東莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期(2011—2015年),是我鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和“爬坡越坎”時(shí)期,也是我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要、融入深莞惠一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)新一輪科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃,對于清溪全面打造環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn),爭當(dāng)東莞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,具有十分重要的意義。本綱要根據(jù)《中共東莞市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》編制,是本鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃,是本鎮(zhèn)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和總體安排,是編制本鎮(zhèn)各專項(xiàng)規(guī)劃、制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

(一)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期,清溪鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,全面貫徹實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù),2009年1月榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號,為“十二五”期間的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十一五”期間,全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值年均增長9.7%,截至2010年為156.2億元;人均GDP年均增長15%,達(dá)6.4萬元。工業(yè)總產(chǎn)值450億元,比2005年增長28%;外貿(mào)出口總額57.5億美元,比2005年增長70.3%;各項(xiàng)稅收總額15.6億元,比2005年增長138%;鎮(zhèn)級可支配財(cái)政收入6.3億元,比2005年增長55.7%。

2、發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2005年的0.9:77.3:21.8優(yōu)化調(diào)整為2010年的0.38:66.08:33.54,第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步上升。以穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)企業(yè)為前提,以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn),以自主創(chuàng)新為引擎,大力引導(dǎo)電子信息類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,截至2010年底,全鎮(zhèn)共有61家來料加工企業(yè)完成企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變,2家企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,擁有省級以上名牌名標(biāo)2件,工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為206億元,占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,作為支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。建設(shè)以清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、森林公園為核心的“一湖兩園”生態(tài)景區(qū),構(gòu)建多種業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)核心區(qū),鼓勵(lì)民間資本擴(kuò)大投資,積極培育發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)流通業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著提升。堅(jiān)持先規(guī)劃后發(fā)展的原則,在全鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)綠線規(guī)劃基礎(chǔ)上,完成了中心區(qū)、青湖片區(qū)、金龍片區(qū)、羅馬工業(yè)片區(qū)、大利片區(qū)、三星漁樑圍片區(qū)的控規(guī)編制工作。建成了清溪湖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清溪大道、廈坭污水處理廠、中心幼兒園等近20項(xiàng)重點(diǎn)工程,城市面貌煥然一新,城市功能大大增強(qiáng)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,注重生態(tài)的長效保護(hù),通過植樹造林、杜絕污染企業(yè)進(jìn)入、加大環(huán)境監(jiān)察力度、實(shí)施河道整治等措施,保護(hù)了優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境,2010年全鎮(zhèn)城市綠化率43.5%,人均公共綠地面積27.5平方米。大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,不斷引進(jìn)新理念、新機(jī)制,規(guī)范辦事程序,簡化辦事環(huán)節(jié),執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制和失職追究制,提升政府服務(wù)能力,營造陽光、公平、高效的政務(wù)環(huán)境。

4、社會(huì)發(fā)展更為和諧。堅(jiān)持長期嚴(yán)打不動(dòng)搖,強(qiáng)力推進(jìn)“治摩”、“禁電”工作,大力開展掃除“黃賭毒”行動(dòng),普及出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng),社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。先后被評為“東莞市維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)”、“廣東省三年禁毒人民戰(zhàn)爭工作先進(jìn)單位”。加大文化建設(shè)投入力度,大力發(fā)展農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、旅游文化,打造客家山歌、麒麟舞等客家文化精品,成功舉辦三屆客家文化藝術(shù)節(jié),不斷創(chuàng)造豐富的文化產(chǎn)品,滿足群眾的文化需要。倡導(dǎo)關(guān)愛新莞人,以海納百川的胸懷,營造共同的精神家園,推動(dòng)了社會(huì)和諧進(jìn)步。社區(qū)醫(yī)療、公辦學(xué)校、圖書館等系列公共服務(wù)全面惠及新莞人,全鎮(zhèn)20個(gè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站,承接業(yè)務(wù)中超過60%是新莞人業(yè)務(wù),5所公辦中小學(xué)近50%的學(xué)位提供給新莞人子女。

5、農(nóng)村基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。嚴(yán)格資產(chǎn)管理,全面落實(shí)責(zé)任追究、重大事項(xiàng)審查、合同管理、土地款管理四項(xiàng)集體資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年,全鎮(zhèn)村組兩級總資產(chǎn)32.21億元,比2005年增長63%;村組兩級總負(fù)債12.01億元;資產(chǎn)負(fù)債率為37.3%。根據(jù)各村發(fā)展?fàn)顩r,制定有所傾斜的扶持發(fā)展措施,通過財(cái)政出資補(bǔ)貼維修、補(bǔ)貼租金、統(tǒng)租等方式,統(tǒng)籌集體廠房“招先選資”,增加村組集體收益,推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)聯(lián)系制度,深化調(diào)研督導(dǎo),全面排查農(nóng)村基層面臨問題,2006年以來共收集整理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題191項(xiàng),90%以上已得到處理解決,極大地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展。從“選、培、管、育”四個(gè)方面入手,著力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級干部隊(duì)伍,為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

6、群眾生活不斷改善。2010年,農(nóng)民人均純收入15704元,年均增長8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額83.5億元,年均增長14.6%。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策,實(shí)現(xiàn)每年本地高校畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上,村民就業(yè)更為充分。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系基本建立,以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障安全網(wǎng)進(jìn)一步健全。以弱勢群體為重點(diǎn)關(guān)注對象,完善社會(huì)救助服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè),拓展社會(huì)志愿服務(wù),扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

(二)“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期既是我鎮(zhèn)全面提高綜合競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是著力解決各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾,全面提高發(fā)展水平的挑戰(zhàn)期。總體上看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從發(fā)展的機(jī)遇看:

——國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢向好。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期,部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。展望未來幾年,盡管形勢依然復(fù)雜多變,但世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深化、新興市場國家穩(wěn)步崛起的趨勢明顯,為對外依存度較高的清溪經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的外需環(huán)境。同時(shí),我國成功抵御金融危機(jī)的沖擊,并率先穩(wěn)定復(fù)蘇。中央先后制定出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、積極擴(kuò)大內(nèi)需、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚了巨大動(dòng)能。凡此種種,為我鎮(zhèn)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了良好的宏觀環(huán)境和市場空間。

——省市政策扶持力度大。近年來,省委、省政府先后出臺了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”、建設(shè)文化強(qiáng)省等系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策。尤其是《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施,深莞惠一體化和珠三角一體化進(jìn)程的深入推進(jìn),我鎮(zhèn)地處深莞惠三市的重要交匯區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯,為未來發(fā)展提供了新的合作發(fā)展空間和潛在增長點(diǎn)。“十二五”期間,從莞高速(含清溪支線)、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等三條途徑清溪的高速公路建成通車,形成全方位、立體化的高速公路網(wǎng)格局,使我鎮(zhèn)從東莞交通的“神經(jīng)末梢”轉(zhuǎn)變成為深莞惠三市重要交通樞紐。與此同時(shí),近年來東莞大力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略,把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù),逐步構(gòu)建較為完善的政策體系和各類公共創(chuàng)新平臺,尤其是在應(yīng)對金融危機(jī)中,我市先后出臺了“1+26”的政策體系和六個(gè)“10億”配套資金,從加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)資源集約利用等各方面加大支持力度,這些政策的深入實(shí)施,推動(dòng)效應(yīng)正加快釋放,為我鎮(zhèn)下一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐。

——實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)好。多年來,通過鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展,清溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持良好的發(fā)展勢頭,反映我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)政收入、實(shí)際利用外資額、各項(xiàng)稅收總額等多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年位居全市前列。目前我鎮(zhèn)已形成了以鎮(zhèn)屬工業(yè)園區(qū)為依托,以大型龍頭企業(yè)為帶動(dòng),以較大規(guī)模企業(yè)為主體的高集聚度的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,電子信息產(chǎn)業(yè)作為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),整體上具備較高技術(shù)含量和附加值,并在國際金融危機(jī)中成功經(jīng)受住了考驗(yàn)。更為重要的是,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,高度重視并大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè),鎮(zhèn)內(nèi)建有清溪森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等多個(gè)生態(tài)旅游公園,全年山清水秀、空氣清新,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了一流的生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)過國際金融危機(jī)的洗禮,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級已成為清溪全鎮(zhèn)上下的一致共識,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢疊加,將對我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到重要的帶動(dòng)作用。

從面臨的挑戰(zhàn)看:

——外部市場仍將承壓。雖然世界經(jīng)濟(jì)保持著復(fù)蘇勢頭,但各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程持續(xù)分化,世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下,消費(fèi)預(yù)期惡化,金融改革尚待取得實(shí)質(zhì)性的突破,外需市場強(qiáng)勁復(fù)蘇的動(dòng)力仍然不足。受發(fā)達(dá)國家紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施的影響,尤其是美國以經(jīng)濟(jì)狀況不佳為由重啟量化寬松貨幣政策,加速美元貶值,這給我鎮(zhèn)高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了較大壓力,尤其是外銷型企業(yè)在未來較長一段時(shí)間內(nèi)仍將面臨較大的考驗(yàn)。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看,受傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約,多年來我鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,第三產(chǎn)業(yè)盡管近年來取得長足發(fā)展,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)發(fā)展,結(jié)構(gòu)不盡合理。我鎮(zhèn)工業(yè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主,但整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,自主創(chuàng)新能力較為薄弱,發(fā)展更多依賴規(guī)模擴(kuò)張而非內(nèi)涵增長,加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源瓶頸的矛盾。從所有制結(jié)構(gòu)來看,與規(guī)模龐大的外資相比,鎮(zhèn)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,外向依存度過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力脆弱?？梢哉f,第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)已成為我鎮(zhèn)的兩大突出“短板”,并在國際金融危機(jī)沖擊下暴露無遺,亟需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級來彌補(bǔ)。

——社會(huì)發(fā)展問題凸顯。我鎮(zhèn)高速發(fā)展過程中長期積累的社會(huì)問題逐漸進(jìn)入高發(fā)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重大調(diào)整趨勢,利益主體的多元化、收入分配不公、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化加速等多種因素交織重疊,導(dǎo)致社會(huì)管理更具復(fù)雜性,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)依然繁重。

——區(qū)域競爭更加激烈。金融危機(jī)發(fā)生后,地區(qū)間的競爭進(jìn)一步加劇,這種競爭已經(jīng)成為包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、管理、人才、形象等多種因素在內(nèi)的綜合競爭,城市“軟實(shí)力”日益重要。盡管我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,但與先進(jìn)地區(qū),包括兄弟鎮(zhèn)街相比,城市承載能力薄弱,對人才、資本和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力相對偏低。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)為總體目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,借力深莞惠一體化,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,全面提升城市功能配套,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力把清溪建設(shè)成為綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)活力十足、生態(tài)環(huán)境卓越、人民生活富裕的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn),當(dāng)好全市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

(二)發(fā)展目標(biāo)

按照建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)的總體定位,“十二五”期間,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展,城市建設(shè)和管理水平全面提升,力爭生產(chǎn)總值年均增速保持10%左右,到2015年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)250億元,人均生產(chǎn)總值1.5萬美元,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平,城市環(huán)境面貌和承載力實(shí)現(xiàn)大提升,宜居清溪、創(chuàng)業(yè)清溪品牌效應(yīng)初顯,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)年均增長12%,增加值占GDP比重達(dá)到38%。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高到35%以上,“三來一補(bǔ)”企業(yè)全部完成企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變,培育形成一批產(chǎn)值超億元的本土龍頭企業(yè)。自主創(chuàng)新取得突破,新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45%,創(chuàng)建名牌名標(biāo)和獲得專利個(gè)數(shù)年均增長40%和20%。高端新型電子信息等新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展,旅游業(yè)等低碳型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——環(huán)境魅力綻放。加快鎮(zhèn)中心區(qū)功能升級,大力推進(jìn)“三舊”改造,推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級,建成以鎮(zhèn)中心區(qū)為核心,金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)集聚區(qū)為支撐的“一中心、四片區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城市功能布局,提升城市集聚水平。山水資源得到有效保護(hù)和利用,建成具有生態(tài)旅游、休閑度假特色的城鎮(zhèn)綠區(qū),彰顯“人文、生態(tài)、宜居”的城市特色,傳播環(huán)境優(yōu)美的城市形象。以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的宜商宜居城鎮(zhèn)為目標(biāo),推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、清潔生產(chǎn)和污染治理,資源能源消耗明顯下降,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2015年,單位GDP能耗降低15%,人均綠地面積30平方米,生活污水處理率90%,生活垃圾無害化處理率100%,工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率98%。

——社會(huì)發(fā)展和諧。堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理體系和農(nóng)村組織管理體系不斷完善,基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保障體系更為完善,城鎮(zhèn)居(農(nóng))民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。做好關(guān)愛新莞人工作,新老莞人融合步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,達(dá)到東莞市先進(jìn)水平,并惠及廣大新莞人。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)大幅提高,安居樂業(yè)、文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)基本建成。

三、主要任務(wù)

圍繞建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代制造業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo),“十二五”期間,清溪突出抓好以下八項(xiàng)任務(wù):

(一)做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)

充分利用省市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的各項(xiàng)有利政策,堅(jiān)持以優(yōu)化存量和提升增量并舉,整體提升全鎮(zhèn)制造業(yè)綜合競爭力。

1、加快提升自主創(chuàng)新能力。落實(shí)國家、省、市促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,繼續(xù)每年投入1500萬元,大力實(shí)施“科技清溪”工程,完善配套政策,簡化資助流程,增強(qiáng)政策可操作性,完善績效評價(jià),提高財(cái)政科技投入的使用效率。不斷加大投入,增強(qiáng)我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務(wù)中心的作用,逐步發(fā)揮其產(chǎn)品信息發(fā)布、知識產(chǎn)權(quán)和法律咨詢服務(wù)、生產(chǎn)線自動(dòng)化改造服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)、嵌入式開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)、激光加工服務(wù)、監(jiān)測檢驗(yàn)服務(wù)等功能。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位,實(shí)施“50強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”培育計(jì)劃,積極利用市級重大創(chuàng)新平臺、行業(yè)公共技術(shù)平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等資源,鼓勵(lì)具備實(shí)力和潛力的企業(yè),設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),增加研發(fā)投入,開發(fā)自主產(chǎn)品,申報(bào)國家和省級高新技術(shù)企業(yè)、市級科技企業(yè),引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚。積極協(xié)助、支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,支持企業(yè)申報(bào)國家、省、市技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,加快企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,著力培育一批新的省、市級名牌名標(biāo),推動(dòng)省市級品牌名標(biāo)申報(bào)為國家和省級品牌名標(biāo)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),完善引才政策,以前所未有的力度,引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì),支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)急需的研發(fā)人才,營造良好環(huán)境,把清溪打造成為“引得進(jìn)、留得住”的創(chuàng)新人才高地。

2、提升電子信息產(chǎn)業(yè)集聚水平。明確金龍、青湖兩大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,重點(diǎn)打造金龍和青湖成為高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以兩大園區(qū)為依托,充分利用清溪生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、電子信息產(chǎn)業(yè)配套完善的優(yōu)勢,加大對清溪宣傳營銷力度,創(chuàng)新招商引資模式,對日韓臺等地區(qū)實(shí)行駐點(diǎn)招商,加大對電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條高端缺失項(xiàng)目的引進(jìn)力度,著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)清溪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,重點(diǎn)引進(jìn)新型高端光電子元器件制造,新型傳感器制造,精密、超精密及激光加工技術(shù)及設(shè)備,非金屬制品模具設(shè)計(jì)、加工、制造,納米材料,第三代半導(dǎo)體材料等高端新型電子信息產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)全鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)、品牌、管理創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺建設(shè),大力培育龍頭企業(yè),促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈從制造向研發(fā)、營銷兩端延伸,推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集向科技化、品牌化、高級化集群升級發(fā)展。

3、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。抓住東莞成為廣東省建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)城市的機(jī)遇,用好市10億元的轉(zhuǎn)型升級資金,推動(dòng)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值和扎根性。積極探索建立對村級的利益補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)資金密集型來料加工企業(yè)在“十二五”期間完成企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),創(chuàng)建自有品牌,促進(jìn)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(jì)制造(ODM)和自有品牌制造(OBM)生產(chǎn)方式發(fā)展,提升生產(chǎn)層次。著力改變當(dāng)前外向依存度過高的局面,抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇,繼續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷,充分利用市一級推動(dòng)企業(yè)內(nèi)銷的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)與大型商家、電子商務(wù)平臺對接,支持和幫助加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品檔次,推動(dòng)紡織、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā),提升產(chǎn)品附加值,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)精細(xì)制造,以及資本、技術(shù)、知識密集的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易,提高民營企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)比重。

4、適度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),打造1-2個(gè)具有支撐作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托我鎮(zhèn)現(xiàn)有的電子產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢搶占產(chǎn)業(yè)競爭的技術(shù)制高點(diǎn),重點(diǎn)攻關(guān)以集成電路、新型顯示器件為主的電子信息產(chǎn)業(yè),新型顯示器件與集成電路的代工、封裝、測試產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及3G產(chǎn)業(yè)等。瞄準(zhǔn)深莞惠三市所引進(jìn)培育的龍頭企業(yè),積極引進(jìn)其關(guān)鍵配套項(xiàng)目,力爭取得突破。穩(wěn)步推進(jìn)東部和西部園區(qū)低端企業(yè)轉(zhuǎn)移,騰出發(fā)展空間,將東部和西部兩大園區(qū)改造為承載、集聚新興產(chǎn)業(yè)的新平臺,重點(diǎn)對接深圳和東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法容納的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(二)做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),鞏固提升商貿(mào)流通業(yè),積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把第三產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎。

1、重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn),探索邀請國內(nèi)外高水平營銷策劃團(tuán)隊(duì),整合旅游資源,塑造“暢享自然休閑清溪”的旅游形象,把清溪打造成為深莞惠著名的生態(tài)旅游目的地。充分利用清溪自然生態(tài)景觀優(yōu)勢,以清溪森林公園、山水天地森林公園等景區(qū)為依托,大力加強(qiáng)主題度假酒店、特色美食等旅游配套,開發(fā)集生態(tài)、商務(wù)、休閑、觀光、娛樂、美食等功能于一體的綜合型休閑度假旅游產(chǎn)品。以清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、清溪文化公園為平臺,充分挖掘莞香、麒麟藝術(shù)、客家山歌等歷史文化資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、客家文化觀光游等特色旅游品牌,促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合。積極完善與深莞惠媒體和大型旅行社的合作機(jī)制,強(qiáng)化宣傳推廣,提高清溪知名度和美譽(yù)度,塑造清溪良好的旅游形象。

2、加快提升商貿(mào)流通業(yè)。以鎮(zhèn)中心區(qū)改造為突破口,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)清溪大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),完善路網(wǎng)、公交等基礎(chǔ)配套,努力營造大商貿(mào)、大流通的現(xiàn)代化商貿(mào)格局。著力打造鎮(zhèn)中心區(qū)綜合服務(wù)中心和香芒路商業(yè)服務(wù)發(fā)展帶,引進(jìn)建設(shè)集購物、餐飲、娛樂于一體的大型商貿(mào)中心,重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、品牌專賣等具有較強(qiáng)展示和服務(wù)功能的現(xiàn)代商業(yè),增強(qiáng)商業(yè)輻射力,集聚消費(fèi)力,使之發(fā)展成為商業(yè)與文化、旅游相融合的特色商業(yè)服務(wù)街,滿足市民中、高端消費(fèi)的需求。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè),完善生活小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),為市民生活提供便利服務(wù)。

3、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要,加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度,加快培育發(fā)展信息服務(wù)、科技中介服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與我鎮(zhèn)具備優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在繼續(xù)引入國內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司等本地新型金融機(jī)構(gòu),增加地方金融供給,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

加大政策扶持力度,大力引進(jìn)大型民營企業(yè)集團(tuán),培育本土民營企業(yè)龍頭,壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),提升本地經(jīng)濟(jì)活力。

1、引入大型民營企業(yè)集團(tuán)。以引進(jìn)大型民營企業(yè)為重點(diǎn),提升民營經(jīng)濟(jì)總量和競爭力。制訂招引內(nèi)資配套獎(jiǎng)勵(lì)措施,對引進(jìn)國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)著名民營企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的,分類給予獎(jiǎng)勵(lì)。抓住深圳特區(qū)擴(kuò)容后深圳部分優(yōu)質(zhì)民企加快向外擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)資項(xiàng)目招商,努力集聚一批具有較高綜合競爭力和帶動(dòng)輻射力的大型民營企業(yè),以及具備高發(fā)展?jié)摿Φ摹皟勺浴敝行∶駹I企業(yè),帶動(dòng)清溪鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),吸引市內(nèi)外大型民企總部或區(qū)域總部進(jìn)駐。加強(qiáng)對我鎮(zhèn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的投資信息發(fā)布,吸引市內(nèi)外大型民營企業(yè)投資。

2、培育本土民營企業(yè)龍頭。全面落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,為民營企業(yè)的成長營造公平的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“展翅計(jì)劃”,加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度,重點(diǎn)培育我鎮(zhèn)具有較強(qiáng)競爭力的民營企業(yè)以及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,從政府服務(wù)、政策扶持、投資融資、項(xiàng)目用地等方面進(jìn)行適度傾斜,加速企業(yè)的資本、技術(shù)和市場積累,推動(dòng)民營企業(yè)成長壯大。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)的融合,鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)融入大型外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新能力的雙提升,增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

3、大力支持全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力塑造新時(shí)期的企業(yè)家精神,加強(qiáng)市內(nèi)外優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)典型的宣傳,激活民間創(chuàng)業(yè)熱情,營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。積極引導(dǎo)東大小額貸款有限公司發(fā)揮作用,推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作,鼓勵(lì)戶籍大學(xué)畢業(yè)生和村民自主創(chuàng)業(yè),并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)業(yè)就業(yè),提升清溪內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的活力。全面落實(shí)清溪戶籍“”4050“和“3040”全日制人員就業(yè)補(bǔ)貼、定向培訓(xùn)補(bǔ)貼、推薦就業(yè)補(bǔ)貼、崗位成才獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策,深入推廣“村民車間”用工模式,提高村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,村民就業(yè)更加充分;繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼、工資差額補(bǔ)助等就業(yè)促進(jìn)政策,引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生下車間、下基層,促進(jìn)本地生源高校畢業(yè)生多渠道自謀職業(yè)。

(四)提升城市建設(shè)水平

加大整合力度,加強(qiáng)城市綜合配套建設(shè),促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,全面增強(qiáng)城市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的承載力。

1、完善城鎮(zhèn)功能布局。構(gòu)筑“一主三副四園區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu),以鎮(zhèn)中心區(qū)域?yàn)楹诵?沿清鳳大道、香芒路、銀瓶路三條軸線,形成圍繞鎮(zhèn)中心發(fā)展的三中、浮崗、大利三大副中心,以三大副中心為商居支撐,重點(diǎn)加強(qiáng)金龍、青湖、東部、西部等四大工業(yè)聚集區(qū)建設(shè),使全鎮(zhèn)形成布局合理、功能互補(bǔ)、層次分明的新型城鎮(zhèn)體系?！耙恢鳌奔闯擎?zhèn)中心區(qū),依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展成為集行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)為一體的綜合服務(wù)中心,打造成為清溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)景觀的亮點(diǎn)區(qū)域?！叭薄奔茨厦娴娜?、西面的浮崗、東面的大利三大副中心,依托交通和環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展成商貿(mào)流通、生態(tài)休閑和生活居住等功能配套齊全的全鎮(zhèn)人才生活服務(wù)副中心。“四園區(qū)”即金龍、青湖、東部、西部四大工業(yè)聚集區(qū),承載電子信息產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育的基礎(chǔ)平臺。

2、優(yōu)化內(nèi)外交通連接。加大路網(wǎng)建設(shè)投入力度,加強(qiáng)道路的“內(nèi)聯(lián)外接”,把清溪打造成為深莞惠一體化的重要交通樞紐。積極配合深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃研究,深入加強(qiáng)與深圳坪地、惠州新圩等地的區(qū)域合作。積極配合做好從莞高速(含清溪支線)、深圳外環(huán)高速東莞段、博深高速等高快速道路的建設(shè),優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)路網(wǎng)與高速公路出入口的銜接。爭取各級支持規(guī)劃建設(shè)清溪至深圳龍崗道路,推進(jìn)北環(huán)路至清溪大道連接線、清鳳大道、康怡路以及石田路等鎮(zhèn)主干道路的升級改造。進(jìn)一步完善支路系統(tǒng)建設(shè),提升支路系統(tǒng)的連續(xù)性和連接性,加強(qiáng)支路與城市主次干道系統(tǒng)對接。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施和人行交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成具有高便捷性、舒適性和通達(dá)性的道路交通系統(tǒng)。

3、構(gòu)筑都市景觀體系。著力構(gòu)建城市景觀,提升城市魅力。加大曾氏客家圍屋等歷史文化建筑的保護(hù)力度,提高清溪文化公園和體育公園的人文內(nèi)涵,營造具有清溪特色的人文景觀。結(jié)合鎮(zhèn)中心區(qū)的升級改造,重點(diǎn)建造一批表現(xiàn)清溪城市價(jià)值特性的標(biāo)志性現(xiàn)代建筑,提升城市形象和城市品位。啟動(dòng)城市夜景塑造工程,加強(qiáng)清溪大道、清鳳大道等城市主次干道等亮燈工程建設(shè),應(yīng)用LED照明等綠色照明技術(shù),在鎮(zhèn)中心、香芒路等重點(diǎn)商業(yè)路段打造景觀照明與環(huán)境藝術(shù)相協(xié)調(diào)的城市夜景工程,提升城市現(xiàn)代化氣息。

4、深入推進(jìn)“三舊”改造。充分利用市推進(jìn)“三舊”改造的優(yōu)惠政策,通過鎮(zhèn)村聯(lián)合改造、社會(huì)參與改造等多種途徑,加快“三舊”改造步伐,實(shí)現(xiàn)從“舊鎮(zhèn)區(qū)、舊村、舊廠房”向“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施好“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃,近期(2010—2012年)重點(diǎn)改造鎮(zhèn)中心區(qū)和香芒路片區(qū),落實(shí)城市中心升級工程,大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),著力美化城市形象和提升人居環(huán)境;遠(yuǎn)期(2013—2015年)重點(diǎn)改造三個(gè)副中心區(qū)域,提升四大工業(yè)園區(qū)的集聚水平,深化改造居住環(huán)境,全面提升城鄉(xiāng)面貌。

(五)推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型發(fā)展

充分發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢,加大改革力度,激發(fā)體制機(jī)制活力,加快基層轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

1、激發(fā)體制機(jī)制活力。以簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革為方向,加快政府管理資源整合,完善行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,提升城市管理信息化水平,積極推行“一站式”服務(wù),構(gòu)建高效的管理服務(wù)體系。積極探索村級體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)村(社區(qū))管理和服務(wù)職能,加強(qiáng)鎮(zhèn)對村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減輕村組公共管理費(fèi)用支出壓力。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理,確保集體資產(chǎn)的增值保值。

2、深化鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展。積極探索優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展方式,提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。繼續(xù)統(tǒng)籌利用村組集體土地,構(gòu)建“鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā),鎮(zhèn)村共同分利”的土地利用模式,完善利益分配機(jī)制,提高開發(fā)水平,提升土地綜合產(chǎn)出率和綜合效益。按照“工業(yè)進(jìn)園、民宅進(jìn)區(qū)”的原則,推進(jìn)未開發(fā)可利用集體土地向鎮(zhèn)四大工業(yè)園區(qū)集中,提升鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。探索以鎮(zhèn)村投資形式,建設(shè)企業(yè)生活配套區(qū),逐步推進(jìn)企業(yè)員工集中居住。大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民從分散居住到成片集中居住。加大對后進(jìn)村的幫扶力度,促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)從單一的物業(yè)租賃型向投資型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立或引進(jìn)物業(yè)管理公司,對住宅、商鋪、市場、工業(yè)園區(qū)等物業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理,促進(jìn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)由分散的鄉(xiāng)村模式向城市單元模式轉(zhuǎn)變。以穩(wěn)健為前提,支持條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)參與房地產(chǎn)、公用事業(yè)等投資項(xiàng)目,引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)合理選擇金融產(chǎn)品服務(wù),盤活集體閑散資金。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)適時(shí)實(shí)行“退二進(jìn)三”,改善物業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),把收益高的商業(yè)物業(yè)掌握在集體手中,提高集體經(jīng)濟(jì)的增值能力。鎮(zhèn)發(fā)展重大項(xiàng)目融資時(shí),適當(dāng)吸納農(nóng)村集體資金參與,拓寬農(nóng)村集體資金出路。

(六)打造宜居清溪品牌

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境整治為保障,以成熟社區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,提升城市居住環(huán)境,努力打造宜居清溪品牌。

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全力保護(hù)好清溪的青山、碧水、藍(lán)天,鞏固提升生態(tài)清溪的環(huán)境優(yōu)勢。嚴(yán)格實(shí)施城市生態(tài)“綠線”管制制度,合理開發(fā)水源、土地、森林等自然資源。加強(qiáng)清溪森林公園等林地建設(shè),打造城市生態(tài)綠肺,構(gòu)建城市綠色屏障。積極開展以生態(tài)林地、生態(tài)防護(hù)綠地、公共綠地、社區(qū)綠化、道路綠化為主的綠化造林和“見縫插綠”活動(dòng),大力加強(qiáng)城市綠道、公共綠地、環(huán)城綠帶的管理,營造空間布局合理、城市景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),提升資源綜合利用水平,推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提升民眾環(huán)保意識,倡導(dǎo)“低碳”生活,引導(dǎo)居民積極參與建設(shè)綠色清溪。

2、加強(qiáng)城市環(huán)境整治。突出保護(hù)水環(huán)境,實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)主要河道的清淤疏浚工程,提升工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率和生活污水處理率,加強(qiáng)與市內(nèi)鎮(zhèn)街、深圳和惠州等地區(qū)的聯(lián)合治污。加強(qiáng)大氣環(huán)境整治,全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)固體廢棄物整治,推行固體廢棄物量化、資源化和無害化處理,鼓勵(lì)和扶持固體廢棄物綜合回收。加強(qiáng)市容環(huán)境整治和管理,全面實(shí)施《清溪鎮(zhèn)城市容貌暫行標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)城市容貌整治工作轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。建立城市管理長效工作機(jī)制,深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”,定期進(jìn)行流動(dòng)商販無證擺賣、城市“六亂”、清理違章廣告等專項(xiàng)整治工作,努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城市環(huán)境。

3、建設(shè)城市成熟社區(qū)。適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的要求,把建設(shè)成熟社區(qū)列為“十二五”期間重點(diǎn)工作,在鎮(zhèn)中心和三大副中心區(qū)域,合理選擇和規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)城市成熟示范社區(qū),集中資源投放,重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂、文化、體育等公共設(shè)施配套建設(shè),提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)市容美化和環(huán)境衛(wèi)生整治,倡導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè),營造文明、清潔、美觀的社區(qū)形象和健康安全的居住環(huán)境。

4、適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)“三舊”改造為切入點(diǎn),適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),提升城市商業(yè)和居住環(huán)境。適應(yīng)鎮(zhèn)中心構(gòu)筑城市景觀和商業(yè)發(fā)展的需要,加快發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造若干個(gè)具有標(biāo)志性意義的現(xiàn)代商業(yè)建筑,提升中心區(qū)域商業(yè)氛圍和層次。契合“深莞惠”三市一體化背景下的城市居住需求,努力引進(jìn)國內(nèi)一線知名品牌房地產(chǎn)開發(fā)商,重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)中心和三大副中心的房地產(chǎn)開發(fā),集聚發(fā)展一批精品房地產(chǎn)項(xiàng)目,提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。

5、大力開展名村建設(shè)。以加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及強(qiáng)化農(nóng)村人文建設(shè)為基礎(chǔ),以整合提升現(xiàn)有資源和特色優(yōu)勢為主要手段,大力開展名村創(chuàng)建活動(dòng),充分挖掘我鎮(zhèn)本土客家文化、歷史遺跡等資源稟賦,實(shí)現(xiàn)保護(hù)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、美化生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村管理精細(xì)化等目標(biāo)。通過改善美化農(nóng)村居住環(huán)境、創(chuàng)造平安有序的社會(huì)環(huán)境,使每一個(gè)創(chuàng)建成功的名村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件和群眾的幸福指數(shù)都得到明顯提升。

(七)全面提升人的素質(zhì)

以蟬聯(lián)“全國文明村鎮(zhèn)”為目標(biāo),大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),全面提升人的綜合素質(zhì)。

1、大力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向,大力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),強(qiáng)化雙轉(zhuǎn)型智力支撐。深入實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,加大創(chuàng)新載體建設(shè)和人才引進(jìn)力度,著力引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推行“積分入戶”制度,留住具備較強(qiáng)研發(fā)能力、較高技術(shù)水平或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的中高端人才,強(qiáng)化清溪產(chǎn)業(yè)升級的人才支撐。積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè),著實(shí)解決新莞人入戶難問題,以新型社區(qū)為抓手,推進(jìn)新型社區(qū)居民與原戶籍居民公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

2、大力推進(jìn)文化建設(shè)。以提升城市軟實(shí)力為目標(biāo),以我市創(chuàng)建“文化名城”為動(dòng)力,推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展。充分挖掘清溪客家文化內(nèi)涵,推動(dòng)客家文化與現(xiàn)代文化融合,加強(qiáng)對麒麟、客家山歌、客家飲食等文化的宣傳和推廣,使客家文化在群眾文化實(shí)踐中得以傳承。以共建共享、雅俗共賞為原則,以清溪文聯(lián)為重要載體,努力繁榮文藝創(chuàng)作,大力發(fā)展公益性文化事業(yè),組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化生活。實(shí)施文化精品工程,加大力度引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來清溪演出和普及高雅藝術(shù),在潛移默化中提升全鎮(zhèn)人民藝術(shù)欣賞水平和文化素養(yǎng)。

3、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實(shí)施“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。加大政府對義務(wù)教育的投入,實(shí)施名師名校工程,完善教師績效考核和激勵(lì)機(jī)制,打造優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育。穩(wěn)步擴(kuò)大“新莞人”子女入讀公辦學(xué)校的比例,鼓勵(lì)民間資本發(fā)展學(xué)前教育、中小學(xué)教育,滿足群眾子女接受基本教育的需求。以培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所急需的各類職業(yè)和技能人才為重點(diǎn),通過加大政府投入和吸引社會(huì)資金,積極建立多形式、多層次的職業(yè)教育體系,擴(kuò)大技能型實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)模。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作,以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)職業(yè)教育健康發(fā)展。推廣全民終身學(xué)習(xí)理念,積極開展在職教育、再就業(yè)教育、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類成人教育,提高從業(yè)人員的整體水平和素質(zhì),構(gòu)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)。

4、強(qiáng)化體育衛(wèi)生事業(yè)。以提升居民身體素質(zhì)和健康素質(zhì)為導(dǎo)向,全力加強(qiáng)體育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。以森林公園為主要載體,通過舉辦登山節(jié),倡導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)、全民健身新風(fēng)尚。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),定期組織開展各類型體育比賽,全面豐富居民文體生活。加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入,提升清溪醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能建設(shè),切實(shí)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

5、塑造清溪人文精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),增強(qiáng)社會(huì)主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。深入挖掘客家文化精髓,提煉升華清溪人精神內(nèi)核,塑造清溪鎮(zhèn)“海納百川、務(wù)實(shí)進(jìn)取、崇文尚德、創(chuàng)新爭先”的城市精神,使之成為引領(lǐng)清溪人民發(fā)展前行的精神動(dòng)力。把城市精神培育和公民道德建設(shè)相結(jié)合,深入開展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為核心的公民道德教育,營造文明和諧、健康向上的社會(huì)氛圍,樹立清溪人現(xiàn)代文明新形象。

(八)全力構(gòu)建和諧清溪

創(chuàng)新城市管理機(jī)制,健全社會(huì)保障體系,全面加強(qiáng)社會(huì)管理,全力構(gòu)建和諧清溪。

1、全力打造平安清溪。加強(qiáng)公安隊(duì)伍和社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè),積極探索社區(qū)治安隊(duì)員收編機(jī)制,實(shí)施社區(qū)治安隊(duì)員輪訓(xùn),整體提升社會(huì)治安聯(lián)防能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),健全以社區(qū)治安、社會(huì)治安、視頻監(jiān)控、單位治安為支撐的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)科技信息強(qiáng)警工程,切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢的能力。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加快完善社會(huì)治安工作機(jī)制,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,建立科學(xué)的考評機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)治安管理效率提升。

2、強(qiáng)化社會(huì)維穩(wěn)管理。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和熱會(huì)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。大力推進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,依法妥善處理勞資糾紛,維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,從源頭上狠抓安全管理,維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正工作體制機(jī)制創(chuàng)新,健全完善社會(huì)“維權(quán)”法律服務(wù)體系,暢通社會(huì)矛盾表達(dá)渠道,有效化解“維穩(wěn)”壓力,推動(dòng)司法救濟(jì)成為解決社會(huì)問題的主干道。

3、健全社會(huì)保障體系。加快建設(shè)多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面,不斷提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平,推進(jìn)社保、醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化。以弱勢群體為重點(diǎn)關(guān)注對象,以最低生活保障為基礎(chǔ),完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系,加快困難新莞人社會(huì)救助體系建設(shè),促進(jìn)社會(huì)福利適度普惠。穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。完善保障性住房政策體系,適度建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民公寓,改造危房和泥磚房,為低收入家庭提供住房租賃補(bǔ)貼,切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)行均等化的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,讓改革開放的成果惠及廣大計(jì)劃生育家庭。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè),拓展社會(huì)志愿服務(wù),扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。實(shí)施扶貧幫困“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”制度,強(qiáng)化結(jié)對幫扶,切實(shí)提升鎮(zhèn)內(nèi)貧困群眾發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。

四、實(shí)施保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))和單位部門負(fù)責(zé)人組成的清溪鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,對規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。建立完善目標(biāo)責(zé)任體系,對于規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,要明確責(zé)任單位,確保工作責(zé)任層層落實(shí)。各村(社區(qū))和鎮(zhèn)有關(guān)部門單位要從大局出發(fā),明確責(zé)任,精心組織,密切配合,確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)工作和工程任務(wù)。

2、完善工作機(jī)制。建立規(guī)范的中期評估體制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的新情況和新問題,并根據(jù)新形勢依法修訂規(guī)劃內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核工作機(jī)制,加強(qiáng)對規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策實(shí)施情況和重大項(xiàng)目建設(shè)情況的全程監(jiān)督和監(jiān)察。

3、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。結(jié)合本規(guī)劃提出的工作指標(biāo)和主要目標(biāo)任務(wù),安排博物圖書館等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(詳見附表)。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)督,并以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為支撐,促進(jìn)本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的順利完成。