立足東莞實(shí)際情況，東莞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為自發(fā)性、引導(dǎo)性以及主動性三個階段。

   （一）1978-2011年，自發(fā)啟動期。1978年，改革開放春風(fēng)吹遍南粵大地，東莞敢為天下人之先，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇的序幕，第一家外資企業(yè)落戶以利用外資、加工貿(mào)易為切入點(diǎn)參與國際分工?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)是東莞改革開放初期最主要的企業(yè)模式，加工制造業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，為東莞帶來了眾多的玩具廠、印刷廠、視聽設(shè)備加工廠等等，這些典型的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，主要是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而到來、發(fā)展，時至今日，這些企業(yè)組成的行業(yè)在文化制造業(yè)當(dāng)中仍然具有舉足輕重的地位；另一方面，隨著改革開放的推進(jìn)，人們生活方式的改變，越來越多的文化娛樂方式進(jìn)入東莞，如歌舞娛樂、電影、游樂場等等，這些在改革開放之初被視為新鮮事物的舶來品，正是文化服務(wù)業(yè)東莞萌生、發(fā)展的一部分。

   （二）2011年-黨的十九大之前，政策引導(dǎo)發(fā)展階段。改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)長時間保持高速發(fā)展，取得成就舉世矚目，但東莞并不滿足于“世界工廠”的地位，面對國內(nèi)外日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，東莞選擇突破，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。其中，東莞將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手之一，陸續(xù)出臺一系列扶持獎勵政策，先后出臺《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《東莞市建設(shè)全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城實(shí)施意見（2011-2020年）》、《東莞市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《東莞市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等系列政策文件，決定以5年投入16億元來支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從財(cái)政、稅收等多方面對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，所設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，更是以補(bǔ)助、貼息等方式對符合條件的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予實(shí)質(zhì)性的扶持。

   （三）黨的十九大召開以后進(jìn)入主動發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告對文化和文化產(chǎn)業(yè)作出了新的定位和要求，要求抓好文化企業(yè)和鼓勵創(chuàng)新，打造交易平臺和博覽會平臺，面向國內(nèi)國外兩個市場，提出“在改革開放的大潮中大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大報(bào)告釋放出強(qiáng)烈信號，為今后文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大之后，東莞文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個主動創(chuàng)新、主動作為的全新發(fā)展時期。

    二、東莞文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“兩條腿走路”

    改革開放40年，東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得巨大成就，在文化領(lǐng)域，則表現(xiàn)為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)并重，一直秉持“兩條腿走路”才能走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)的理念。

   （一）公共文化服務(wù)不斷發(fā)展完善。東莞先后確立圖書館之城、博物館之城、廣場文化之城、音樂劇之都“三城一都”的建設(shè)目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、層次相宜、功能先進(jìn)”的原則，構(gòu)建公共文化服務(wù)設(shè)施，形成了市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；投資逾15億元打造市級文化設(shè)施，建成玉蘭大劇院、東莞圖書館、科學(xué)技術(shù)博物館、東莞展覽館、群眾藝術(shù)館、青少年活動中心、工人文化宮等先進(jìn)文化場館，其中東莞圖書館建筑面積4.5萬平方米，規(guī)模在全國公共圖書館中名列前茅；鎮(zhèn)村兩級文化設(shè)施投入資金40多億元，在全省全國處于領(lǐng)先水平，目前全市已建設(shè)有村鎮(zhèn)文化中心80多個，圖書館（室）近400個、文化廣場近450個，文化設(shè)施占地總面積超4000萬平方米。

    1978-2016年，東莞藝術(shù)表演團(tuán)體由1個增加到20個；公共圖書館由1個增加到605個，藏書量由11萬冊增加到1014萬冊；博物館由2個增加到49個，充分體現(xiàn)了東莞對文化事業(yè)的高度重視，以及為此作出的系統(tǒng)規(guī)劃和部署，為提高和豐富人民群眾的文化素養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   （二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。改革開放以來，尤其是東莞提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略部署后，文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，東莞文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也屢創(chuàng)佳績并展現(xiàn)出鮮明特征。

    1.東莞文化產(chǎn)業(yè)體量持續(xù)增大。資料顯示，東莞文化產(chǎn)業(yè)增加值總量保持逐年較快增長的良好態(tài)勢，2010年實(shí)現(xiàn)增加值174.1億元，2016年達(dá)到340.27億元（含R&D），總量增加近一倍（見圖1）。 

圖1  2010-2016年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值

    2.東莞文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量增長速度顯著。改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)長期保持高速發(fā)展，大量外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)在東莞扎根發(fā)展。在東莞系列引導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策推行實(shí)施后，文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量顯著增加。以“三上”文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量為例， 2012年東莞“三上”文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)424個，其中規(guī)上文化制造業(yè)385個，文化批發(fā)和零售業(yè)17個，文化服務(wù)業(yè)22個，到2016年，東莞“三上”文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)682個，較2012年增長60.8%，文化制造業(yè)533個，較2012年增長38.4%，文化批發(fā)和零售業(yè)42個，較2012年增長147.1%，文化服務(wù)業(yè)107個，較2012年增長386.4%。

    3.東莞文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體效益持續(xù)向好。企業(yè)效益如何，除了直接反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也是企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展方向標(biāo)之一，企業(yè)整體效益越好，行業(yè)發(fā)展前景越被看好。與2012年相比較，2016年東莞“三上”文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯，其中，資產(chǎn)增長了57.4％，營業(yè)收入增長39.6％，營業(yè)稅金及附加增長37.9％，營業(yè)利潤增長63.2％，應(yīng)交增值稅增長25.7%（見表1）。