(轉(zhuǎn)自東莞市自然資源局網(wǎng)站) 廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會 公 告 (第113號) 《廣東省土地管理?xiàng)l例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2022年6月1日通過,現(xiàn)予公布,自2022年8月1日起施行。 廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 2022年6月1日 廣東省土地管理?xiàng)l例 (2022年6月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議通過) 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)土地管理,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。 第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理,優(yōu)化土地資源配置,推動節(jié)約集約用地,提升用地效率,制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。 街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的土地管理相關(guān)工作。 第三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地管理和監(jiān)督工作。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作,做好耕地質(zhì)量管理相關(guān)工作;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理相關(guān)工作。 其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好土地管理相關(guān)工作。 第四條 縣級以上人民政府及自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè),落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,按照數(shù)字政府集約化建設(shè)要求,建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,支撐國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理,對土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。 自然資源、發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,依法公開土地管理信息。 第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù),不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,不得非法占用土地。 第二章 國土空間規(guī)劃 第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃;相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同,并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。 第七條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,提升國土空間開發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。 國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見,主動接受公眾監(jiān)督。 規(guī)劃依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。 第八條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制,經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 地級以上市國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。國家規(guī)定需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃,由本級人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,由省人民政府審核并報(bào)批。 縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,按照省的規(guī)定報(bào)批。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,逐級報(bào)地級以上市人民政府批準(zhǔn);以多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,按照省的規(guī)定組織編制,報(bào)地級以上市人民政府批準(zhǔn)。 第九條 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排,作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由地級以上市、縣(市)人民政府自然資源主管部門組織編制,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元,組織編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民住宅、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等布局,確定村民住宅用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模,統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理用地需求??h級人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提供村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、村容村貌提升等方面的技術(shù)指引,指導(dǎo)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理,與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作銜接。 第十條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特定功能,對國土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領(lǐng)域的開發(fā)、保護(hù)和利用作出專門安排。不同層級、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可以結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。 專項(xiàng)規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者其他相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工組織編制。自然資源主管部門組織編制的,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn);其他相關(guān)主管部門組織編制的,按照有關(guān)規(guī)定審批。 第十一條 國土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自修改;確需修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后,方可按照法定程序進(jìn)行修改。 第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制,依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺,運(yùn)用國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警,對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評估。 第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級國土空間規(guī)劃安排,加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理,嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃依法批準(zhǔn)建設(shè)用地,實(shí)行建設(shè)用地總量控制。 第三章 耕地保護(hù) 第十四條 各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,有計(jì)劃地組織開發(fā)補(bǔ)充耕地,引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地,采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。 耕地總量減少或者質(zhì)量降低的,由上級人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾或者整治。新開墾和整治的耕地按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。 第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),劃定永久基本農(nóng)田并落實(shí)保護(hù)責(zé)任,確保本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局總體穩(wěn)定。 地級以上市人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地總面積的百分之八十以上。具體比例由省人民政府根據(jù)省國土空間總體規(guī)劃和地級以上市耕地實(shí)際情況作出規(guī)定。 地級以上市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū),作為補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的后備資源。 第十六條 本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的,由占用耕地的單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)并用于開墾新的耕地,或者通過調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑的相關(guān)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,并及時(shí)足額繳納或者兌付。 地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期種植管護(hù),按照規(guī)定保障后期管護(hù)費(fèi)用。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案,明確后期種植管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、期限等要求,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及土地承包經(jīng)營者的責(zé)任。 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化和長期撂荒,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升耕地質(zhì)量,保證其用途、質(zhì)量和產(chǎn)能。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對耕地保護(hù)成績顯著的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。 第十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),按照規(guī)定備案,并將用地信息上傳至設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地。確需占用耕地的,應(yīng)當(dāng)采取措施防止破壞耕地耕作層;不再使用的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件。 第十九條 禁止任何單位和個(gè)人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。 按照國土空間規(guī)劃,開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請,由縣級人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)農(nóng)民集體所有荒山、荒地、荒灘的,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包管理有關(guān)規(guī)定。 第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)制定開墾耕地計(jì)劃,由地級以上市人民政府組織實(shí)施。 第二十一條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。 用地單位和個(gè)人用地前應(yīng)當(dāng)依法編制土地復(fù)墾方案,合理安排足額的土地復(fù)墾費(fèi)用。縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地類型、預(yù)計(jì)損毀面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素,根據(jù)土地復(fù)墾有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,對土地復(fù)墾方案安排的土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行審查。土地復(fù)墾費(fèi)用測算不足夠、不合理,或者預(yù)存和使用計(jì)劃不清晰的,不予通過審查。 用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議,明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等,并明確支取土地復(fù)墾費(fèi)用的情形。 用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù),或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的,依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)??h級以上人民政府自然資源主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)測算土地復(fù)墾費(fèi),測算數(shù)額按照有關(guān)規(guī)定審查確定,測算費(fèi)用一并計(jì)入土地復(fù)墾費(fèi)。 用地單位和個(gè)人未按照審查確定的數(shù)額繳納土地復(fù)墾費(fèi),經(jīng)催告仍不繳納的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門代為組織復(fù)墾。所需費(fèi)用由縣級以上人民政府自然資源主管部門出具支取通知書,按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議約定從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取,對因分期預(yù)存等原因?qū)е虏蛔悴糠挚梢岳^續(xù)向用地單位和個(gè)人追繳。 第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地耕作層的保護(hù),依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的,應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案,按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離,并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。確因受到嚴(yán)重破壞或者嚴(yán)重污染等無法剝離再利用的,經(jīng)縣級人民政府同意后方可不實(shí)施剝離。 鼓勵(lì)依托公共資源交易平臺,探索剝離耕作層土壤交易。 第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升,任何單位和個(gè)人不得損毀耕地種植條件。 因人為因素?fù)p毀耕地種植條件需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人可以向具備鑒定能力的機(jī)構(gòu)或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門申請。 第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收 第二十四條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及征收土地的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出征收土地申請,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地依法由省人民政府批準(zhǔn)或者審核上報(bào)的,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)地級以上市人民政府審核。 第二十五條 建設(shè)占用未利用地的,應(yīng)當(dāng)辦理未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),由地級以上市人民政府批準(zhǔn);同時(shí)占用農(nóng)用地和未利用地的,由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)一并審批。 第二十六條 為了公共利益的需要征收土地的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后,方可提出征收土地申請。 涉及成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的,應(yīng)當(dāng)編制土地征收成片開發(fā)方案。 第二十七條 征收土地應(yīng)當(dāng)依法預(yù)公告,采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種有利于社會公眾知曉的方式,在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布,預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日,并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。 第二十八條 土地現(xiàn)狀調(diào)查由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。 個(gè)別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的,有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因,對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄,并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示,時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示期間有異議的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。 第二十九條 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展,針對擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案,形成評估報(bào)告。 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加,充分聽取其意見。 第三十條 依法擬定的征地補(bǔ)償安置方案,應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告,聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告時(shí)間不少于三十日,并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、不辦理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。 征地補(bǔ)償安置公告期滿,過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補(bǔ)償安置方案有異議或者縣級以上人民政府認(rèn)為確有必要的,應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。方案需要修改的,修改后重新公告,公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日,并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o需修改的,應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。 第三十一條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi),持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?;?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?,相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程,可以采用邀請公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進(jìn)行記錄。 第三十二條 縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后,應(yīng)當(dāng)組織測算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用(以下統(tǒng)稱征收土地補(bǔ)償費(fèi)用),以及被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用,由有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的,征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益,并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補(bǔ)償費(fèi)用支付期限等進(jìn)行約定。 征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi),個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明,并做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作。 第三十三條 征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度。申請征收土地的縣級以上人民政府在上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶,將社會保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶,并保證專款專用。有關(guān)費(fèi)用未足額預(yù)存到專門賬戶的,不得批準(zhǔn)征收土地。 第三十四條 征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi),在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施,公告期不少于十個(gè)工作日,并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: ?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、時(shí)間、用途和征收范圍; ?。ǘ┱鞯匮a(bǔ)償安置方案; (三)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民社會保障等費(fèi)用的支付方式和期限等; ?。ㄋ模┢渌枰娴膬?nèi)容。 第三十五條 對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,由縣級以上人民政府在征收土地公告期滿后,依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定,明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障以及交地期限等內(nèi)容,并依法組織實(shí)施。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地,經(jīng)催告后仍不履行的,或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的,由縣級以上人民政府作出責(zé)令交出土地的決定;拒不交出土地的,依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十六條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價(jià)確定。 地級以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價(jià)時(shí),一并擬定征收建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。 地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系,依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。 第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個(gè)月內(nèi),足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用,并落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的,支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的期限自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。 征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的,不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。 禁止侵占、挪用征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。 第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地,參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補(bǔ)償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第五章 建設(shè)用地供應(yīng)與利用 第三十九條 地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,征求有關(guān)單位意見,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后,在政府網(wǎng)站上向社會公布,供社會公眾查閱。 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管,對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管。 第四十條 新供應(yīng)國有工業(yè)用地,地級以上市、縣級人民政府可以與工業(yè)用地取得方簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議,明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、退出機(jī)制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。 地級以上市、縣(市)人民政府可以探索采取先租賃后出讓的方式供應(yīng)工業(yè)用地,出讓年期在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定。采取先租賃后出讓方式供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件。 第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè),需要使用農(nóng)村集體所有土地的,由縣級人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地、未利用地的,依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引導(dǎo)和推動城中村、城邊村、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等可連片開發(fā)的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,推動集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進(jìn)行交易,納入公共資源交易平臺體系,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施。 第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo),合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,新批準(zhǔn)宅基地的面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過八十平方米,丘陵地區(qū)每戶不得超過一百二十平方米,山區(qū)每戶不得超過一百五十平方米。 農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,禁止未批先建、超面積占用宅基地。 鼓勵(lì)通過集體建房、合建住房等方式,保障農(nóng)村村民戶有所居。 第四十三條 對進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民,可以通過多種方式鼓勵(lì)其依法自愿有償退出宅基地。 退出的宅基地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和農(nóng)村村民自愿的前提下,鼓勵(lì)利用閑置的宅基地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等用途,或者復(fù)墾為農(nóng)用地。 第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,穩(wěn)妥有序推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。 舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,提高節(jié)約集約用地水平,依法保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源、自然景觀、古樹名木等,保障權(quán)利人合法權(quán)益。舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造具體管理辦法由省人民政府制定。 第四十五條 縣級以上人民政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地儲備的具體實(shí)施工作。 土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定實(shí)行名錄制管理,未納入國家名錄的,不得承擔(dān)土地儲備相關(guān)工作。 鼓勵(lì)土地儲備機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地的前期開發(fā)、管護(hù)等工作。 第四十六條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。 使用國有土地的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同;使用農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同。 對原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人造成損失的,由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會依法給予補(bǔ)償,相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用納入臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 第六章 監(jiān)督檢查 第四十七條 省人民政府建立土地督察制度,對地級以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。 省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí),有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助,如實(shí)反映情況,并提供有關(guān)資料。 被督察的人民政府違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章,或者落實(shí)國家和省有關(guān)土地管理決策不力的,省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以向被督察的人民政府下達(dá)督察意見書,被督察的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改,及時(shí)報(bào)告整改情況。 省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以約談被督察的人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。 第四十八條 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立土地巡查制度,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝、視頻監(jiān)控等手段加強(qiáng)土地違法行為監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理配備負(fù)責(zé)日常土地管理監(jiān)督檢查的工作人員。 第四十九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件督辦制度。 地級以上市人民政府自然資源主管部門未按照要求和時(shí)限辦理督辦案件的,省人民政府自然資源主管部門可以責(zé)令其限期整改;省人民政府自然資源主管部門經(jīng)省人民政府同意,可以在整改期間暫停或者責(zé)令暫停違法案件所在地有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的審批。 第五十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在調(diào)查處理土地違法案件期間,有權(quán)暫?;蛘哓?zé)令暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)。 縣級以上人民政府可以根據(jù)耕地保護(hù)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序等情況,按照規(guī)定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或者扣減下級人民政府土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。 第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任制等執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、國有自然資源管理情況的內(nèi)容,依法向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告。 第七章 法律責(zé)任 第五十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反國土空間規(guī)劃擅自占用建設(shè)用地、未利用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合國土空間規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款;對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五十三條 用地單位和個(gè)人未按照規(guī)定足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。 第五十四條 各級人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門有下列情形之一,依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定追究責(zé)任,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)違反法定權(quán)限、程序擅自批準(zhǔn)或者修改國土空間規(guī)劃的; ?。ǘ┻`反法定權(quán)限、程序或者不按照國土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)使用土地的; (三)違反法定權(quán)限、程序進(jìn)行土地征收的; (四)侵占、挪用征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的; ?。ㄎ澹┪匆婪ㄒ酪?guī)履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)的; ?。┚芙^、阻礙土地督察機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的; ?。ㄆ撸┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。 第八章 附 則 第五十五條 本條例自2022年8月1日起施行,《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。