關(guān)于東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告

——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

東莞市財(cái)政局局長(zhǎng) 羅軍文

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會(huì)提出關(guān)于東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)各位代表予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市十六屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策更加積極有為，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

　?。ㄒ唬?020年全市預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　全市一般公共預(yù)算收入694.68億元，增長(zhǎng)3.18%，完成預(yù)算的101.17%。其中，稅收收入571.03億元，增長(zhǎng)2.8%，占一般公共預(yù)算收入比重為82.2%，市級(jí)稅收收入占比繼續(xù)位居全省第一。非稅收入123.65億元，增長(zhǎng)4.96%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、鎮(zhèn)街上解收入、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金以及上年結(jié)余后，一般公共預(yù)算總收入970.95億元。

　　全市一般公共預(yù)算總支出962.52億元，下降1.54%。其中，市本級(jí)支出443.87億元，完成預(yù)算的95.36%，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出46.22億元、一般性轉(zhuǎn)移支付支出85.41億元，市直部門(mén)基本支出99.01億元，一般項(xiàng)目支出200億元（含預(yù)備費(fèi)7.83億元），基本建設(shè)支出13.23億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8.43億元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額19.17億元。

　　2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　全市政府性基金預(yù)算收入810.83億元，增長(zhǎng)83.12%，完成預(yù)算的103.97%。其中，土地出讓收入779.46億元，同比增長(zhǎng)88%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后，全市政府性基金預(yù)算總收入1，024.27億元。

　　全市政府性基金預(yù)算總支出972.91億元，完成預(yù)算的98.94%。其中，市本級(jí)支出175.77億元，完成預(yù)算的97.91%，包括：一般項(xiàng)目支出28.48億元，基本建設(shè)支出147.29億元。收支相抵，全市政府性基金預(yù)算年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余51.36億元。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.86億元，完成預(yù)算的100.82%，增長(zhǎng)66.55%，加上上年結(jié)余0.32億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入10.18億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出10.1億元，完成預(yù)算的100%。收支相抵，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余0.08億元。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入633.1億元，減少6.08%，完成預(yù)算的104.91%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出653.61億元，增長(zhǎng)64.65%，完成預(yù)算的99.36%。收支相抵后，當(dāng)年收支缺口20.51億元，使用累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)后，年底累計(jì)結(jié)余2，282.58億元。

　　5.財(cái)政收支預(yù)算匯總情況

　　匯總一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，剔除重復(fù)計(jì)算的部分，2020年我市當(dāng)年征收收入1，515.37億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、鎮(zhèn)街上解收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財(cái)政總收入為1，984.62億元，財(cái)政總支出1，924.75億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余59.87億元。

　　以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》（附件一）。

　?。ǘ?020年地方政府債務(wù)管理情況

　　政府債務(wù)限額方面，省財(cái)政廳核定我市2020年政府債務(wù)限額913.94億元，其中：一般債務(wù)555.06億元，專項(xiàng)債務(wù)358.88億元。根據(jù)政府債務(wù)限額管理要求，2020年我市政府債務(wù)限額分配如下：市本級(jí)政府債務(wù)限額291.94億元，鎮(zhèn)街563.58億元，園區(qū)58.42億元。

　　政府債務(wù)余額方面，截至2020年年底，我市政府債務(wù)余額863.52億元。按性質(zhì)劃分，一般債務(wù)519.03億元，專項(xiàng)債務(wù)344.49億元；按市鎮(zhèn)劃分，市本級(jí)政府債務(wù)余額241.53億元，鎮(zhèn)街563.58億元，園區(qū)58.41億元。外債轉(zhuǎn)貸方面，省財(cái)政廳下達(dá)我市外債轉(zhuǎn)貸資金1.75億元，用于新冠肺炎疫情防控相關(guān)支出。

　　新增債券方面，省財(cái)政廳2020年下達(dá)我市新增專項(xiàng)債券資金162.7億元，安排用于市本級(jí)項(xiàng)目57.19億元、鎮(zhèn)街項(xiàng)目74.97億元、園區(qū)項(xiàng)目30.54億元。另外，2020年省財(cái)政廳下達(dá)我市再融資債券37.68億元，其中一般債券36.8億元，專項(xiàng)債券0.88億元，全部用于償還2020年到期政府債券。

　　還本付息方面，2020年全市償還地方政府債券本金41.79億元，其中：一般債券本金40.91億元，專項(xiàng)債券本金0.88億元；全市地方政府債券利息25.76億元，其中：一般債券利息17.58億元，專項(xiàng)債券利息8.18億元。

　　（三）2020年預(yù)算調(diào)整情況

　　2020年按法定程序進(jìn)行兩次預(yù)算調(diào)整，分別提交市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六、三十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整后，一般公共預(yù)算總收支均調(diào)整為919.79億元，均調(diào)增13.42億元。政府性基金預(yù)算總收入調(diào)整為997.31億元，調(diào)增236.02億元；總支出調(diào)整為983.28億元，調(diào)增236.18億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入調(diào)整為603.45億元，調(diào)增15.64億元，總支出調(diào)整為657.82億元，調(diào)減46.13億元。

　　（四）2020年功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬(wàn)江街道和南城街道，實(shí)現(xiàn)總收入364.51億元，總支出279.71億元，收支相抵，2020年底結(jié)余84.81億元。期末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額133.24億元。

　　以上功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《東莞市功能區(qū)、園區(qū)及街道2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》（附件三）。

　　（五）市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況

　　全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市財(cái)政投入7.52億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政投入的9.18億元、統(tǒng)籌市慈善會(huì)和市紅十字會(huì)接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金1.07億元，全市共投入17.77億元，用于新冠肺炎醫(yī)療救治費(fèi)用、臨時(shí)性工作補(bǔ)助、疫情防控設(shè)備和物資購(gòu)置以及應(yīng)急救治備用病區(qū)建設(shè)等。市鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌資金設(shè)立50億元專項(xiàng)資金，2020年共投入23.66億元，加大對(duì)保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的財(cái)政支持。

　　提升城市綜合品質(zhì)。投入20.39億元，落實(shí)城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃。投入11.84億元，支持我市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。投入5.92億元，用于公路橋梁、市政設(shè)施及城市公園養(yǎng)護(hù)，深入推進(jìn)“廁所革命”。投入2.18億元，加快推動(dòng)“拓空間”及“三舊”改造。投入24億元，集中攻堅(jiān)石馬河流域綜合治理。投入8.63億元，用于污水處理。投入7.08億元，用于水生態(tài)建設(shè)PPP項(xiàng)目付費(fèi)。投入4.27億元，支持珠江三角洲水資源配置工程建設(shè)。投入11.3億元，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，其中投入4.05億元，打造“數(shù)字政府”；投入1.99億元，建設(shè)“科技護(hù)城墻”。

　　全面推進(jìn)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)。投入69.97億元，支持軌道交通1號(hào)線建設(shè)和2號(hào)線運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)東莞火車站、城際軌道和贛深鐵路東莞南站等建設(shè)。市財(cái)政投入5.39億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）投入的16.47億元，全市共投入21.86億元，支持公交服務(wù)運(yùn)營(yíng)。投入4.48億元，支持鐵路東莞站配套工程建設(shè)。投入3.07億元，支持廣深高速沿線環(huán)境品質(zhì)提升建設(shè)。投入3.5億元，支持環(huán)莞快速路三期建設(shè)。投入1.57億元，支持美景路升級(jí)改造。投入1億元，支持博深高速清溪出入口連接線工程建設(shè)。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。投入14.12億元，支持松山湖科學(xué)城建設(shè)，建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室和南方光源研究測(cè)試平臺(tái)。投入2.3億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和孵化育成體系建設(shè)等。投入2.07億元，重點(diǎn)打造“倍增計(jì)劃”升級(jí)版，推進(jìn)建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。投入2.2億元，支持智能制造、綠色制造，打造智能制造全生態(tài)鏈。投入2.18億元，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)外商投資。投入1.51億元，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際物流通道建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈創(chuàng)新高地和高端物流分撥中心。投入5.84億元，選樹(shù)莞邑名匠和首席技師，打造“技能人才之都”。投入1.96億元，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。投入24.53億元，實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)補(bǔ)助。投入23.32億元，補(bǔ)助鎮(zhèn)街增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。投入10億元，支持優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革。投入3.6億元，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、美麗幸福村居單村及特色連片示范建設(shè)。投入5.92億元，用于對(duì)口支援和幫扶新疆、西藏、四川甘孜州、云南昭通、重慶巫山、韶關(guān)市和揭陽(yáng)市相對(duì)貧困村、省內(nèi)民族地區(qū)。

　　全面推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)。投入37.16億元，補(bǔ)助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)及市屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)。投入1.77億元，加快推進(jìn)市直學(xué)校擴(kuò)建工程。投入4.42億元，大力支持民辦教育發(fā)展。投入3.5億元，為義務(wù)教育階段隨遷子女發(fā)放積分制入學(xué)民辦學(xué)位補(bǔ)貼。投入5.12億元，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)。投入7，983萬(wàn)元，支持東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省一流高職院校。

　　健全衛(wèi)生服務(wù)體系。投入12.28億元，完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生設(shè)施，支持市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院創(chuàng)建省高水平醫(yī)院。投入3.59億元，購(gòu)置二類疫苗，支持無(wú)償獻(xiàn)血工作，健全疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)體系。投入2.11億元，為市民免費(fèi)提供14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及兩癌篩查、唐氏綜合征產(chǎn)前篩查、新生兒聽(tīng)力篩查和兒童口腔疾病干預(yù)等服務(wù)。

　　強(qiáng)化民生兜底保障。投入20億元，資助城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。投入1.68億元，將低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1，060元和1，696元，將臨時(shí)救助范圍拓寬到外來(lái)戶籍對(duì)象。投入2.43億元，向4.84萬(wàn)名殘疾人發(fā)放殘疾津貼，提高殘疾運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。投入1.36億元，提供失能老年人護(hù)理補(bǔ)助和居家養(yǎng)老服務(wù)，向15.96萬(wàn)名70周歲以上高齡老人發(fā)放生活津貼。連同失業(yè)保險(xiǎn)基金共投入2.39億元，為小額創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保基金和貼息，最高貸款額度從20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。投入1.38億元，支持高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將就業(yè)困難人員工資差額補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月308元。

　?。┞鋵?shí)市人大預(yù)算決議有關(guān)情況

　　市十六屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)了2020年預(yù)算草案，并對(duì)財(cái)政工作作出決議。市財(cái)政部門(mén)充分開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，在預(yù)算編制執(zhí)行中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　1.全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。落實(shí)好助企撐企等一攬子政策措施，抓好50億元保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)資金的使用管理，扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，全年累計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超260億元。堅(jiān)持嚴(yán)控一般性支出，保障“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的資金需求。

　　2.充分用好直達(dá)資金和新增債券資金。全年共取得中央直達(dá)資金31.41億元和新增專項(xiàng)債券資金162.7億元，統(tǒng)籌用于支持疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、科創(chuàng)平臺(tái)等建設(shè)，加快直達(dá)資金撥付，做好債券項(xiàng)目遴選，充分發(fā)揮資金效益。

　　3.促進(jìn)預(yù)算管理提質(zhì)增效。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，穩(wěn)步推動(dòng)績(jī)效自評(píng)全覆蓋，首次實(shí)施部門(mén)評(píng)價(jià)，選取了20個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額46.07億元，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)參與監(jiān)督，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度和權(quán)威性。人大預(yù)算審查監(jiān)督的范圍從試點(diǎn)擴(kuò)大到全部市屬園區(qū)和街道，著力促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金使用由合法合規(guī)性向績(jī)效性、有效性轉(zhuǎn)變。

　　2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。五年來(lái)，全市財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的明確定位，支持全市做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市一般公共預(yù)算收入從544.8億元增長(zhǎng)至694.68億元，增長(zhǎng)27.51%，規(guī)模穩(wěn)居全省第四，收入質(zhì)量一直保持在全省前列。民生投入逐年遞增，“十三五”期間，市級(jí)安排民生領(lǐng)域資金從301.85億元提升到473.66億元，增幅達(dá)56.92%。扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近1，600億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。大力推動(dòng)“十四五”財(cái)政體制改革，進(jìn)一步明確市鎮(zhèn)兩級(jí)在基本公共服務(wù)方面事權(quán)與支出責(zé)任劃分，在落實(shí)財(cái)政改革部署、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)“一盤(pán)棋”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，基本建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

　　整體來(lái)看，2020年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及財(cái)稅政策調(diào)整，財(cái)政運(yùn)行面臨一些挑戰(zhàn)。一是受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)力度加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等綜合因素影響，全市財(cái)政收入增速趨緩。與此同時(shí)我市在疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！钡确矫娴闹С龃蠓黾?，今后一段時(shí)間財(cái)政整體上面臨減收增支雙重壓力。二是對(duì)重大民生政策的統(tǒng)籌有待加強(qiáng)，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)基層財(cái)政管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

　　二、2021年預(yù)算草案

　　根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于編制2021年財(cái)政預(yù)算的有關(guān)要求，我市2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊扣省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，落實(shí)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，牢固樹(shù)立“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　按照上述指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算編制的基本原則為：

　　一是以收定支，量入為出。繼續(xù)實(shí)行預(yù)算申報(bào)限額機(jī)制，部門(mén)預(yù)算申報(bào)限額原則上不超過(guò)2020年初預(yù)算規(guī)模。建立新增支出安排“排序”機(jī)制，優(yōu)先保障剛性急需支出。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同機(jī)制，建立雙向?qū)禹?xiàng)目遴選模式，高效分配有限財(cái)力。

　　二是做實(shí)規(guī)劃，加快支出。按照“先有項(xiàng)目、后有預(yù)算”的原則，要求部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期評(píng)審和規(guī)劃研究，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，做到“項(xiàng)目等錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)從源頭上加快支出進(jìn)度，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行。

　　三是注重績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督。完善預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見(jiàn)及執(zhí)行進(jìn)度考核的“三掛鉤”機(jī)制，提升資金配置效益。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中引入人大審議，拓寬市人大評(píng)審預(yù)算的覆蓋面。

　　（一）2021年全市收入預(yù)計(jì)及支出安排

　　1.一般公共預(yù)算草案

　　全市一般公共預(yù)算收入729.41億元，增長(zhǎng)5%。其中，稅收收入605.76億元，增長(zhǎng)6.08%，非稅收入123.65億元，與上年持平。加上上級(jí)補(bǔ)助收入86.27億元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入7.22億元、從政府性基金預(yù)算調(diào)入26.39億元、其他調(diào)入資金60億元、鎮(zhèn)街上解收入22.5億元、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入19.17億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8.43億元，一般公共預(yù)算總收入959.39億元。

　　全市一般公共預(yù)算總支出959.39億元。其中，市本級(jí)支出498.98億元，包括：派駐鎮(zhèn)街及園區(qū)單位基本支出46.46億元、一般性轉(zhuǎn)移支付支出83.87億元，市直部門(mén)基本支出113.2億元，一般項(xiàng)目支出223.26億元，基本建設(shè)支出26.19億元，預(yù)備費(fèi)支出6億元。收支相抵沒(méi)有結(jié)余。

　　2.政府性基金預(yù)算草案

　　全市政府性基金預(yù)算收入859.62億元，增長(zhǎng)6.02%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入0.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余51.36 億元，全市政府性基金預(yù)算總收入911.78億元。

　　全市政府性基金預(yù)算總支出902.06億元。其中，市本級(jí)支出168.6億元，包括：一般項(xiàng)目支出77.79億元，基本建設(shè)支出65.81億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出25億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.72億元。

　　3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.98億元，增長(zhǎng)1.22%。其中主要是利潤(rùn)收入按30%上繳部分6.97億元，股利股息收入3億元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入及上年結(jié)余0.09億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入10.07億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出10.07億元。收支相抵沒(méi)有結(jié)余。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案

　　社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施省級(jí)“統(tǒng)收統(tǒng)支”后，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入174.93億元，同比增長(zhǎng)7.82%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出161.88億元，同比減少7.62%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余13.05億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算年末滾存結(jié)余2，295.63億元。

　　5.財(cái)政收支預(yù)算匯總情況

　　匯總一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，剔除重復(fù)計(jì)算的部分，2021年我市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1，599.01億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，我市財(cái)政總收入預(yù)計(jì)為1，847.63億元。計(jì)劃安排總支出1，837.91億元。收支相抵，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.72億元。

　　以上預(yù)算草案的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《東莞市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》（附件一）。

　?。ǘ?021年地方政府債務(wù)管理情況

　　根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，我市將嚴(yán)格按照省下達(dá)的政府債務(wù)限額舉借債務(wù)。2021年政府新增債務(wù)收入情況將待省下達(dá)新增債額度后相應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并提交市人大常委會(huì)審議。還本付息方面，2021年全市需要償還地方政府債券本金141.03 億元，其中一般債券113億元，專項(xiàng)債券28.03億元；全市地方政府債券利息28.52億元，其中一般債券利息17.12 億元，專項(xiàng)債券利息11.4億元。

　　（三）2021年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算安排情況

　　市本級(jí)部門(mén)預(yù)算由76個(gè)一級(jí)預(yù)算部門(mén)及其下屬235個(gè)預(yù)算單位組成，共311個(gè)，比上年增加4個(gè)，其中撤并1個(gè)，新增5個(gè)。2021年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款支出476.56億元，其中一般公共預(yù)算撥款支出350.8億元、政府性基金預(yù)算撥款支出122.92億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款支出2.84億元。

　　以上部門(mén)預(yù)算安排的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《東莞市2021年市級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》（附件二）。

　?。ㄋ模?021年功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算草案

　　2021年，匯總松山湖功能區(qū)、松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、濱海灣新區(qū)、莞城街道、東城街道、萬(wàn)江街道和南城街道，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入472.21億元，計(jì)劃安排總支出415.06億元，收支相抵，2021年底結(jié)余57.15億元。期末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額80.78億元。

　　以上功能區(qū)、園區(qū)及街道預(yù)算草案的具體情況及相關(guān)說(shuō)明詳見(jiàn)《東莞市功能區(qū)、園區(qū)及街道2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案》（附件三）。

　?。ㄎ澹┦斜炯?jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出安排情況

　　1.支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，舉全市之力建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以扎實(shí)步伐推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快完善全鏈條創(chuàng)新體系。安排9.2億元，支持建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室和南方光源研究測(cè)試平臺(tái)等高新科技項(xiàng)目，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。安排4.3億元，圍繞源頭創(chuàng)新、平臺(tái)載體、創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育和成果轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。安排1.1億元，支持科技企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排8，876萬(wàn)元，全力支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)。

　　構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。安排30億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。安排10億元，繼續(xù)鞏固保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作成果，設(shè)立市“3+1”產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育資金，有力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。安排4億元，推進(jìn)東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)打造“倍增計(jì)劃”升級(jí)版。安排3.7億元，支持技術(shù)改造、智能制造、產(chǎn)業(yè)信息化等項(xiàng)目，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。

　　強(qiáng)化引領(lǐng)創(chuàng)新的人才支撐。安排7.42億元，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)高水平理工科大學(xué)。安排1.18億元，加快推進(jìn)灣區(qū)大學(xué)和香港城市大學(xué)（東莞）籌備建設(shè)。安排1.63億元，支持新時(shí)代創(chuàng)新人才和研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。安排1.34億元，提供境外緊缺人才、特色人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新人才個(gè)人所得稅補(bǔ)貼。安排7，809萬(wàn)元，支持博士后培養(yǎng)和高技能人才國(guó)際培訓(xùn)計(jì)劃。安排4，036萬(wàn)元，提供特色人才住房補(bǔ)貼。

　　持續(xù)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。安排1.69億元，支持企業(yè)開(kāi)拓境內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)“東莞制造”全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。安排1.23億元，支持促消費(fèi)及鼓勵(lì)結(jié)算方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我市消費(fèi)水平。安排8，246萬(wàn)元，支持電商業(yè)務(wù)發(fā)展，搭建全域跨境電商園區(qū)載體網(wǎng)絡(luò)。安排4，800萬(wàn)元，加快推進(jìn)我市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.支持城市品質(zhì)提升，增強(qiáng)城市承載力吸引力競(jìng)爭(zhēng)力

　　牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機(jī)遇，積極融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持把城市品質(zhì)提升作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，加快形成與國(guó)際一流灣區(qū)相適應(yīng)的城市品質(zhì)，主動(dòng)融入新一輪城市群和都市圈融合發(fā)展。

　　全面提升城市品質(zhì)。安排17億元，支持我市國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際化現(xiàn)代化的城市新客廳。安排14億元，用于市汽車總站地塊等土地收儲(chǔ)，擴(kuò)大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給。安排7.33億元，支持市政設(shè)施和城市公園養(yǎng)護(hù)，以更大力度推進(jìn)“廁所革命”，打造設(shè)施全、空間美的高品質(zhì)魅力城央。安排1.98億元，支持“三舊”改造，持續(xù)推進(jìn)城市更新，推動(dòng)空間利用提質(zhì)增效。安排19.26億元，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，支持“數(shù)字政府”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

　　完善城市交通體系。安排50.43億元，保障品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中安排14.05億元，支持軌道交通1號(hào)線加快建設(shè)；安排10億元，支持莞番高速公路橋頭至沙田段建設(shè)；安排4億元，支持東莞站配套工程建設(shè)，推動(dòng)軌道交通和路網(wǎng)建設(shè)提速，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。市財(cái)政安排6.19億元，連同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政安排的14.93億元，全市共安排21.12億元用于我市公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，優(yōu)化公交線網(wǎng)。安排2.3億元，用于軌道交通2號(hào)線運(yùn)營(yíng)，完善高品質(zhì)公共交通供給。

　　支持污染防治攻堅(jiān)。安排13.76億元，深入開(kāi)展全市水污染綜合整治，推動(dòng)?xùn)|莞市水生態(tài)工程、東引運(yùn)河流域樟村斷面綜合治理、全市截污主干管網(wǎng)工程、石馬河流域綜合治理等流域治污項(xiàng)目開(kāi)展。安排13.44億元，用于全市污水達(dá)標(biāo)處理。安排4.75億元，支持珠江三角洲水資源配置、東江與水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水水源工程、茅洲河界河環(huán)保清淤及底泥處置等水務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。安排1.62億元，用于全市生活污水處理廠污泥處理。安排1億元，推廣應(yīng)用新能源汽車。

　　3.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

　　堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展等工作，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排25億元，用于實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助力度向次發(fā)達(dá)村（社區(qū)）和水鄉(xiāng)地區(qū)傾斜。安排3.75億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)“特色精品示范村”和“特色精品村”的村（社區(qū)）實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。安排1.71億元，補(bǔ)償生態(tài)公益林、基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和非經(jīng)濟(jì)林地，嚴(yán)守全市耕地林地保護(hù)紅線。安排7.1億元，用于對(duì)口支援新疆、西藏，支持東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　推動(dòng)鎮(zhèn)街、園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。安排37.55億元，為鎮(zhèn)街提供基本公共服務(wù)補(bǔ)助，減輕鎮(zhèn)街在治安、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面的支出壓力。安排6億元，重點(diǎn)支持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展。安排10億元，支持水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造大灣區(qū)全面深度合作先導(dǎo)區(qū)。安排1.13億元，對(duì)濱海灣新區(qū)建設(shè)提供補(bǔ)助，支持打造面向全球的高水平對(duì)外開(kāi)放高地。

　　4.支持增進(jìn)民生福祉，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)決兜牢基本民生底線，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系。安排30.75億元，補(bǔ)助鎮(zhèn)街（園區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。安排9.89億元，開(kāi)展市屬公辦學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)校新建和改擴(kuò)建，新增中職學(xué)校學(xué)位，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。安排3.3億元，為義務(wù)教育階段隨遷子女發(fā)放積分制入學(xué)民辦學(xué)位補(bǔ)貼。安排9，149萬(wàn)元，發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼。安排4，444萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)和品牌學(xué)校培育，推進(jìn)教育資源均衡配置。

　　加快推進(jìn)健康東莞建設(shè)。安排5.67億元，用于市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)高水平醫(yī)院建設(shè)，提升區(qū)域中心醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，全面落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入責(zé)任。安排2.39億元，用于新冠肺炎疫情防控物資購(gòu)置、核酸檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助、新冠疫苗接種補(bǔ)助及市傳染病醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)等。安排1.28億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍及學(xué)科建設(shè)，支持市屬公立醫(yī)院與高等院校合作共建附屬醫(yī)院。

　　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排4.52億元，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者技能水平。安排2.7億元，深入推進(jìn)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。連同失業(yè)保險(xiǎn)基金共安排2.05億元，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難。

　　穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。安排15.56億元，補(bǔ)助城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)（居）民醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)支出。安排2.48億元，用于發(fā)放殘疾人津貼及生活補(bǔ)助，支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）殘疾人康復(fù)就業(yè)中心運(yùn)轉(zhuǎn)。安排1.6億元，完善社會(huì)救助體系，將低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1，100元和1，760元，將臨時(shí)救助范圍拓寬到外來(lái)非戶籍對(duì)象。安排1.14億元，資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。連同慈善資金統(tǒng)籌安排1.26億元，打造“民生大莞家”品牌，構(gòu)建民生需求、政府服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　三、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，全力完成2021年預(yù)算任務(wù)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“三區(qū)”疊加重大機(jī)遇，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。

　?。ㄒ唬┮詷?gòu)建新發(fā)展格局為目標(biāo)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出積極貢獻(xiàn)。一是保持適度的支出強(qiáng)度。堅(jiān)持“過(guò)緊日子”，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)用好用足債券資金，統(tǒng)籌財(cái)力繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)、教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障力度，以扎實(shí)步伐推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展。二是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化財(cái)稅政策的支持引導(dǎo)作用，進(jìn)一步整合完善、用好用活科創(chuàng)類、產(chǎn)業(yè)類財(cái)政政策，提升社會(huì)整體的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。三是落實(shí)好各項(xiàng)惠企扶企政策。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)落實(shí)好保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)專項(xiàng)資金，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。

　?。ǘ┮詣?chuàng)新管理為手段，推動(dòng)財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展。積極盤(pán)活各類資源資產(chǎn)，創(chuàng)新政府投融資方式，培植穩(wěn)定財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)監(jiān)督，提升理財(cái)水平，推動(dòng)全市財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展。一是積極盤(pán)活土地和物業(yè)資產(chǎn)。多渠道盤(pán)活政府低效利用土地和老舊物業(yè)等各類資源資產(chǎn)，重點(diǎn)支持土地項(xiàng)目收儲(chǔ)。創(chuàng)新土地出讓方式，推動(dòng)土地資源撬動(dòng)周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財(cái)政直投壓力。二是充分發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用。完善政府投資基金管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管和績(jī)效考核，構(gòu)建和完善適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適度、側(cè)重質(zhì)效的政府投資基金體系，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。三是提升基層管財(cái)理財(cái)水平。加強(qiáng)對(duì)基層部門(mén)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、積極防范重大風(fēng)險(xiǎn)等工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，規(guī)范基層財(cái)政管理。運(yùn)用好各項(xiàng)收入激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街自主籌措資源資產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街挖潛增收，為我市財(cái)力提供有力補(bǔ)充。

　?。ㄈ┮陨罨母餅橹匦?，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障等方面的基礎(chǔ)作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。一是全面實(shí)施“十四五”財(cái)政體制。優(yōu)化“十四五”期間市鎮(zhèn)財(cái)政收入分成政策，完善稅收收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)劃分市鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)民生領(lǐng)域市級(jí)統(tǒng)籌，提升財(cái)政在提效益、強(qiáng)統(tǒng)籌、穩(wěn)運(yùn)行、兜底線方面的能力。二是深化預(yù)算管理制度改革。以“數(shù)字財(cái)政”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理改革。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，著力提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。三是健全政府債務(wù)管理制度。一方面充分利用政府債券資金，做好專項(xiàng)債券申報(bào)和發(fā)債工作，推動(dòng)我市重大項(xiàng)目落地實(shí)施；另一方面，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　各位代表，完成2021年預(yù)算責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”作出新的更大貢獻(xiàn)！