東莞市最低生活保障實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活,促進(jìn)社會(huì)公平和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作,適用本辦法。

第三條本辦法所稱最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱“低?！?制度,是指對(duì)家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第四條低保制度遵循下列基本原則:

(一)保障基本生活,鼓勵(lì)勞動(dòng)自救;

(二)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);

(三)與其他社會(huì)保障制度相銜接;

(四)政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合;

(五)公開、公平、公正、及時(shí)。

第五條低保工作實(shí)行屬地管理。市民政局是本市低保工作的主管部門,依法組織和實(shí)施全市低保工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)在市民政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。

第二章部門職責(zé)

第六條市民政局履行以下職責(zé):

(一)制定本市低保相關(guān)政策;

(二)按時(shí)向市財(cái)政部門編報(bào)全市低保救助金市級(jí)負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算,會(huì)同財(cái)政部門下?lián)艿捅＞戎?

(三)對(duì)各鎮(zhèn)(街)的低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);

(四)對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(五)負(fù)責(zé)全市低保對(duì)象的備案和低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì);

(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。

第七條鎮(zhèn)(街)民政部門履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民的低保審批工作;

(二)按時(shí)編報(bào)本級(jí)低保救助金的年度預(yù)算,會(huì)同財(cái)政部門發(fā)放低保救助金;

(三)查處低保對(duì)象違反本辦法的行為;

(四)對(duì)村(居)委會(huì)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;

(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理;

(六)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。

第八條村(居)委會(huì)履行以下職責(zé):

(一)接受村(居)民的低保申請(qǐng),組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活困難情況進(jìn)行調(diào)查初審;

(二)在村(居)務(wù)公布欄對(duì)低保申請(qǐng)人的情況進(jìn)行公示;

(三)負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象的定期核實(shí);

(四)協(xié)助調(diào)查騙取、冒領(lǐng)低保金的違規(guī)行為,并負(fù)責(zé)追回騙取、冒領(lǐng)的低保金;

(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作;

(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理。

第九條財(cái)政部門履行以下職責(zé):

(一)配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn);

(二)負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集;

(三)對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核,按用款計(jì)劃保證撥付;

(四)會(huì)同民政部門按時(shí)將低保救助金通過(guò)銀行撥付到低保對(duì)象個(gè)人帳戶;

(五)檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理,建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。

第十條人力資源部門履行以下職責(zé):

(一)為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)援助服務(wù);

(二)配合民政部門做好低保對(duì)象就業(yè)服務(wù)工作和提供低保對(duì)象的就業(yè)登記情況。

第十一條人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)審核低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象計(jì)劃生育情況。

第十二條農(nóng)業(yè)部門對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象,優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持,幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第十三條監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條金融機(jī)構(gòu)、供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第十五條公安(戶籍和車輛管理)、社保、房管、東莞調(diào)查隊(duì)、物價(jià)、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)積極配合民政部門做好低保工作,為民政部門提供所需信息資料,協(xié)助民政部門解決低保制度執(zhí)行中的重要問(wèn)題。

第三章低保標(biāo)準(zhǔn)

第十六條本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn),是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條根據(jù)本市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)和物價(jià)水平等因素的基礎(chǔ)上,市民政部門會(huì)同市財(cái)政、東莞調(diào)查隊(duì)、市物價(jià)等部門根據(jù)上年度全市城鄉(xiāng)居民收入情況以及市、鎮(zhèn)(街)財(cái)政承受能力,適時(shí)對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章低保對(duì)象和低保家庭

第十八條本辦法所稱低保對(duì)象,是指具有本市戶籍、家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。主要有以下四類人員:

(一)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人(以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)”人員)的城鄉(xiāng)居民;

(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民;

(三)在職和下(待)崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi),以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后,其家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民;

(四)其他家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民(不包括五保對(duì)象)。

納入低保救助的家庭為低保家庭。

第十九條本辦法所稱家庭成員,是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員:

(一)夫妻;

(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女,祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;

(三)子女與無(wú)生活來(lái)源的父母(養(yǎng)父母、繼父母),孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母;

(四)兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹;

(五)父母與喪失勞動(dòng)能力的子女、雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持基本生活的子女、尚在校就讀的確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女;

(六)市、鎮(zhèn)(街)民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第五章家庭收入認(rèn)定和家庭財(cái)產(chǎn)核算

第二十條本辦法所稱家庭收入,是指申請(qǐng)人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和,包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第二十一條家庭收入包括:

(一)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入;

(二)自謀職業(yè)收入;

(三)因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金;

(四)離退休金(養(yǎng)老金)、失業(yè)保險(xiǎn)金;

(五)生活補(bǔ)助費(fèi);

(六)儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、保險(xiǎn)給付金收入;

(七)出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入;

(八)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi);

(九)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與;

(十)村(居)委會(huì)、村(居)民小組分紅(扣除繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后所得);

(十一)由市、鎮(zhèn)(街)民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

第二十二條家庭收入不包括:

(一)轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金;優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi);義務(wù)兵家屬優(yōu)待金;

(二)高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助;

(三)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn),政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;見義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金;

(四)在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等;

(五)各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物;

(六)基礎(chǔ)養(yǎng)老金(已購(gòu)買職工保險(xiǎn)的退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分);

(七)喪葬費(fèi);

(八)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);

(九)殘疾津貼、一級(jí)、二級(jí)殘疾人居家照料護(hù)理津貼及困難生活補(bǔ)助;

(十)按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;

(十一)由市、鎮(zhèn)(街)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第二十三條在認(rèn)定低保申請(qǐng)人家庭收入時(shí),對(duì)下列特定家庭成員的部分收入予以免除,不計(jì)入家庭收入:

(一)對(duì)法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休,有一級(jí)、二級(jí)殘疾人的家庭,免除法定撫養(yǎng)人個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的金額;

(二)達(dá)到退休年齡的人員,免除其退休金(養(yǎng)老金)不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100%的金額;

(三)被安置就業(yè)的殘疾人,免除其個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的金額;

(四)申請(qǐng)國(guó)家或生源地助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的,在還貸期間,免除其工資收入40%的金額。

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上免除條件,只免除其中最高的一種。

第二十四條法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后,其家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予該家庭12個(gè)月的低保救助金和教育、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助,以及依相關(guān)規(guī)定享受的其他低保優(yōu)惠扶持待遇。

第二十五條從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的,其收入無(wú)法界定或本人無(wú)法提供相關(guān)收入證明的,按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第二十六條在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動(dòng)力(在全日制高等院?；蚱胀ǜ咧?、職中就讀和服兵役者除外),無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)的,其收入按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算。

第二十七條贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人家庭人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的,視為無(wú)力提供贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi);贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)人家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)贍養(yǎng)費(fèi):子女家庭月人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的,超出部分的30%為贍養(yǎng)費(fèi)。被贍養(yǎng)人不在同一家庭的,將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)。

(二)撫養(yǎng)費(fèi):夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的,應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女的,撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20%給付;有多個(gè)子女的,每增加一名子女,按給付方總收入的10%遞增,最高不超過(guò)其月總收入的50%。

(三)扶養(yǎng)費(fèi):扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的10%計(jì)算,有多個(gè)被扶養(yǎng)人的,每增加一名被扶養(yǎng)人,按給付方總收入的5%遞增,最高不超過(guò)其月總收入的30%。

(四)贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)協(xié)議生效的,實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的,按實(shí)際給付額計(jì)算;實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的,按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)經(jīng)法院判決、裁決的,按照判決、裁決執(zhí)行。

第二十八條本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的包括現(xiàn)金、存款、股票、各類基金、債券、汽車、非自住房屋,以及字畫、古幣、瓷器等古董和黃金、白銀等貴重金屬,郵票、貨幣等收藏品。

第二十九條不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括:

(一)家庭自住房屋(限1套);

(二)生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車;

(三)由市、鎮(zhèn)(街)民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第三十條家庭收入的計(jì)算方法:

家庭人均收入的計(jì)算要以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入為基礎(chǔ),按照上6個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算;家庭收入不穩(wěn)定時(shí),按申請(qǐng)時(shí)前12個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算;家庭收入屬一次性收入時(shí),將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。人均收入高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的,不予救助;低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的,實(shí)行差額救助。

第三十一條核實(shí)家庭收入的工作方法:

(一)入戶調(diào)查。直接到救助對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

(二)走訪單位、鄰里。通過(guò)走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。

(三)村(居)民代表評(píng)議。對(duì)有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活,而又無(wú)法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭,采取召開村(居)民代表會(huì)議的辦法,決定是否予以救助。

(四)村(居)委會(huì)均設(shè)置公示欄進(jìn)行公示。將申請(qǐng)人的情況向戶籍地或居住地群眾公示,接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

(五)部門協(xié)查。由公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)配合提供所需的有關(guān)信息資料進(jìn)行比對(duì)核查。

第六章申請(qǐng)和審批

第三十二條同時(shí)符合以下條件的人員可以申請(qǐng)低保:

(一)具有本市戶籍;

(二)申請(qǐng)前6個(gè)月的家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn),且申請(qǐng)當(dāng)月家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)家庭財(cái)產(chǎn)符合本辦法第五章相關(guān)規(guī)定的。

第三十三條申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民,以家庭為單位向戶籍所在地村(居)委會(huì)提出申請(qǐng),填寫《東莞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》),并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料:

(一)家庭收入材料:家庭成員的收入證明。家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,應(yīng)提供土地(山林、水塘)承包或租賃合同,以及由村(居)民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明;家庭成員有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的,應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》。

(二)家庭財(cái)產(chǎn)材料:本辦法第二十八條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料;本市范圍內(nèi)但居住地不在戶籍地的,應(yīng)提供現(xiàn)居住地民政部門出具的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況證明書。

(三)家庭支出材料:申請(qǐng)前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單;銀行出具的助學(xué)還貸憑證等。

(四)其他材料:戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料;學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證;疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第三十四條家庭成員戶籍在本市但不在同一鎮(zhèn)(街)的,可以選擇向其中之一戶籍所在地提出申請(qǐng),其各成員收入都計(jì)入家庭總收入;戶籍不在本市的家庭成員,原則上應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇,特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇;申請(qǐng)享受居住地的低保待遇的,應(yīng)由其戶籍所在地鎮(zhèn)(街)或村(居)委會(huì)出具未享受低保待遇的證明,其收入計(jì)入家庭總收入。

第三十五條對(duì)申請(qǐng)人提交的符合本辦法第三十三條規(guī)定的申請(qǐng)材料的,村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理,并出具書面受理憑證。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料,并配合調(diào)查;不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的,視為放棄申請(qǐng)。

第三十六條村(居)委會(huì)應(yīng)自受理材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后初步符合條件的將申請(qǐng)人的基本情況在申請(qǐng)人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示,公示期限為5日。

任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的,村(居)委會(huì)應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí),在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定,并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。

申請(qǐng)人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)(街)的,受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)(街)應(yīng)委托申請(qǐng)人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)(街)協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)(街)應(yīng)在10日內(nèi)完成調(diào)查。

第三十七條村(居)委會(huì)應(yīng)組織村(居)民代表組成不少于五人的評(píng)議小組,對(duì)低保申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議,按五分之三以上成員意見一致的原則提出審查意見,并接受群眾監(jiān)督。參加民主評(píng)議小組村(居)民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請(qǐng)條件的,村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)自民主評(píng)議完畢之日起2日內(nèi)簽署意見報(bào)鎮(zhèn)(街)民政部門審批;不符合申請(qǐng)條件的,村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

第三十八條鎮(zhèn)(街)民政部門應(yīng)自接到村(居)委會(huì)遞送的審核材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的,簽發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障線保障證》(以下簡(jiǎn)稱《低保證》),確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對(duì)象類別,計(jì)算出救助金數(shù)額及期限;決定不予批準(zhǔn)的,應(yīng)書面通知村(居)委會(huì)和申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

鎮(zhèn)(街)民政部門完成審批后,將《申請(qǐng)表》一份留存歸檔,另一份送申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)存檔。

第三十九條申請(qǐng)低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市、鎮(zhèn)(街)民政部門和村(居)委會(huì)對(duì)家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第四十條申請(qǐng)人有下列情況之一的,申請(qǐng)不予批準(zhǔn);已批準(zhǔn)享受低保救助的,從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助,并追回已發(fā)放的救助金:

(一)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法接受處理或處理完結(jié)(包括落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))未滿5年的,生育雙方及其超生子女不可申請(qǐng)低保待遇;

(二)家庭成員申請(qǐng)前6個(gè)月或申請(qǐng)當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的;

(三)人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的;

(四)家庭連續(xù)2個(gè)月通訊費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)月人均支出超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的;

(五)超過(guò)社會(huì)平均消費(fèi)水平,享受價(jià)值相當(dāng)或超過(guò)全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)買高檔消費(fèi)品的;

(六)子女在免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的;

(七)家庭成員有證券投資行為的;

(八)除城市建設(shè)拆遷安置外,購(gòu)買商品房、自建房未滿5年的;

(九)家庭成員自費(fèi)出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)的;

(十)申請(qǐng)低保救助前6個(gè)月內(nèi)放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的;

(十一)家庭成員中有法定就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力,經(jīng)2次介紹就業(yè),而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或按規(guī)定2次以上不參加社會(huì)公益性勞動(dòng);農(nóng)村低保對(duì)象有承包土地(山林、水塘)無(wú)正當(dāng)理由不勞作的;

(十二)有2個(gè)以上(含2個(gè))法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人,且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力,無(wú)正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的;

(十三)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不支取低保金的(低保金少于100元的除外);

(十四)家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡?

(十五)正在勞教和服刑的人員,不享受低保待遇;

(十六)離開戶籍所在地,舉家遷往市外3個(gè)月以上的(特殊情況除外);

(十七)違反第七章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的;

(十八)經(jīng)市、鎮(zhèn)(街)民政部門認(rèn)定不應(yīng)納入的;

(十九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七章低保對(duì)象的待遇和義務(wù)

第四十一條低保對(duì)象按規(guī)定獲得下列待遇:

(一)低保救助金;

(二)低保各項(xiàng)專項(xiàng)救助;

(三)依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第四十二條政府有關(guān)主管部門對(duì)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭,給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條低保對(duì)象自申請(qǐng)被批準(zhǔn)的次月起獲得低保待遇。次年仍需低保救助的,應(yīng)重新辦理申請(qǐng)和審批手續(xù),獲得批準(zhǔn)的,次年繼續(xù)保留低保待遇;未獲批準(zhǔn)的,由村(居)委會(huì)收回申請(qǐng)人的《低保證》,并由鎮(zhèn)(街)民政部門注銷。

第四十四條低保對(duì)象應(yīng)履行下列義務(wù):

(一)家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化,應(yīng)在10日內(nèi)通過(guò)村(居)委會(huì)告知鎮(zhèn)(街)民政部門,并辦理調(diào)整低保救助金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助金的手續(xù);享受專項(xiàng)救助的低保對(duì)象,還應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助主管部門,辦理專項(xiàng)救助調(diào)整或停發(fā)的手續(xù)。

(二)戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)辦理低保救助變更或領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

(三)法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的,應(yīng)主動(dòng)就業(yè),接受有關(guān)部門的就業(yè)援助。

(四)法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的,應(yīng)參加所在鎮(zhèn)(街)、村(居)委會(huì)組織的公益性勞動(dòng);居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保對(duì)象,應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動(dòng);因身體原因不能參加公益性勞動(dòng)的,須出示本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。

(五)配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第八章分類施保

第四十五條本辦法所稱分類施保,是指按照本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施,對(duì)低保對(duì)象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

第四十六條分類施保參照低保標(biāo)準(zhǔn),依照低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。

第四十七條低保對(duì)象中的下列人員,可在享受本市最低生活保障金的基礎(chǔ)上,享受按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)的分類救助金:

(一)城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員(未申請(qǐng)享受五保待遇的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人),每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)分類救助金。

(二)低保對(duì)象中的學(xué)齡前兒童(即未滿7周歲且未就讀小學(xué)的兒童),每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的100%增發(fā)分類救助金。

(三)低保對(duì)象中年滿65周歲的老人,每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的10%增發(fā)分類救助金。

(四)子女未成年或未完成高中(中專、中技)學(xué)業(yè)的單親家庭,其父或母每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)50%的分類救助金。

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上補(bǔ)助條件的分類施保對(duì)象,只享受符合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中最高的一種。

第九章低保金的管理和發(fā)放

第四十八條實(shí)施低保制度所需資金,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,按照分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)(街)列入財(cái)政預(yù)算安排,據(jù)實(shí)列支;低保制度的各項(xiàng)救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理,確保專款專用。

第四十九條市財(cái)政、民政部門每季度根據(jù)各鎮(zhèn)(街)財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,市財(cái)政部門以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各鎮(zhèn)(街)國(guó)庫(kù)或低保救助金財(cái)政專戶。各鎮(zhèn)(街)財(cái)政部門收到市負(fù)擔(dān)的低保金連同本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金于每月10日前通過(guò)銀行足額撥付到低保對(duì)象帳戶。

第五十條低保工作主管部門建立低保工作信息平臺(tái),利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)的資料數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五十一條鎮(zhèn)(街)民政部門、村(居)委會(huì)應(yīng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保檔案。

第十章法律責(zé)任

第五十二條低保對(duì)象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段,騙取低保救助的,停止發(fā)放低保救助金,并由鎮(zhèn)(街)民政部門予以警告,責(zé)令退回騙取的低保救助金,三年內(nèi)不給予低保救助,并計(jì)入誠(chéng)信體系;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條低保對(duì)象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化,未申請(qǐng)低保救助變更的,由鎮(zhèn)(街)民政部門做出調(diào)整低保救助的決定,并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)委會(huì)以及其他社會(huì)組織,不如實(shí)提供申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)情況的,由市、鎮(zhèn)(街)民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理,并計(jì)入誠(chéng)信體系。

第五十五條從事低保工作的人員有下列行為之一的,由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)不予受理,或未依法說(shuō)明不予受理理由的;

(二)對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)拒不簽署同意意見,或?qū)Σ环系捅＞戎鷹l件的申請(qǐng)故意簽署同意意見的;

(三)玩忽職守、徇私舞弊,貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)低保救助款物,擅自提高或降低低保救助水平的。

第五十六條市、鎮(zhèn)(街)民政部門及村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會(huì)公示,并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢,并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

市民政局設(shè)立舉報(bào)電話:22832536(市民政局救災(zāi)和社會(huì)救助科),22832508(市民政局人事監(jiān)察科)。凡發(fā)現(xiàn)不符合低保條件獲得低保救助的,或低保經(jīng)辦人員不依照本辦法辦事的,可隨時(shí)撥打舉報(bào)電話。

第十一章附則

第五十七條本辦法所稱的日為工作日。本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條本辦法自2013年1月1日起實(shí)施,有效期至2017年12月31日?！稏|莞市城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法》(東府辦〔2009〕108號(hào))、《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象分類施保暫行辦法》(東府辦〔2009〕136號(hào))同時(shí)廢止。

—24—