2016年,清溪鎮(zhèn)緊緊圍繞市政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府》、《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案》、《東莞市2016年依法行政工作要點(diǎn)》等文件的精神,以及市委市政府有關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求,全面落實(shí)提升依法行政水平的各項(xiàng)措施,積極推進(jìn)法治政府建設(shè),取得了一定的成效。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》、《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告和依法行政創(chuàng)新成果評(píng)審工作的通知》(粵府法治辦〔2016〕7號(hào))的有關(guān)要求,現(xiàn)將我鎮(zhèn)2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、2016年工作情況

(一)依法全面履行政府職能

進(jìn)一步深化行政審批制度改革,大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度工作方案》(粵委辦〔2015〕31號(hào))及《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案〉的通知》(東委辦〔2015〕24號(hào))的要求,我鎮(zhèn)全面清理行政職權(quán),全面制訂了《清溪鎮(zhèn)人民政府權(quán)責(zé)清單》,涉及330個(gè)事項(xiàng),已在“東莞清溪”政府網(wǎng)站公布。

進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),結(jié)合我鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)待遇后承接市下放的事權(quán),進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整派出機(jī)構(gòu)管理關(guān)系,較好地破解勞動(dòng)、社保、交通等管理領(lǐng)域“權(quán)責(zé)分割”的問(wèn)題,增強(qiáng)了我鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力,更加方便群眾辦事,節(jié)約行政成本。

積極創(chuàng)新行政服務(wù)方式。商事登記改革深入推進(jìn),工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度的實(shí)施進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)活力;食藥監(jiān)分局等部門(mén)設(shè)置流動(dòng)便民服務(wù)窗口;商務(wù)辦、社保、人力資源等單位先后開(kāi)通官方網(wǎng)站、微信平臺(tái);建設(shè)了鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,進(jìn)一步完善行政服務(wù)體系。

(二)大力推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《東莞市2014年依法行政考評(píng)方案》(東依法行政〔2014〕2號(hào))、市機(jī)編委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(東機(jī)編〔2014〕70號(hào))等文件精神,我鎮(zhèn)進(jìn)一步充實(shí)了鎮(zhèn)法制辦人員力量,目前共有專(zhuān)兼職工作人員4名,其中2人碩士研究生學(xué)歷、2人本科學(xué)歷,3人具備法律相關(guān)專(zhuān)業(yè);成立了鎮(zhèn)法律顧問(wèn)室,由鎮(zhèn)法制辦工作人員、聘用律師組成法律顧問(wèn)隊(duì)伍。2016年,鎮(zhèn)法制辦和鎮(zhèn)法律顧問(wèn)室共處理11宗鎮(zhèn)政府涉訴案件,進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)合同合法性審查共341份,向12個(gè)部門(mén)的36個(gè)工作事項(xiàng)提出了法律意見(jiàn)。

(三)不斷完善各項(xiàng)配套規(guī)章制度

根據(jù)省、市的有關(guān)要求以及我鎮(zhèn)的實(shí)際工作需要,截至目前我鎮(zhèn)共出臺(tái)了11份推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)文件,涉及重大行政決策、規(guī)范性文件管理、信息公開(kāi)、法律顧問(wèn)制度、信訪工作、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等多個(gè)方面,進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)政府及各部門(mén)的工作,提高了依法行政水平。

(四)不斷提高依法行政業(yè)務(wù)水平

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法,嚴(yán)格依法行政、依法辦事。每年均結(jié)合新法出臺(tái)和自身實(shí)際制定了年度學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí),不斷提高我鎮(zhèn)公職人員依法行政的能力和水平。今年以來(lái),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在黨政聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)題學(xué)法2次,舉辦全鎮(zhèn)依法行政和學(xué)法培訓(xùn)班2次;全鎮(zhèn)各部門(mén)共自行組織和參加學(xué)法講座、培訓(xùn)、研討累計(jì)29次。

(五)逐步完善政府行政決策機(jī)制

根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》,制定了《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序,將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等納入重大決策的必經(jīng)程序。我鎮(zhèn)的總規(guī)修編、“十三五”規(guī)劃、政府工作報(bào)告等重大決策均按照《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》的相關(guān)程序作出。此外,我鎮(zhèn)制定了《清溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員審批工作規(guī)范》、《清溪鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議會(huì)務(wù)審批工作程序和規(guī)范》等制度,進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序,明確行政決策的范圍和權(quán)限。近年來(lái),我鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生因違法決策引起重大群體性事件、集體上訪事件、被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷(xiāo)、被人民法院判決撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或無(wú)效、責(zé)令履行或給付的情形。

(六)大力加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理

制定了《清溪鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案的規(guī)定,加強(qiáng)報(bào)送備案審查工作,做到有件必備、有錯(cuò)必糾,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序,并按照法定要求和程序予以公布。2016年,我鎮(zhèn)以清府或清府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件2份,全部進(jìn)行了合法性審查;按要求向市法制局備案的行政規(guī)范性文件共2份,合法率、備案率、及時(shí)率均達(dá)100%。

(七)積極強(qiáng)化行政行為監(jiān)督工作

制定了《清溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員資格審查制度,堅(jiān)決杜絕無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。2016年,對(duì)全鎮(zhèn)執(zhí)法人員信息進(jìn)行更新整理,13人報(bào)名參加行政執(zhí)法證申證培訓(xùn),17人注銷(xiāo)行政執(zhí)法證,47人更換了新行政執(zhí)法證。印發(fā)了《關(guān)于做好2016年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》,對(duì)以鎮(zhèn)政府名義作出的具體行政行為、鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)局依照《委托執(zhí)法協(xié)議書(shū)》的約定作出的具體行政行為以及各市直派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為進(jìn)行事前審查和事后備案,對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。今年來(lái),鎮(zhèn)法制辦前往12個(gè)部門(mén)、單位檢查執(zhí)法卷宗,對(duì)具體行政行為進(jìn)行事前審查、事后備案共1580宗。

二、存在的主要問(wèn)題

我鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)取得了一定的成效,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,主要在:

(一)依法行政的要求還需進(jìn)一步落實(shí)到部門(mén)具體工作中

今年以來(lái),我鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)多次專(zhuān)題工作會(huì)議,舉辦多場(chǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班,出臺(tái)多份文件,各部門(mén)單位、各村(居)依法行政的認(rèn)識(shí)和能力均得到了很大提高,堅(jiān)持依法行政已在全鎮(zhèn)形成共識(shí)。但全面依法行政,需要在各部門(mén)各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些不良機(jī)關(guān)作風(fēng),在一些部門(mén)還個(gè)別存在,需要徹底打破這些不良習(xí)慣,促使各部門(mén)將依法行政自覺(jué)落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中,全面依法行政才能成為現(xiàn)實(shí)。

(二)重大行政決策的作出質(zhì)量還需進(jìn)一步提高

我鎮(zhèn)已參照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》,出臺(tái)了《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序制度》,進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序,明確行政決策的范圍和權(quán)限。但在落實(shí)該制度的過(guò)程中,部門(mén)對(duì)于哪些決策需按該制度規(guī)定的程序作出不清晰;部分部門(mén)在行政決策作出前,開(kāi)展廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)、組織咨詢(xún)論證、進(jìn)行合法性審查等工作不主動(dòng)。

(三)行政執(zhí)法的水平還需進(jìn)一步提高

從2015年起,我鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦公室和鎮(zhèn)管單位的行政執(zhí)法由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,具體由鎮(zhèn)法制辦承擔(dān)。而我鎮(zhèn)部門(mén)單位的行政執(zhí)法以往由市局監(jiān)督管理,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,并在鎮(zhèn)一級(jí)存在一定“各自為政”的狀況。隨著內(nèi)設(shè)辦公室和鎮(zhèn)管單位行政執(zhí)法由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理,亟需盡快形成新的工作機(jī)制,促使各有關(guān)部門(mén)單位以鎮(zhèn)政府為平臺(tái),協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。

三、下一步工作計(jì)劃

接下來(lái)我鎮(zhèn)將在認(rèn)真總結(jié)2016年度工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,努力將依法行政工作提高到一個(gè)新的水平,加快建設(shè)法治政府,主要做好以下工作:

(一)加快提高依法行政能力

充分發(fā)揮鎮(zhèn)法制辦的依法行政監(jiān)督、法律顧問(wèn)和參謀助手作用,加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)單位的法律指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí),要求各部門(mén)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性,將依法行政落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。此外,通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、交流會(huì)、學(xué)法講座、普法活動(dòng)等方式,不斷提升機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。

(二)加快完善依法行政制度

根據(jù)有關(guān)要求,我鎮(zhèn)逐步出臺(tái)了多項(xiàng)依法行政的規(guī)章制度,進(jìn)一步完善了依法行政工作機(jī)制。我鎮(zhèn)將在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)這些規(guī)章制度的可行性、可操作性,及時(shí)作出修改完善。同時(shí),根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)新的要求,繼續(xù)不斷完善和制訂依法行政的規(guī)章制度。

(三)加快提升行政執(zhí)法水平

及時(shí)總結(jié)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法的工作情況,分析存在的問(wèn)題和不足,繼續(xù)積極向市法制局和兄弟鎮(zhèn)街請(qǐng)教學(xué)習(xí),加快提升工作水平。同時(shí),加快完善鎮(zhèn)法制辦協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各執(zhí)法部門(mén),以及各執(zhí)法部門(mén)協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化的工作機(jī)制。此外,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查程序,從源頭上把好行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰的前置審查關(guān);嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理;加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真做好案卷評(píng)查。

專(zhuān)此報(bào)告。

東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

2016年12月30日