法治乡村治理新桥梁，在全市率先推动驻村（社区）法律顾问担任村（社区）常年法律顾问，深度参与“三资”管理、集体经济合同审查等农村重大事项管理，提供法律事务服务86件次，开展法治讲座44场次。开展“法援点对点，调解心贴心”法律服务活动，共受理法援案件（含法律咨询）87宗。推动东莞公证处办证窗口进驻洪梅政务服务大厅，有效解决公证服务“最后一公里”。

　　2．推动矛盾纠纷多元化解。实时共享“二标四实”数据和智网信息系统数据，推动安全隐患联治、矛盾纠纷调解等一系列“警格+网格+调解”业务融合。挖掘64名网格员担任“法律明白人”，联动各部门化解适龄儿童受教育权等系列“执行难”案件，今年来全镇共成功调解各类矛盾纠纷249宗，协议涉及金额约332万元。创新司法宣传形式，联合洪屋涡文武粤剧社将调解宣传与粤剧唱段相结合，作为广东省6个案例之一，在《法治日报》上刊登。充分发挥信访工作联席会议机制在调处疑难复杂信访事项的优势作用，全镇信访案件和事项及时受理率、按期答复率、责任部门群众满意率均达100%。

　　3．开展喜闻乐见法治宣传。坚持典型引领，结合“百千万工程”工作部署，选树黎洲角村创建广东省“民主法治示范村（社区）”，在洪梅镇目前最大的住宅小区——保利紫岸花城住宅小区成立“阳光雨”党群服务站和公共法律服务站，让居民享受家门口法律服务。构建民法典墙绘阵地2个，开展“振兴乡村法治同行”、“宪法宣传周”等主题宣传70余场，涵盖巡回法庭进乡村、中小学“学宪法讲宪法”知识比赛、打造积分换礼“普法超市”等各类丰富的普法形式。

　　五、主要存在问题

　　2023年，洪梅镇的法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，一是法治队伍素质有待提升。洪梅处于经济发展动力期，因土地整备产生的征地补偿类行政复议案件较往年增多，对法治队伍专业性提出更高要求，但全镇法制审核人员中具备法律职业资格人数不到五成，法律职业人才存在缺口，法制审查的前置性风险规避作用未能充分发挥。二是执法程序意识不高。部分执法案件特别是行政检查未完全履行“三项制度”中的过程记录制度，“粤执法”平台应用率较低，存在执法系统不统一的问题。三是普法形式有待创新。目前全镇普法宣传形式大多局限在摆放摊位、发传单、讲座等，宣传范围较窄、形式单一，致使普法效果不够明显。实际执法过程中，部分行政执法单位释法工作不够到位，对执法效果造成一定影响。

　　六、2024年法治建设工作计划

　　2024年洪梅镇在法治建设领域将重点抓好以下几方面工作：

　　（一）加强法治人才队伍建设。

　　针对领导干部应知应会党内法规和国家法律清单开展培训课程，探索推行法治人才“育苗计划”，激励更多工作人员参加法律职业资格考试。进一步优化人民调解队伍结构，吸收更多法律工作者、法律明白人、懂政策法律的同志加入人民调解队伍，提升法律服务供给能力。

　　（二）落实行政复议质量提升。

　　开展洪梅镇行政复议质量提升年专项行动，多举措推动提升行政复议咨询办案、监督、宣传等环节的工作水平。构建复议会商研判工作模式，将信访维稳、矛盾纠纷排查和复议答复有机衔接，提高预测预警预防能力。

　　（三）提升行政执法规范化水平。

　　结合东莞市贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》工作方案，推动行政执法融合协作机制和“综合查一次”执法模式走深走实，认真完成执法人员培训任务，积极应用“粤执法”平台办理案件，大力提高我镇行政执法规范化、信息化水平。

　　（四）助推基层社会治理多方联动。

　　选优配强村（社区）法律顾问，深入开展“法治体检”，加强民营企业法律服务，实现公共法律服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”。进一步完善“司法+网格+法庭”联调联动机制，联动基层法庭和网格中心，全面覆盖开展纠纷排查化解工作。

　　（五）保障人民群众的法治获得感。

　　创新普法载体，将文艺与法治融合，开展“唱说民法典”基层行活动，拓展普法阵地，推动建设1个村级法治公园。抓住“百千万工程”的重大机遇，发展更多符合广东省“民主法治示范村（社区）”创建标准的储备村。