“不用打官司，也不用交訴訟費(fèi)，在社區(qū)就能見到幫解難題的法官，真方便?！边@是“幸福港灣”訴源治理中心的法官方淑敏聽到最多的贊嘆，她也因此感到欣慰。
東莞市第二人民法院（以下簡稱“東莞二院”）聯(lián)手沙田鎮(zhèn)創(chuàng)建全國首個(gè)專為小區(qū)糾紛而設(shè)的“幸福港灣”訴源治理中心，努力化解發(fā)生在小區(qū)居民之間的各類糾紛，用法治之光為社區(qū)增添了新的風(fēng)景，使社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。
“城、人、矛盾”三巨變催生的新中心
2022年12月15日，沙田鎮(zhèn)“幸福港灣”訴源治理中心在東莞二院沙田人民法庭掛牌成立。當(dāng)天，一場主題為現(xiàn)代小區(qū)矛盾糾紛如何化解的座談會(huì)在這里舉行。來自東莞市中級人民法院、東莞二院和沙田鎮(zhèn)有關(guān)代表濟(jì)濟(jì)一堂，現(xiàn)場氣氛熱烈。
會(huì)上，東莞二院黨組書記、院長尹振宇談了推動(dòng)“幸福港灣”訴源治理中心成立的想法：“成立這個(gè)中心是基于時(shí)代發(fā)展帶來的三個(gè)新的巨變：城、人、矛盾糾紛。我們的城市發(fā)生了巨大的變化，人與人的關(guān)系和矛盾糾紛的類型隨之發(fā)生了巨大的變化。那么，解決途徑也要順勢而為，應(yīng)時(shí)而變。”他的發(fā)言，獲得了與會(huì)者一致認(rèn)同。
改革開放四十多年來，東莞“化蛹為蝶”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣成為制造業(yè)名城，如今又邁上萬億GDP和千萬人口的“雙萬”城市的新起點(diǎn)。沙田法庭所在的沙田鎮(zhèn)，近年就多次上榜全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力“百強(qiáng)鎮(zhèn)”。隨著城市化快速發(fā)展，住在傳統(tǒng)村落或熟人社區(qū)的人口比例在下降，現(xiàn)代小區(qū)成為越來越多人安家樂業(yè)的首選。
與傳統(tǒng)村落和老社區(qū)的熟人社會(huì)相比，現(xiàn)代小區(qū)有很大不同。前者更多是緊密的親情和鄉(xiāng)情式人際關(guān)系，而現(xiàn)代小區(qū)是陌生人社會(huì)，業(yè)主之間交流較少，彼此是疏遠(yuǎn)的契約式人際關(guān)系。
發(fā)生在小區(qū)的糾紛，從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)糾紛也逐漸邁向陌生人社會(huì)糾紛。傳統(tǒng)村落（社區(qū)）發(fā)生糾紛，多數(shù)會(huì)請村（居）委會(huì)干部協(xié)調(diào)，或請德高望重的老人或彼此認(rèn)識(shí)的“中間人”幫助調(diào)解。而現(xiàn)代小區(qū)基本不存在上述“和事佬”，當(dāng)事人的公民意識(shí)和法律意識(shí)越來越強(qiáng)，更傾向于找物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織，或找政府部門投訴，甚至直接訴諸法院。近年，法院受理的涉小區(qū)糾紛逐年增長，出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的趨勢。
解決矛盾糾紛最有效最經(jīng)濟(jì)的方式，就是在其萌芽、初始階段進(jìn)行化解，預(yù)防制度先行，實(shí)行“治未病”。對城市化發(fā)展帶來的現(xiàn)代小區(qū)糾紛，如何整合基層資源，為其量身定做訴源治理和糾紛化解機(jī)制，是法院和黨委、政府共同面臨的新命題，也是時(shí)代對司法為民的新要求。
黨的二十大報(bào)告提出，要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“幸福港灣”訴源治理中心是在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由法院和地方政府聯(lián)合成立，聚焦現(xiàn)代小區(qū)的各類糾紛，不局限于物業(yè)服務(wù)糾紛，還包括鄰里糾紛、侵權(quán)糾紛、家事糾紛、房屋買賣糾紛等，并將司法、公安、房管、住建、城管、人社、婦聯(lián)、工商聯(lián)等職能部門均納為成員單位，有利于形成府院合力。
和地方政府聯(lián)合創(chuàng)建“幸福港灣”訴源治理中心，是東莞二院積極踐行最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見、探索粵港澳大灣區(qū)人民法庭建設(shè)的新路徑的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，也是東莞積極打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土樣本的一個(gè)縮影。
該中心的成立，被寫入了這一年的東莞市中級人民法院向市人民代表大會(huì)所作的工作報(bào)告。
“幸福港灣”背后的秘訣
那么，“幸福港灣”訴源治理中心成立將近一年，如何高效率、低成本地化解糾紛，積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)，背后有什么秘訣？
“不好意思！我保證會(huì)把漏水修復(fù)好。給你家添麻煩了！”沙田鎮(zhèn)某小區(qū)業(yè)主鄭先生走出樓下孫先生的家門時(shí)，誠懇地說道。雙方笑著同時(shí)伸出了手，握在一起。
站在旁邊的沙田法庭副庭長盧秀文看到這一幕，也露出了釋然的微笑。
在此之前，這宗因相鄰房屋漏水引起的糾紛，雙方一見面就板起臉吵起來，互不相讓。
2022年7月，孫先生發(fā)現(xiàn)自家陽臺(tái)頂部有水漬，墻面也起皮了?！耙词菢巧系姆浪划?dāng)，要么是開發(fā)商交付時(shí)質(zhì)量不合格。”在三方協(xié)商未果情況下，孫先生遂將開發(fā)商和鄭先生都告上法庭。
案件來到了“幸福港灣”訴源治理中心的法官盧秀文手里。在盧秀文的建議下，小區(qū)物業(yè)公司聯(lián)系開發(fā)商的工程師到了現(xiàn)場。經(jīng)檢查分析，工程人員認(rèn)為是樓上防水沒做好，修復(fù)漏水價(jià)格約3000元。
經(jīng)盧秀文幾次協(xié)調(diào)，鄭先生同意自費(fèi)找人施工修復(fù)，承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用，并交了一筆押金給孫先生，等施工完畢雙方確認(rèn)不再漏水后，再予返還。
“省時(shí)！省錢！不用開庭和鑒定就解決了！跟鄰居路上碰面也不用尷尬了！”孫先生對調(diào)解結(jié)果很滿意，撤回了起訴。
像這樣的糾紛雖多為訴訟標(biāo)的較小的“小案件”，但卻是關(guān)系群眾生活品質(zhì)、社會(huì)安全穩(wěn)定的“大民生”。盧秀文與物業(yè)公司、小區(qū)居民、社（村）居基層組織乃至相關(guān)職能部門進(jìn)行“法律連線”，讓小區(qū)糾紛不出小區(qū)大門就得以解決，是她日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
盧秀文說，在小區(qū)這樣一個(gè)矛盾訴求多、人口密集的地方，化解矛盾一定要“掰開”問題，客觀了解事情的來龍去脈，正如和面需要先將面團(tuán)掰開、揉透；再廣泛征求各方意見，將這些信息如面與水一樣摻和、攪拌，方能成為混合均勻的面團(tuán)。
2022年年底，沙田法庭法官方淑敏陸續(xù)收到調(diào)解員反饋的50余起物業(yè)糾紛案，案涉業(yè)主皆是因未按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)而被物業(yè)公司起訴，且案件均發(fā)生在同一個(gè)小區(qū)。
為何同一個(gè)小區(qū)會(huì)有如此多的物業(yè)欠費(fèi)情況？方淑敏決定去現(xiàn)場一探究竟。
原來，該小區(qū)的原物業(yè)公司因?yàn)椤吧婧凇北蝗【?，為維護(hù)小區(qū)的正常管理秩序，開發(fā)商根據(jù)相關(guān)部門的要求創(chuàng)新選定了新的物業(yè)公司。但新公司進(jìn)場后未能向業(yè)主通知到位，導(dǎo)致很多業(yè)主都不清楚物業(yè)公司的更換。同時(shí)，小區(qū)還存在外墻墻皮脫落等情況，遲遲未能得到修復(fù)。
因此，諸多業(yè)主便以未與新物業(yè)公司簽訂合同、未享受物業(yè)服務(wù)、房屋有質(zhì)量問題等為由拒絕繳費(fèi)。
在充分調(diào)查了解案情的基礎(chǔ)上，沙田法庭選取了15宗案件進(jìn)行示范裁判，判決業(yè)主向物業(yè)公司繳清物業(yè)費(fèi)，并認(rèn)定物業(yè)公司履行物業(yè)管理服務(wù)義務(wù)有瑕疵，業(yè)主無需額外向物業(yè)公司支付違約金。二審法院對該批案件維持原判。
隨后，法庭以此為契機(jī)組織其他案件的業(yè)主和物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)解，詳細(xì)釋法說理。大部分業(yè)主與物業(yè)公司順利達(dá)成了和解，業(yè)主們自愿繳費(fèi)，物業(yè)公司也不再追究違約金。大批的同類案件得到“一攬子”解決。
“案件雖然辦完了，但未來會(huì)不會(huì)再產(chǎn)生其他類似糾紛？”方淑敏覺得還可以再加一把勁，力爭做到辦理一案、治理一片。
為此，她專門向涉案物業(yè)公司發(fā)出司法建議，要求其將更換物業(yè)事宜向業(yè)主正式通知到位，并盡快修復(fù)房屋質(zhì)量問題，未來若發(fā)生糾紛應(yīng)及時(shí)調(diào)解，努力構(gòu)建和諧小區(qū)。
物業(yè)公司認(rèn)真采納了上述建議，承諾將加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，盡快解決存在問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
探索小區(qū)治理“司法新名片”
住宅小區(qū)是城市的基本單元。將訴源治理工作融入小區(qū)，將有效促進(jìn)小區(qū)居民之間、業(yè)主和物業(yè)公司之間的和諧融洽。小區(qū)的糾紛處理好了，整個(gè)城市的社會(huì)和諧基礎(chǔ)就大大夯實(shí)了。
目前，沙田鎮(zhèn)有住宅小區(qū)26個(gè)，常住人口約4萬人，非戶籍人口超過一半。作為沙田法庭首任老庭長，如今又分管沙田法庭的東莞二院黨組成員、執(zhí)行局局長劉浩新，對沙田鎮(zhèn)的近年變化了然于心。
“在上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法庭已與中心其他成員單位形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)合力機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通情況，聯(lián)合開展活動(dòng)?！眲⒑菩陆榻B說，該中心從成立至2023年上半年，與鎮(zhèn)司法分局、房管所、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)座談研討6次，梳理小區(qū)治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)20余條，歸納治理建議十余條。
“非常歡迎法庭的專業(yè)意見！”沙田鎮(zhèn)房管所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東莞市政府服務(wù)熱線12345會(huì)甄選投訴中的物業(yè)糾紛，反饋至房管所處理。針對轄區(qū)的群體性和疑難物業(yè)糾紛，房管所會(huì)組織住建、村（居）委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)合處理，也亟需法庭的法律指導(dǎo)。
據(jù)悉，2023年上半年法庭受理小區(qū)系列糾紛6批，加上其他零星個(gè)案，涉業(yè)主650多戶。經(jīng)法庭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，多數(shù)糾紛由物業(yè)公司與業(yè)主自行化解，最終到法庭辦理立案手續(xù)并需開庭審理的僅48宗。
“黨的二十大報(bào)告提出要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。尹振宇表示，東莞二院將繼續(xù)努力貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善“幸福港灣”訴源治理中心的做法，通過加強(qiáng)審判工作的專業(yè)化、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)工作的制度化、加強(qiáng)小區(qū)治理的“自治化”，進(jìn)一步探索現(xiàn)代小區(qū)糾紛的訴源治理經(jīng)驗(yàn)，使它成為服務(wù)轄區(qū)社會(huì)治理工作高質(zhì)量發(fā)展的司法新名片，不斷提升居民的幸福感和獲得感。
