東莞市人民檢察院工作報告

——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議上

東莞市人民檢察院檢察長 袁懷宇

各位代表：

　　現在，我代表東莞市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。

　　2020年檢察工作

　　2020年，東莞市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委和上級檢察機關的決策部署，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，以“穩(wěn)進、落實、提升”為工作總基調，加快推進“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”隊伍建設，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

　　一、全力服務我市中心工作，助力疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統籌”“雙勝利”

　　——堅持黨對檢察工作的絕對領導

　　落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并作為黨組理論學習中心組常設議題和干警教育培訓核心內容，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，把加強黨的政治建設作為首要政治責任。堅決落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，確保中央、省委、市委決策部署在我市檢察機關得到不折不扣貫徹。強化理想信念教育和黨性教育，聚焦破解重點難點問題加強調查研究，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持在重大案件辦案組中成立黨小組，把講政治落實到檢察工作每個環(huán)節(jié)。

　　——服務保障疫情防控化解涉疫糾紛

　　出臺《關于全面履行檢察職能為建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序提供司法保障的實施意見》。依法打擊涉疫情違法犯罪，提前介入122件，批捕118件148人，起訴122件138人，辦理的文某東、饒某涉嫌非法經營案被最高檢評為依法嚴懲哄抬物價犯罪典型案例。批捕涉疫區(qū)走私凍品、偷越國邊境犯罪75件101人，起訴57件71人。妥善處理涉疫涉企案件，如對涉嫌虛開增值稅發(fā)票的某家具廠經營者何某強決定取保候審，促使勞資問題解決，工人規(guī)模從40人恢復至125人。辦理涉野生動物、防護物資等公益訴訟31件。注重保護正常生產秩序，開設綠色通道優(yōu)先辦理涉疫勞動、合同、醫(yī)療、產品責任糾紛等民事申訴87件。

　　——繼續(xù)服務打好三大攻堅戰(zhàn)

　　以防范金融風險為重點，依法懲處涉眾型金融犯罪，抓好“三號檢察建議”落實。批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙等犯罪224件701人，起訴207件699人。依法對團貸網專案提起公訴，把追贓挽損貫穿辦案全流程，最大限度減少集資參與人的經濟損失，防止金融風險向社會面?zhèn)鲗А?/p>

　　堅持打擊犯罪和修復生態(tài)并重。緊盯偷排、偷埋有害污水、廢物等犯罪，批捕污染環(huán)境犯罪95件149人，起訴108件169人。辦理環(huán)境領域民事公益訴訟案件29件，法院判決被告人承擔生態(tài)環(huán)境修復及損害賠償責任944.7萬元。辦理的袁某蒼等3人環(huán)境污染民事公益訴訟案被評為全國檢察公益訴訟十大典型案例。

　　——為“三區(qū)”建設提供高質量司法服務

　　積極營造公平競爭的法治環(huán)境，制定《關于服務保障濱海灣新區(qū)建設的若干意見》，對接國際化營商環(huán)境需求。從嚴懲處走私、逃稅、非法經營、制假售假、串通招投標等犯罪，批捕308件565人，起訴333件793人。大力推進反洗錢工作，甄別排查近三年的七類上游犯罪案件，移交線索30條，批捕洗錢犯罪2件2人，起訴3件3人。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，加大知識產權保護力度，批捕侵犯商標、著作、專利權犯罪132件238人，起訴127件222人，提出、提請抗訴2件2人。

　　聚焦“提品質”“拓空間”，依法剝離土地上附著的非法關系，促進土地要素再流轉。開展自然資源領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，受理相關案件110件，發(fā)出檢察建議106份，推動糾正違法占用土地33.5萬平方米，依法拆除各類違建7.5萬平方米。積極開展土地領域公益訴訟，立案并發(fā)出訴前檢察建議26件，涉及土地面積86.2萬平方米，督促行政機關糾正土地出讓違法行為，消除影響、恢復原狀。

　　——以更大力度護航民營經濟發(fā)展

　　把“穩(wěn)企業(yè)”作為服務“六穩(wěn)”“六?！钡那腥朦c。從嚴懲處侵犯民營企業(yè)合法權益犯罪，批捕對民營企業(yè)敲詐勒索、強迫交易、合同詐騙等犯罪159件309人，起訴135件244人。推進民營企業(yè)融資難、融資貴的外部環(huán)境治理，依法懲處“套路貸”、高利轉貸犯罪，批捕12件36人，起訴24件107人，如對李某城等人通過虛假訴訟套取“砍頭息”“虛增債務”等非法利益一案進行追訴，及時穩(wěn)住所在鎮(zhèn)街制衣毛紡行業(yè)。建立司法、稅務、金融監(jiān)督協同治理和規(guī)范民間借貸行為工作機制。從嚴懲處企業(yè)“內部人”犯罪，批捕職務侵占、挪用資金犯罪95件125人，起訴113件137人。全面適用涉民營企業(yè)刑事政策，開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理，切實做到慎捕、慎訴。對民營企業(yè)經營管理人員決定不捕105人，不訴728人，依法適用認罪認罰從寬1301人，努力讓法治成為民營企業(yè)最大的“定心丸”。

　　——深化掃黑除惡專項斗爭

　　圍繞“六清”行動要求，推進長效常治。2020年批捕涉黑惡案件32件120人，起訴49件268人。繼續(xù)嚴把定性關，如田某豐等人向“賭場”收取保護費、敲詐勒索等一案，積極引導偵查，確定為“涉黑”案件。壓緊壓實辦案責任，檢察環(huán)節(jié)的涉黑惡案件全部在規(guī)定時間辦結。落實“一案三查”，移送涉黑惡線索12條。深入開展涉黑惡案件財產刑執(zhí)行監(jiān)督，處置涉黑惡財產金額約5億元。注重串并分析，推動行業(yè)清源，向社會治安、金融放貸、資源環(huán)保、教育衛(wèi)生、市場流通等十大重點行業(yè)領域發(fā)送檢察建議298份，采納率100%，并進行整改回頭看。

　　二、突出提升質效，做優(yōu)做強刑事檢察工作

　　2020年，全市檢察機關受理審查逮捕11177件16718人，逮捕10048件14826人；受理審查起訴18063件22794人，起訴14414件19290人。

　　——突出刑事犯罪打擊重點

　　對嚴重暴力、毒品和涉槍犯罪保持高壓打擊態(tài)勢。批捕故意殺人、嚴重傷害等案1442件1726人，起訴1596件1976人；批捕毒品犯罪324件489人，起訴414件603人。堅決打擊電信網絡犯罪，批捕516件1488人，起訴430件1208人。積極參與“斷卡”行動，嚴厲打擊內外勾結開辦、販賣電話、銀行卡幫助信息網絡犯罪行為，批捕589人。保持反腐敗高壓態(tài)勢，起訴省、市監(jiān)委移送的職務犯罪案25件34人。

　　——強化指控證明犯罪主導責任

　　優(yōu)化簡案快辦機制，積極應對刑事案件量增大、新型疑難復雜案件增多趨勢，實現繁簡分流。如針對“醉駕型”危險駕駛案件建立專門快辦組，確保15天內結案。實質化開展提前介入、引導偵查工作，充分利用全市91個偵查監(jiān)督工作室，確保重大疑難案件在呈捕前聽取檢察機關意見。嚴控“案-件比”，限制延長審查起訴期限和退回補充偵查，提升退回補充偵查提綱采納度，用好自行補充偵查和平行督導偵查，辦案質效顯著提高。堅決貫徹少捕慎訴刑事政策，盡可能減少不和諧因素和社會對立，決定不捕1870人，決定不訴4590人。全面推進認罪認罰從寬制度，全年適用20345人，適用率85.34%。提升量刑建議準確率，提出確定刑量刑建議8655人，采納率94.19%，做到對犯罪嫌疑人教育轉化在先，對案件背后矛盾化解在先。

　　——推進刑事辦案全流程監(jiān)督

　　監(jiān)督立（撤）案418件，針對偵查活動違法情形提出糾正意見55件，糾正漏捕、漏訴和漏罪343人。深入推進偵查監(jiān)督工作室建設，率先設立派駐海警局檢察室，建立一所一聯絡員檢警聯系溝通機制。通過偵查監(jiān)督工作室提出指引糾正意見342條。對認為確有錯誤的刑事判決裁定，提出、提請抗訴27件。進一步加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，對“減假暫”提出糾正意見374件。對超期羈押情況發(fā)出糾正違法通知書14件，核查久押不決10件34人。針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理問題發(fā)出書面糾正意見461份。重大案件偵查終結前訊問合法性核查12件12人。

　　——用好偵查權提升監(jiān)督剛性

　　行使好14個罪名的司法工作人員職務犯罪偵查權，主動與市監(jiān)委對接，協調好相關案件的辦理。立案偵查司法工作人員涉嫌徇私枉法、刑訊逼供2件3人。建立偵查機關辦案事故處置機制，介入調查突發(fā)事故6起。

　　三、積極主動作為，做準做實民事行政檢察工作

　　受理民事申訴291件，息訴224件，提出、提請抗訴24件；受理行政申訴29件。

　　——推進民事訴訟深層次監(jiān)督

　　深入開展虛假訴訟違法行為監(jiān)督專項活動，排查線索127條，審查虛假訴訟案件41件，提出監(jiān)督意見10件。辦理首宗涉及金額4000多萬元的虛假仲裁非訴執(zhí)行監(jiān)督案，向湛江仲裁委發(fā)出規(guī)范仲裁程序檢察建議，被最高檢作為典型案例向全國推廣。在全省率先開展民事檢察公開聽證工作，舉行公開聽證5場，促進案結事了人和。加大對弱勢群體的權利保護，如肖某嬌勞動爭議一案，檢察機關以對人事檔案流轉舉證責任分配不當等理由提出抗訴，再審判決涉案公司承擔賠償責任。

　　——做實行政檢察工作

　　探索以“圓桌會議”模式推進行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，降低執(zhí)行對抗性。依法提出“裁執(zhí)分離”向“執(zhí)行協作”轉變的建議，推動完善行政生效決定執(zhí)行機制，避免“行政白條”。扎實開展行政爭議實質性化解專項活動，引入多元手段化解28件。如丘某文工傷認定爭議一案，運用司法救助手段實現經濟補償，推動長期訴爭實質化解。

　　四、回應群眾關切，做好公益訴訟檢察工作

　　公益訴訟立案209件，同比上升21.51%，發(fā)出訴前公告、檢察建議170件，法院判決勝訴54件，同比上升170%。

　　——開啟國有財產保護公益訴訟

　　針對政策性獎勵、社保金等領域存在的發(fā)放、征收不規(guī)范問題，通過訴前程序糾正行政不當，防止國有財產流失。如調查發(fā)現我市社保經辦機構多發(fā)涉刑退休人員基本養(yǎng)老金約260萬元，督促社保與司法機關建立涉刑退休人員信息共享機制，堵塞發(fā)放漏洞，并全部依法追回。

　　——扎實開展食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動

　　筑牢食品藥品安全防線，保障千家萬戶舌尖上的安全。立案11件，辦理訴前程序7件。如張某彬等人生產銷售不符合食品安全標準的豬肉公益訴訟案，二審判決被告人賠禮道歉并承擔190余萬元的公共利益賠償責任。

　　——積極穩(wěn)妥探索“等”外領域公益訴訟

　　深入貫徹最高檢、中央軍委政法委員會工作部署，與東莞軍分區(qū)、市退役軍人事務局、市委軍民融合辦共同搭建涉軍公益訴訟協作平臺，形成保護國防和軍事利益合力。

　　五、促進共建共治共享，推動市域社會治理現代化

　　——擔起職責清理涉檢信訪積案

　　對兩級院受理的重復信訪、長期未結信訪事項進行排查，對10件風險隱患案件，由檢察長、副檢察長包案辦理，并注重運用綜合法律手段化解。

　　——暢通群眾訴求渠道提升司法溫度

　　將“群眾信訪件件有回復”擴展到信、訪、網、電，實現全覆蓋。受理舉報、控告、申訴2096件，兩級院領導接訪139人，均依法妥善處理。舉行刑事申訴案件公開聽證會22場。做好司法救助和司法賠償工作，辦理國家司法救助案件30件39人，發(fā)放救助金137.14萬元；決定國家賠償36件，支付賠償371.85萬元。

　　——打造未成年人綜合司法保護格局

　　對應當依法懲戒的未成年人，批捕482人，起訴465人。對侵害未成年人犯罪批捕797人，起訴788人。堅持通過少捕慎訴促進未成年犯罪嫌疑人改過自新，決定不捕288人，不訴108人，附條件不訴170人。建立性侵未成年人犯罪“一站式”辦案場所8個，避免反復取證給被害人帶來“二次傷害”。持續(xù)推動“一號檢察建議”落地見效，聯合教育局對發(fā)生過校園性侵案件的學校進行從業(yè)人員歷史排查。充分發(fā)揮全省首個矯治罪錯未成年人專門學校的作用，移送80余名不捕不訴未成年人進入啟航學校接受教育矯治。

　　依法保護婦女兒童權益，與市婦聯建立侵害婦女兒童違法犯罪線索快速移送機制，加強對家暴、離婚惡意傷害等方面的檢察保護，開展立案監(jiān)督5件。

　　六、狠抓自身建設，打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍

　　——深化推進司法體制綜合配套改革

　　完成兩級檢察機關內設機構改革，進一步優(yōu)化機構和人員配備。堅持本地化探索，構建以辦案質量和效果為核心的檢察官業(yè)績考評體系。加大對檢察官辦案的監(jiān)督力度，針對無罪判決、撤回起訴、涉黑惡案件開展專項評查，檢察長親自逐案審核指導，倒逼辦案質量提升。

　　——持續(xù)加強黨風廉政建設

　　壓緊壓實“兩個責任”，持續(xù)整治“四風”問題。堅持黨風廉政建設聯席會議制度，緊盯關鍵節(jié)點、關鍵少數，強化內部廉政風險防控。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓牢“八小時以外”監(jiān)督管理。嚴格落實“三個規(guī)定”，開展專項督查，切實做好過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告。

　　——抓好隊伍建設和基層基礎建設

　　開展新時代“五好”基層檢察院建設，推動基層檢察工作不斷改革創(chuàng)新。持續(xù)推進年輕干警到基層檢察院一線辦案崗位鍛煉，開展青年檢察官“雙導師”培養(yǎng)成長計劃。舉辦民法典培訓宣講，為民法典實施做足準備。在爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍下，我市檢察機關30多個集體和個人獲得省級以上表彰肯定，二區(qū)檢獲評全國先進基層檢察院，涌現出全國優(yōu)秀公訴人等一批先進典型。

　　各位代表，過去一年全市檢察工作取得的成績，離不開市委和上級檢察機關的正確領導，離不開市人大及其常委會和各位代表的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協及社會各界的大力支持。在此，我謹代表全市檢察機關致以衷心的感謝和誠摯的敬意！

　　同時，我們也清醒認識到工作中存在的問題和不足：一是服務經濟社會發(fā)展大局的實效有待進一步提升；二是四大檢察發(fā)展還不夠全面充分協調；三是基層建設力度還要進一步加強。

　　下一步工作安排

　　2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，以及中央政法工作會議、第十五次全國檢察工作會議、省委、市委全會的部署，全面履職盡責、擔當作為，以高質量監(jiān)督辦案為經濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　第一，毫不動搖堅持黨的領導。把講政治貫穿檢察工作全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，提升從政治上分析解決檢察工作問題的能力，將貫徹落實黨中央決策部署體現在辦準辦好每一個具體案件上。

　　第二，堅持服務東莞經濟社會發(fā)展大局。緊扣高質量發(fā)展，充分發(fā)揮檢察職能反不正當競爭、反壟斷，鼓勵保護創(chuàng)新，平等保護各類市場主體合法權益，營造公平競爭充滿活力的營商環(huán)境。

　　第三，牢固樹立總體國家安全觀。堅決捍衛(wèi)政治、經濟、意識形態(tài)等領域安全，堅決打擊危害國家安全犯罪。落實刑法修正案（十一），突出打擊各類嚴重暴力犯罪、電信網絡詐騙和涉眾型經濟犯罪，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　第四，推動四大檢察全面協調充分發(fā)展。堅守人民情懷，將民法典實施貫穿到刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作中，精準適用于各項法律監(jiān)督過程中。深化推進行政爭議實質性化解。進一步加強對公民合法權益和弱勢群體的保護。

　　第五，助推市域社會治理現代化。建立掃黑除惡常態(tài)化機制，通過檢察建議推動行業(yè)清源。貫徹新修訂的預防未成年人犯罪法，加強對未成年人的保護。

　　第六，全面從嚴治檢打造過硬檢察隊伍。扎實開展政法隊伍教育整頓工作。健全激勵機制，持續(xù)深化各項改革創(chuàng)新。以創(chuàng)建“五好檢察院”為抓手，提升基層檢察院建設水平。

　　各位代表，新的一年里，全市檢察機關將繼續(xù)在市委和上級檢察機關的堅強領導下，認真貫徹本次大會決議，為東莞在全省實現總定位總目標中承擔更大責任、走在全省前列和推動“灣區(qū)都市、品質東莞”建設不斷邁上新臺階提供優(yōu)質檢察產品和司法服務。