東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

　　東府辦〔2021〕22號

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：

　　《東莞市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室

　　2021年4月20日

東莞市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持推動高質(zhì)量發(fā)展重要講話和重要指示精神，按照《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實施意見〉的通知》有關(guān)文件精神，全面落實《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實施方案》工作要求，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地(以下簡稱“基地”)規(guī)劃建設(shè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，制定本措施。

　　　一、加強統(tǒng)籌推進

　　(一)實施資源傾斜。統(tǒng)籌用好市一級資源，支持基地率先改革突破，優(yōu)化用地、用能、用房、環(huán)保等要素配置，將土地、林地、能耗、排放等指標優(yōu)先保障基地內(nèi)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。優(yōu)先在基地內(nèi)布局市一級重大公共服務(wù)設(shè)施，給予基礎(chǔ)設(shè)施項目更多專項債支持。支持國有企業(yè)投入更多資源參與基地建設(shè)，鼓勵更多的民間資本參與基地建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、低成本空間、項目投融資等方面發(fā)揮更大作用。

　　(二)加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，加強對產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化與市國土空間規(guī)劃銜接，集中優(yōu)勢資源，推動基地面向未來高水平優(yōu)化空間規(guī)劃、提升城市設(shè)計標準。各基地按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標一流，研究制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地三年(2021-2023年)建設(shè)計劃》，明確總體思路、建設(shè)目標、重點任務(wù)、重點項目及保障措施。

　　(三)強化產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、集成電路和數(shù)字經(jīng)濟等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和專項政策，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜和重點招商目錄，全面推行“鏈長制”，重點圍繞平臺、企業(yè)、項目等關(guān)鍵支撐，加快延伸補齊壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進基地主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)加快集聚。設(shè)立專家咨詢委員會，為項目準入、獎補等提供決策參考。

　　(四)突出科學(xué)管理。加強總指揮部與各現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推行“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個工作專班，一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一套支持政策，一張招商地圖、一項配套基金，一項督查機制”的“七個一”工作機制。鼓勵各基地爭先創(chuàng)優(yōu)，建立以“共性+個性”相結(jié)合的年度考核指標體系，突出分類指導(dǎo)，體現(xiàn)差異特色，對年度評估優(yōu)異的基地給予獎勵。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，動態(tài)跟蹤科學(xué)評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

　　二、提升創(chuàng)新能力

　　(五)鏈接科創(chuàng)資源。支持基地對接多源多點創(chuàng)新資源，與大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新平臺及省內(nèi)外高校院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。搭建基地與散裂中子源科學(xué)中心、松山湖材料實驗室、材料基因高等理工研究院、松山湖國際機器人研究院等創(chuàng)新機構(gòu)合作機制，充分利用散裂中子源等大科學(xué)裝置開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用研究。完善科研儀器設(shè)備共享機制，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)使用科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺。

　　(六)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，對承擔(dān)并完成核心技術(shù)突破任務(wù)的單位(或聯(lián)合體)給予該項技術(shù)研發(fā)費用最高50%的資助，資助額度不超過1000萬元。支持基地內(nèi)企業(yè)、平臺建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，對獲得國家級或省級認定的，分別給予最高500萬元、200萬元獎勵;以第一完成單位獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎等獎項的，按獎勵等級最高給予1000萬元獎勵。

　　(七)支持首創(chuàng)首用。鼓勵研發(fā)行業(yè)內(nèi)首臺(套)重大技術(shù)裝備，按設(shè)備研發(fā)或銷售額一定比例給予最高1000萬元資助。鼓勵企業(yè)開發(fā)首版次軟件、研發(fā)創(chuàng)新藥及新型醫(yī)療器械，按投資比例給予最高500萬元資助。支持首臺(套)重大技術(shù)裝備、首版次軟件、創(chuàng)新藥及新型醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品在東莞率先推廣應(yīng)用。

　　(八)支持標準引領(lǐng)。支持基地內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)參與國際、國內(nèi)及行業(yè)標準化活動，對主導(dǎo)制定已公布的國際、國家、行業(yè)、地方標準和技術(shù)規(guī)范，給予最高150萬元獎勵。

　　(九)支持人才引進。對經(jīng)認定的高層次創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才，給予最高2000萬元創(chuàng)業(yè)資助。對進駐基地且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新方面作出突出貢獻的創(chuàng)新型人才，按其當(dāng)年度所繳納工薪收入個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市留成部分的最高不超過100%標準獎勵個人。支持各基地為進駐企業(yè)配套建設(shè)人才安居房，向基地內(nèi)重特大項目人才傾斜“三限房”資源，完善各基地的教育、醫(yī)療、商務(wù)等配套，為符合條件的人才和團隊提供高品質(zhì)生活環(huán)境。

　　三、優(yōu)化空間供給

　　(十)試點“標準地”改革。建立對投資項目審批過程中涉及有關(guān)能評、環(huán)評等十多類評估事項進行統(tǒng)一評估的工作機制，試點探索“一窗受理+開工建設(shè)”模式。推進產(chǎn)業(yè)項目用地審批改革，試行“帶設(shè)計方案”出讓制度，前置完成設(shè)計方案編制和審查，納入土地出讓文件。

　　(十一)強化空間整合提升。支持各基地通過調(diào)整、整理、騰挪、拆舊復(fù)墾和異地購買等方式，推動用地資源向基地集中，形成連片可開發(fā)建設(shè)用地。更大力度支持基地范圍內(nèi)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造，開通“工改M1”審批綠色通道，“工改M1”高標準廠房和工業(yè)大廈項目可按幢、層等為基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓(現(xiàn)售)。積極探索通過法律手段，化解存量用地歷史遺留問題，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)拓展發(fā)展空間。

　　(十二)建設(shè)低成本空間。支持市屬國有、鎮(zhèn)屬集體企業(yè)等在國有出讓用地上開發(fā)建設(shè)高標準廠房和潔凈車間，以“成本+適當(dāng)利潤”方式，對入駐高成長和上市后備企業(yè)按幢、層等為基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓(現(xiàn)售)。推行產(chǎn)業(yè)用房“先租后讓、租讓結(jié)合”產(chǎn)業(yè)供房方式。對新入駐企業(yè)在基地內(nèi)租賃自用辦公用房、達到相關(guān)稅收和科技創(chuàng)新標準的，按其當(dāng)年租金總額的50%給予不超過3年的租金支持，最高每年不超過100萬元，累計不超過300萬元。

　　(十三)打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。支持各基地聯(lián)動周邊城市更新，提升產(chǎn)城融合綜合服務(wù)功能。對符合入駐條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高成長性企業(yè)，支持組成聯(lián)合體申請產(chǎn)業(yè)用地，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)集聚小生態(tài)。推動M0用地布局適度向基地集中，支持知名產(chǎn)業(yè)運營平臺參與，打造一批創(chuàng)新活力、數(shù)字智慧、綠色低碳、配套完善、生態(tài)優(yōu)美的高品質(zhì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　　四、支持企業(yè)培育

　　(十四)做強產(chǎn)業(yè)基金。構(gòu)建規(guī)模500億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金體系，通過新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金以及市屬國企設(shè)立的股權(quán)投資基金等各類產(chǎn)業(yè)基金的投資聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，撬動市屬國企、鎮(zhèn)街以及各類社會產(chǎn)業(yè)資本等資金資源支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)項目落戶基地集聚發(fā)展。

　　(十五)引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對新引進符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，綜合企業(yè)投資建設(shè)、設(shè)立總部、繳納稅額等情況給予獎勵，累計獎勵最高1億元。對新引進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商目錄中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)認定屬于補鏈強鏈項目的，自投產(chǎn)年度起，連續(xù)三年按當(dāng)年地方經(jīng)濟貢獻的100%給予獎勵。對成功引進約定目標項目的招商合作機構(gòu)或引薦人，經(jīng)認定，按條件給予目標項目引進支持。

　　(十六)加強成長激勵。實施企業(yè)上規(guī)模獎勵，對基地內(nèi)初創(chuàng)型企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)年度營業(yè)收入首次突破2000萬元、5000萬元、1億元的，經(jīng)認定，按不同檔次給予企業(yè)一次性獎勵，最高獎勵200萬元。對基地內(nèi)成長型企業(yè)年度營業(yè)收入首次突破2億元、5億元、10億元、20億元的企業(yè)，經(jīng)認定，按不同檔次給予企業(yè)一次性獎勵，最高獎勵500萬元。

　　(十七)支持關(guān)鍵設(shè)備投資。支持符合基地重點發(fā)展方向，且總投資5億元及以上(不含土地價款)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，補助比例為項目核定關(guān)鍵設(shè)備投資的10%，單個項目補助最高可達3000萬元。

　　(十八)支持企業(yè)上市和并購。經(jīng)市政府認定的基地內(nèi)上市后備企業(yè)，申請在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請資料經(jīng)正式受理的，給予一次性300萬元獎勵。外地上市公司注冊地遷入基地且滿一年的，給予一次性1000萬元獎勵。支持企業(yè)并購發(fā)展，對基地內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進行的非控股并購交易，或經(jīng)并購重組后落戶基地內(nèi)的項目，按實際并購標的額5%給予補助，單個項目補助最高可達2000萬元。

　　五、優(yōu)化營商環(huán)境

　　(十九)完善服務(wù)體系。組建專業(yè)精干高效的基地專班隊伍，大力引入高水平運營團隊，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、市場營銷、物流配送、檢驗檢測等配套服務(wù)。建立首談負責(zé)到底、項目包落地、審批代辦服務(wù)等全鏈條閉環(huán)機制，打造新時期項目投資落地“一條龍”服務(wù)。建立企業(yè)金融對接人制度，組成金融服務(wù)專家團隊，實行“一企一隊”服務(wù)工作機制，協(xié)助企業(yè)開展融資、上市等金融業(yè)務(wù)。

　　(二十)完善“一事一議”支持。對引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補國內(nèi)省內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目，經(jīng)總指揮部審定，采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵全市各鎮(zhèn)街引進符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，特別重大的或有較大發(fā)展?jié)摿Φ目砂础耙皇乱蛔h”方式享受上述政策支持。

　　本政策由市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地總指揮部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋，適用范圍為東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，自印發(fā)之日起實施，試行期3年，試行期間根據(jù)政策執(zhí)行情況可作動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。與東莞市其他同類政策不一致的地方，按就高、從優(yōu)、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。