東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　（2023年12月14日東莞市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年1月12日公布 ?自2024年3月1日起施行）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場(chǎng)和政務(wù)環(huán)境

　　第三章 先進(jìn)制造環(huán)境

　　第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第五章 國(guó)際化環(huán)境

　　第六章 法治環(huán)境

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第三條?立足東莞科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造的城市發(fā)展特色定位，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　優(yōu)化市鎮(zhèn)村（社區(qū)）協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化重大規(guī)劃、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大民生布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步平衡利益、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，激發(fā)鎮(zhèn)村（社區(qū)）發(fā)展的動(dòng)力和執(zhí)行力。

　　第四條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，暢通政企互動(dòng)溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　園區(qū)管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　第五條?市人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，在法治框架內(nèi)探索有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第六條?市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過系列宣傳、訪談、招商、服務(wù)等活動(dòng)，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，通過開展政企活動(dòng)、專題普法、政策宣講和服務(wù)咨詢，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和親商重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

　　優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)設(shè)立東莞民營(yíng)企業(yè)家日。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。

　　第二章 市場(chǎng)和政務(wù)環(huán)境

　　第七條 市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　　第八條?市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，提高市場(chǎng)主體登記效率。實(shí)行市場(chǎng)主體設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一窗通取。

　　依法實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制，推行一照多址、一址多照市場(chǎng)主體登記和住所登記領(lǐng)域證明事項(xiàng)全面告知承諾制。

　　推行一照通行改革，建設(shè)企業(yè)證照辦理統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，圍繞企業(yè)全生命周期的企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)變更、注銷等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行涉企許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，審批結(jié)果一碼展示。

　　第九條?市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，推進(jìn)與稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)分類處置、同步辦理。

　　第十條?市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)市、鎮(zhèn)（街道）按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心。各類政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動(dòng)實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理。

　　全面建設(shè)“一網(wǎng)通辦、線上線下融合”的政務(wù)服務(wù)體系，滿足市場(chǎng)主體辦事需求。依托東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力監(jiān)測(cè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。

　　具有行政審批職能的部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)、提交和審查，對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門核發(fā)的材料免予提交，能夠提供電子證照的免予提交實(shí)體證照，前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳管理和集成服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　第十一條?全面推行電子證照應(yīng)用，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制，通過電子證照等數(shù)字政府公共支撐平臺(tái)統(tǒng)一歸集應(yīng)用各項(xiàng)涉企行政許可電子證照。進(jìn)一步推廣電子證照在工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會(huì)計(jì)憑證等電子材料及其相關(guān)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，市場(chǎng)主體在申請(qǐng)辦理各類政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)時(shí)可以選擇使用電子材料，有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體再提供紙質(zhì)材料。

　　推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

　　第十二條?按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制告知承諾事項(xiàng)清單、工作流程和辦事指南，制作告知和承諾書格式文本，并在本部門對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請(qǐng)人瀏覽、查閱、下載。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

　　第十三條?依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在本市統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息和公告。政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的工程項(xiàng)目，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程在線辦理。

　　鼓勵(lì)采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目以外的招標(biāo)項(xiàng)目減免投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或者信用記錄良好的投標(biāo)人給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

　　第十四條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得在收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi)，不得越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。收費(fèi)目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推動(dòng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信用信息整合共享，拓展信用信息和報(bào)告應(yīng)用，深化信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革。

　　圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后依法獎(jiǎng)懲，推動(dòng)實(shí)施全流程信用監(jiān)管。聚焦信用便企惠民，開展守信激勵(lì)和信用創(chuàng)新服務(wù)。

　　第十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

　　第十七條?鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會(huì)員提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、糾紛處理等服務(wù)。有關(guān)行業(yè)主管部門和登記管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。

　　第十八條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

　　第十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布上級(jí)及本級(jí)人民政府各項(xiàng)政策措施，實(shí)行涉企政策集成服務(wù)模式，編制并公開涉企政策清單，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳同步機(jī)制，提高政策透明度和政策咨詢響應(yīng)度。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本部門的政策兌現(xiàn)服務(wù)納入公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理，并進(jìn)駐東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供涉企咨詢和辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效便捷辦理。

　　鼓勵(lì)推行涉企優(yōu)惠政策免于申報(bào)、直接享受，通過各部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

　　第二十條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)踐行“有事必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，在行政審批、惠企政策申報(bào)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中涉及政府有關(guān)部門已有的信息，應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互認(rèn)。實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”制度，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)上查詢市場(chǎng)主體登記管理檔案等便民制度。

　　第二十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場(chǎng)所等制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案。

　　因發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，造成相關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難的，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大采購(gòu)力度、融資支持力度或依法及時(shí)為相關(guān)市場(chǎng)主體采取減免、補(bǔ)償?shù)燃偫Ь戎胧?/p>

　　第三章 先進(jìn)制造環(huán)境

　　第二十二條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體在本市設(shè)立總部、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等，培育發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)科技型創(chuàng)新企業(yè)。

　　鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，對(duì)推動(dòng)綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以支持。

　　第二十三條?市自然資源部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，推動(dòng)市重大項(xiàng)目落地，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的城市更新機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)用地推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)整備連片工業(yè)用地，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間供給，鼓勵(lì)連片“工改工”和工業(yè)上樓，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

　　推廣國(guó)有工業(yè)用地出讓合同和項(xiàng)目投資協(xié)議、履約監(jiān)管協(xié)議或效益協(xié)議等相結(jié)合的管理模式，將準(zhǔn)入要求納入有關(guān)協(xié)議，競(jìng)得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂有效投資協(xié)議。

　　第二十四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建立土地利用市鎮(zhèn)村利益共享平衡機(jī)制，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在要素供給、開發(fā)運(yùn)營(yíng)、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)發(fā)展，制定工業(yè)用地效率評(píng)價(jià)體系，開展鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)用地效率評(píng)價(jià)和整治提升。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商等參與鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合的生產(chǎn)服務(wù)型園區(qū)提升。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)行政區(qū)劃范圍內(nèi)小而散的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，推動(dòng)閑置、低效用地回收、盤活。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、生態(tài)環(huán)境等綜合治理。

　　第二十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供人才引進(jìn)、用工咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)糾紛調(diào)解等服務(wù)，建立用工預(yù)警機(jī)制。

　　市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指引有用工需求的企業(yè)解決用工問題，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率；建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和支持用人單位加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，健全技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，提高勞動(dòng)者技術(shù)技能水平，建設(shè)技能型社會(huì)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，開展技能人才評(píng)價(jià)，建立技能人才成長(zhǎng)通道，推動(dòng)由企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作；建立健全規(guī)范人力資源市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果公開運(yùn)用，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)人力資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第二十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，建立政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融集聚扶持體系，為市場(chǎng)主體融資提供便利，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)支持建立健全企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，依法向金融機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、電水氣、公積金、社保等涉企信用信息，拓展信用數(shù)據(jù)金融場(chǎng)景應(yīng)用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度，提高企業(yè)融資效率。

　　第二十七條?工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的轉(zhuǎn)供電政策，每月向終端用戶公示電費(fèi)收繳明細(xì)，不得在終端用戶電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。

　　市電力主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市工業(yè)和信息化等部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合改造提升。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)為各終端用電用戶單獨(dú)安裝分時(shí)計(jì)量裝置，對(duì)符合轉(zhuǎn)供電改直供電條件的用電用戶，由供電企業(yè)進(jìn)行改造實(shí)行抄表到戶。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)或者變相加價(jià)收取電費(fèi)行為的監(jiān)督管理，暢通投訴舉報(bào)渠道，打擊違法違規(guī)行為。

　　第二十八條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。鼓勵(lì)行政審批與技術(shù)審查相分離，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批或者規(guī)劃許可部門對(duì)重大項(xiàng)目作出審批或者許可決定前，可以以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同步進(jìn)行技術(shù)審查工作，對(duì)符合要求的成果進(jìn)行確認(rèn)。推動(dòng)事項(xiàng)核查前移至窗口，提高審批效率。

　　全面推行告知承諾制規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)審批，設(shè)計(jì)單位自主承諾按規(guī)劃部門批準(zhǔn)方案、規(guī)劃許可條件編制施工圖設(shè)計(jì)文件并核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)符合規(guī)劃許可的各項(xiàng)指標(biāo)、工程信息，建設(shè)單位承諾認(rèn)真復(fù)核施工圖設(shè)計(jì)文件并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性、完備性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并可同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)和施工圖審查。房屋建筑工程項(xiàng)目滿足土地、規(guī)劃條件后，在依法確定施工總承包單位、確保工程質(zhì)量安全的前提下，建設(shè)單位可以按照基坑、基礎(chǔ)工程等施工進(jìn)展順序，分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　第二十九條?市自然資源部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地和工業(yè)投資項(xiàng)目審批提速，推行重大項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批、工程許可三個(gè)階段并聯(lián)審批，實(shí)施“工改工”融合審批。在土地供應(yīng)階段，開展地籍調(diào)查，支撐供地、土地首次登記、土地成交后即可辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等工作。

　　依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，全面落實(shí)集成服務(wù)模式，對(duì)社會(huì)投資工業(yè)類新建項(xiàng)目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，市自然資源、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證、開工報(bào)告。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)既有建筑改變使用功能規(guī)劃消防聯(lián)合審查建立正、負(fù)面清單制度，在確保建筑和消防安全前提下，因地制宜優(yōu)化消防驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)部門對(duì)市重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)深化聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)，通過綜合運(yùn)用服務(wù)前移、準(zhǔn)許提前裝飾裝修和設(shè)備安裝等方式，在符合有關(guān)法律法規(guī)的情況下，將項(xiàng)目審批、建設(shè)和驗(yàn)收等工作流程與建筑裝飾裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝等投產(chǎn)環(huán)節(jié)融合，推動(dòng)投產(chǎn)加速。

　　第三十條?市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。

　　優(yōu)化工程項(xiàng)目幫辦代辦服務(wù)，以市民服務(wù)中心為樞紐，建立市鎮(zhèn)分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。代辦服務(wù)專區(qū)（服務(wù)點(diǎn)）依托本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，通過線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專欄等方式，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

　　第三十一條?市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制和企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，暢通政商信息快捷交流渠道，采用多種方式及時(shí)聽取和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門、市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”“企莞家”平臺(tái)等渠道的建設(shè)和管理，建立健全市場(chǎng)主體訴求快速響應(yīng)機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第三十二條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

　　支持市場(chǎng)主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游的協(xié)同合作。

　　第四章 科技創(chuàng)新環(huán)境

　　第三十三條?市人民政府應(yīng)當(dāng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，培育形成從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的全鏈條、全過程、全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需求，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈補(bǔ)強(qiáng)，提升創(chuàng)新資源配置對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)能力和速度。

　　第三十四條?市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)松山湖科學(xué)城等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，合理有序布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大研究平臺(tái)和科技支撐服務(wù)平臺(tái)。

　　支持松山湖科學(xué)城等科技創(chuàng)新平臺(tái)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展、人才支撐等方面先行先試，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭供給，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善相關(guān)配套服務(wù)，支持科研人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

　　第三十六條?市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)支持科技研發(fā)資源開放共享，完善科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)與儀器設(shè)施，開展多層次的儀器設(shè)備共享服務(wù)，共享大裝置大平臺(tái)資源，降低市場(chǎng)主體研發(fā)成本。

　　第三十七條?市人民政府應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新投融資體制，形成以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)主體投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)投入體系。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新研發(fā)扶持政策，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加大科技創(chuàng)新和研究開發(fā)投入，提升市場(chǎng)主體科技研發(fā)能力。

　　第三十八條?市科學(xué)技術(shù)及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展重大問題，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科研項(xiàng)目。支持行業(yè)市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等組建研究開發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　第三十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局和建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地，為企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供中間試驗(yàn)條件，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等合作，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　第四十條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加開放、更加便利的高層次人才、高技能人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，加快構(gòu)建具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。加強(qiáng)政策銜接，為人才入戶、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等方面提供便利，提供資格認(rèn)定、待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)，配套打造高水平國(guó)際人才社區(qū)。

　　市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實(shí)施按需精準(zhǔn)引才計(jì)劃，協(xié)助市場(chǎng)主體與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所建立對(duì)接關(guān)系，支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

　　第四十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善金融支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提供適合科技型和成長(zhǎng)型企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)及投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項(xiàng)目，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　第四十二條?鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入。引導(dǎo)市場(chǎng)主體與高校院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)和提高企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

　　支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。

　　第四十三條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制，依法健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法、司法訴訟、仲裁調(diào)解等信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第四十四條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持生產(chǎn)生活、交通出行、城市治理等各領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃和政策，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第五章 國(guó)際化環(huán)境

　　第四十五條?市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家部署，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作，加強(qiáng)與外國(guó)駐粵領(lǐng)事館的聯(lián)系，宣傳推介本市營(yíng)商環(huán)境。

　　市人民政府及有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市宣傳推介，加強(qiáng)對(duì)本市龍舟、莞香、粵劇、麒麟、醒獅等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“近代史開篇地”“國(guó)際制造名城”“潮流東莞”“籃球城市”等城市文化名片的宣傳，提升東莞國(guó)際影響力和吸引力。

　　第四十六條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資活動(dòng)提供下列服務(wù)：

　?。ㄒ唬┐罱▽?duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái)；

　　（二）提供出口、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；

　?。ㄈ┩▓?bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)影響國(guó)際貿(mào)易投資的重大風(fēng)險(xiǎn)信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；

　　（四）組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)；

　?。ㄎ澹┡c對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

　　第四十七條?海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式，優(yōu)化申報(bào)容缺機(jī)制和主動(dòng)披露容缺機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施，降低通關(guān)成本。

　　第四十八條?加強(qiáng)國(guó)家和廣東國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)的應(yīng)用推廣工作，提升貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要應(yīng)用功能模塊的使用覆蓋率。推動(dòng)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、國(guó)際會(huì)展等相關(guān)業(yè)務(wù)依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　推進(jìn)監(jiān)管部門、進(jìn)出口企業(yè)、船運(yùn)公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等各類主體之間的合作對(duì)接和信息共享，推動(dòng)口岸通關(guān)與物流的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　第四十九條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展。支持跨區(qū)域、多層面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵(lì)支持與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的市場(chǎng)主體、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　第五十條?探索建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際慣例接軌的商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與港澳法律服務(wù)，支持涉外商事調(diào)解組織發(fā)展。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解、商事仲裁和涉外公證業(yè)務(wù)的交流合作，為市場(chǎng)主體解決涉外商事糾紛提供法律服務(wù)。支持仲裁與公證、調(diào)解、法律查明等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，提升涉外法律服務(wù)水平。

　　加大涉外仲裁人才培養(yǎng)力度，搭建涉外交流合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際交往和涉外法治人才交流。積極培育高素質(zhì)國(guó)際化的商事調(diào)解員隊(duì)伍，提升國(guó)際商事調(diào)解能力。

　　第六章 法治環(huán)境

　　第五十一條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，履行依法作出的政策性承諾以及依法簽訂的合同、協(xié)議。

　　建立完善政府有關(guān)部門誠(chéng)信責(zé)任制，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)。

　　第五十二條?起草與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向制定機(jī)關(guān)反映，也可以向制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。鼓勵(lì)第三方參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　　第五十三條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門要以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，與隨機(jī)抽查并及時(shí)公開抽查結(jié)果的監(jiān)管模式有機(jī)融合，從監(jiān)管頻次、信用獎(jiǎng)懲等方面采取差異化監(jiān)管措施。

　　實(shí)行信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體通過主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

　　第五十四條?各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法水平。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)輕微、偶發(fā)的失信行為履責(zé)糾錯(cuò)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理容錯(cuò)機(jī)制，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰和行政強(qiáng)制清單，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

　　深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，減少執(zhí)法主體。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。

　　第五十五條?市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誰執(zhí)法誰普法的原則，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳教育，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境氛圍。

　　加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

　　培育、扶持商事調(diào)解組織的設(shè)立和發(fā)展，支持商事調(diào)解組織向?qū)I(yè)化、國(guó)際化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。推動(dòng)調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)，提高調(diào)解員專業(yè)化調(diào)解技能。制定、完善商事調(diào)解規(guī)則，加大商事調(diào)解的宣傳力度。支持商事仲裁機(jī)構(gòu)快速規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)仲裁秘書職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，提升仲裁機(jī)構(gòu)化解糾紛的能力。

　　第五十六?條推動(dòng)完善公證、調(diào)解、復(fù)議、訴訟、仲裁等有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化糾紛解決機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化公證延伸服務(wù)，積極參與商事糾紛化解，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　加強(qiáng)對(duì)商事糾紛的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，防止和減少商事糾紛的發(fā)生。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糾紛各方優(yōu)先選擇商事調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛。加強(qiáng)信息化技術(shù)在商事糾紛多元化解中的應(yīng)用，推進(jìn)商事糾紛在線咨詢、在線評(píng)估、在線調(diào)解和在線確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)糾紛網(wǎng)上化解。

　　第五十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)全面依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提高案件審理質(zhì)量、效率，增強(qiáng)司法裁判的透明度。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化網(wǎng)上立案程序，加大電子送達(dá)力度、深化繁簡(jiǎn)分流改革，為市場(chǎng)主體提供智能、便捷、高效的訴訟服務(wù)。

　　第五十八條 市人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持配合人民法院的破產(chǎn)審判工作，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、職工安置、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。

　　第五十九條 市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

　　第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

　　對(duì)違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第六十一條 本條例自2024年3月1日起施行。