根据市委统一部署，2023年6月19日至7月20日，市委第五巡察组对虎门镇大宁、南栅、九门寨等3个社区党组织开展了农村集体“三资”管理专项巡察。9月5日，市委巡察组向中共虎门镇委员会（以下简称“虎门镇党委”）反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

        一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

        虎门镇党委把巡察整改工作作为当前的重大政治任务，切实提高政治站位，着力做到思想认识到位，动员部署到位，整改措施到位，全面推动巡察整改落实工作。

       （一）提高站位。虎门镇高度重视巡察整改工作，切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把巡察整改作为当前的重大政治任务，作为推进基层党建的重要抓手，作为推进高质量发展的重要引领，由镇委书记牵头抓总，不折不扣狠抓落实，全力做好巡察工作后半篇文章。

       （二）快速行动。为推动整改落实，夯实主体责任，镇委书记带头履行“第一责任人”责任，其他班子成员履行“一岗双责”。召开镇党委会议研究审定《虎门镇推进社区巡察整改工作方案》，成立由镇委书记任组长的整改工作领导小组，下设领导小组办公室，统筹整改工作，推进各项整改有序开展。领导小组不定期组织召开工作会议、开展专项约谈，做到及时通报工作情况、专项研究整改措施、全面强化督查督办、确保责任到位、落实到位。

       （三）压实措施。制定《巡察反馈意见分项整改台账》，针对巡察反馈的两大方面问题，列出8项分类问题，共19条具体问题，由8个牵头部门负责落实，督促指导社区完成巡察问题整改，确保巡察发现问题条条都整改、件件有着落。同时，社区作为整改责任主体，制定各自整改台账，落实整改措施，明确责任部门及责任人，切实解决整改巡察反馈问题。

       （四）确保成效。虎门镇不折不扣地按照市委第五巡察组整改工作任务，结合实际以即知即改、立行立改、全面整改的坚决态度推进巡察整改工作。镇委召开3次党委会议，镇领导班子集中听取整改情况，作出工作部署。分别召集镇相关责任部门及被巡察社区，召开巡察整改工作会议，督促社区开展巡察整改工作并要求责任部门做好指导工作。社区每周提交最新整改情况，牵头部门每两周汇报指导整改情况，形成6期虎门巡察整改工作简报，实现滚动更新，立行立改，落实成效。同时虎门镇坚持举一反三、以点带面，推动全镇巡察整改往纵深发展，要求本轮未被巡察的27个社区开展自查自纠，全面排查有关问题，做到层层铺开、未巡先改。通过建章立制等方式，巩固提升整改成效，各责任部门共制定完善6条规则制度，以制度建设为手段，严防问题死灰复燃。

        二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

       （一）关于“三资”管理力度还有待加强方面

        1.针对“镇党委责任压力传导还不够”的问题。一是梳理“三资”领域情况及存在的问题，形成虎门镇“三资”领域“1+N”专题报告。二是加强“三资”领域专题研究部署，制定了《虎门镇人民政府关于贯彻落实<东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法>的意见》。三是加强责任压力传导，对有关人员进行谈心谈话，进一步压实社区“一把手”工作责任，将“三资”工作纳入重点领域执纪监督问责。加强“三资”管理工作考核，将社区“三资”管理情况纳入2024年社区年度工作考核及社区干部薪酬管理。四是研究制定相关制度指引，进一步规范社区工程建设管理，及时堵塞管理漏洞。五是全面梳理集体土地转让情况，指导南栅社区对早期转让的土地建立占用土地台账，并结合数字地图工作厘清土地权属人、实际面积、转让面积等相关资料。六是举办社资管理队伍培训班；结合党纪学习教育工作部署，召开社区“三资”管理暨党纪学习教育培训会，进一步提升社区集体“三资”管理水平。七是组建专班开展对余下27个社区的调研，并对发现问题进行整改。

        2.针对“社区党组织程序执行不够严”的问题。一是制定《虎门镇社区集体经济组织工程项目完工备案制度》，社区重大工程项目完工后一个月内需向镇农林水务局备案审查，农林水务局及时掌握工程情况，压实社区执行民主决策程序，加强工程招投标、合同签订及验收等管理。二是南栅社区整理工程项目明细，提交股东代表审议。三是加强社区“四议两公开”制度的落实。组织一次专项检查，进一步规范社区微权清单和“四议两公开”制度的落实。

        3.针对“重大事项审核制度执行不严格”的问题。一是制定相关管理办法，明确了重大事项审核标准。二是制定《虎门镇落实社区集体“三资”领域巡察发现问题整改若干指引》，指导被巡察社区梳理巡察问题，明确整改方向，做好问题台账，落实整改措施，形成备案材料。三是加强重大事项管理，集体经济组织未经民主决策表决通过和镇审核同意的重大事项，由社区落实民主决策及相关手续报镇农林水务局备案。同时，由农林水务局收集备案材料后进行分类处理，对违反重大事项审查制度的社区报镇政府处理。

        4.针对“镇职能部门监管不够力”的问题。一是将会计主管列席班子会议及参加经济活动事项列入财务检查工作中，对监管缺位行为进行通报批评。二是完善三资监管平台中支付管理模块，增设会计主管审核支付功能。三是加强培训学习，举办业务培训班及党纪学习教育培训会。四是不断加强镇层面社区资产管理队伍的建设，多渠道充实社资管理队伍人员，加强对社区资产管理队伍的管理和工作考核。

        5.针对“资金管理不够到位”的问题。被巡察社区已建立借出款台账，制定还款计划及措施，由农林水务局督促社区通过每季度发送催收欠款通知书等合法有效途径催收债权。

        6.针对“应收账款追收不力”的问题。一是压实村组追收工作小组落实债权追收。二是对应收账款按欠款时长、真假坏账等分类梳理填报应收台账。对已成坏账的应收款，要求村组应通过相关民主决策程序后报镇农林水务局审查。三是对坏账核销进行合规性审查后，由社区财务进行账务处理并登记。

        7.针对“现金管理不规范”的问题。一是压实财务人员工作职责，加强业务培训，指导全镇财经干部、村（组）会计、监事会等做好“三资”管理工作，严正组织队伍纪律作风。二是每日监测库存现金，使用集体“三资”监管平台自动锁死“现金日记账”功能，对违反现金管理规定的财务人员进行约谈。三是责令出纳人员自查自纠，杜绝日后再出现。四是推行二维码收款管理，集体经济组织及其下属单位开通收款码，并报镇农林水务局备案。

         8.针对“公款私存、混存混用”的问题。一是压实财务人员工作职责，加强业务培训，对不负责任、造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员进行批评、教育和处分。二是责令出纳人员自查自纠，杜绝日后再出现类似情况。三是规范现金收入，集体经济组织及其下属单位使用已备案二维码收款。

         9.针对“集体资产资源管理存在薄弱环节”的问题。一是对属于瑕疵资产交易类型的情况进行核查，对所涉及集体经济组织的相关人员进行约谈。二是针对在巡察期间中发现不规范、但目前已到期的合同，社区已就此类型情况出具承诺书。三是对于未上平台等违规资产交易的合同进行追责。

         10.针对“集体物业违规转分租”的问题。一是组织开展学习会议，督促各社区实地核实二手房东情况，形成《转租分租管理台账》。二是在厂房公开竞价、续约、磋商立项时设置进入条件，交易前严格审查承租方相关经营范围，落实签订不违规转租承诺书的规定。三是加强承租中的厂房物业宣传，向社区和二手房东明确不接受违反规定的转租分租申请。四是开展专项行动，落实全面排查。镇制造业高质量发展工作专班设立专项行动组，对全镇开展排查和专项执法。召开集体工业厂房“二手房东”违规转租分租专题工作会议，对符合相关规定的分租行为进行认定。

       （二）关于“三资”管理还有偏差和短板方面

        11.针对“农村工程项目违规情况较多”的问题。一是严格落实社区按上级要求，规范社区工程管理。二是要求社区将2020年至2022年符合重大事项审查制度要求的工程，报镇农林水务局备案审查。三是制定《虎门镇社区集体经济组织小额、零星及紧急工程建设指引》，规范社区零星工程招标、预算、合同、验收等要求。四是制定《虎门镇社区集体经济组织工程项目完工备案制度》，压实社区执行民主决策规定，加强工程招投标、合同签订及验收等管理。五是制定《关于加强建设工程和采购类服务招投操作细则管理的通知》，进一步规范各社区财务问题和工程建设的合规性。

         12.针对“涉嫌围标串标”的问题。一是全面排查社区干部关联公司情况，由社区干部对关联公司进行申报，并严格要求关联公司不得参与社区工程招投标。二是压实社区干部签订承诺书，并报镇农林水务局备案。三是将社区干部关联公司参与社区工程招投标的行为，纳入社区财务检查重点事项进行监管，如发现违规行为，按有关规定移交纪检监察等相关职能部门处理。

        13.针对“工程项目造价和合同不合规”的问题。一是深挖原因，明确大额建设工程应由具备资质的单位根据设计图纸、招标文件等资料，按国家、省、市有关规定及标准编制预算。二是制定相关制度指引，加强工程招投标、合同签订及验收等管理。

        14.针对“工程验收不规范”的问题。一是指导社区按市、镇建设工程管理的意见进行验收，正确填报验收报告。二是加强工作指导，明确社区对符合条件的工程项目，须办理相关建设手续后方可动工，督促指导业主对有报建已完工的项目加紧组织相关单位进行竣工验收。

        15.针对“工程款支付不规范”的问题。落实会计主管监督支付工程款使用发票作为财务报销凭证，3个社区巡察以来未发现非发票报销工程项目。

        16.针对“执行中央八项规定精神不严格”的问题。一是加强制度建设，明确重大事项审核标准。二是加强日常支出管理，下发《日常管理制度》模板，指导社区制定日常支出管理制度并报股东代表会议同意，列明公车使用管理规定，包括公车用油管理、公车维修管理等相关制度。

        17.针对“违规发放津补贴”的问题。一是完善社区集体资产管理制度。二是规范社区日常支出管理，指导被巡察社区梳理巡察问题，明确整改方向，做好问题台账，落实整改措施，形成备案材料。三是收回违规发放的津补贴，并在2023年财务检查中对违规发放津补贴作为重点检查项目。四是加强社区领导班子的教育工作。明确“津补贴”发放规则，强调谁发放谁负责，谁发放谁解释。五是要求各部门动态掌握派驻社区工作人员在社区实际领取待遇的情况，避免出现违规领取“津补贴”的情况。

         18.针对“营商环境有待优化”的问题。被巡察社区作出书面承诺，从2023年10月起停止收取土地、房产转让见证手续费。

         三、下一步工作计划

       （一）持续开展巡察整改工作。坚持态度不松、力度不减，紧盯未完成整改事项及需长期坚持事项，定期开展“回头看”，坚决不走过场，确保巡察整改落实到位，防止问题反弹回潮。

       （二）着力构建巡察整改长效机制。强化问责监督，通过建章立制、加强指导等方式，进一步明确各项整改任务后续整改思路，针对新制定的机制、指引及方案，定期检查执行情况及成效，确保各项长效措施落到实处。对违反相关制度规定的行为，将按有关规定进行严肃处理，必要时启动问责追责措施。

        （三）不断补全“三资”工作短板。坚持以问题为导向，剖析问题原因，认真汲取教训，总结经验，举一反三，防止再次发生类似问题。以巡察整改为契机，全面补齐虎门镇工作短板，不断规范、完善集体资产及社区工程管理流程等各项工作，着力推动高质量发展。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85500088；电子邮箱：hmzdzzhb@dg.gov.cn；邮政信箱：东莞市虎门镇虎门大道68号；邮政编码：523900。

                                                                                                                                中共虎门镇委员会

                                                                                                                                  2024年10月29日