塘府通字〔2018〕37號(hào)
各有關(guān)單位，各社區(qū)：
經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席工作會(huì)議審核同意，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心反映。
塘廈鎮(zhèn)人民政府
2018年7月25日
塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)收益分配暫行辦法
第一章 統(tǒng)籌原則
第一條 為切實(shí)提高土地資源利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招引工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 集體土地與“三舊”改造“工改工”項(xiàng)目用地應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌招商，收益共享”的原則，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商。在確保城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，土地收益由鎮(zhèn)政府與社區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
第三條 本辦法原則上針對(duì)沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議、未開(kāi)發(fā)利用的社區(qū)集體土地和國(guó)有土地，以及“三舊”改造“工改工”項(xiàng)目用地。
第二章 適用范圍
第四條 2019年7月1日前與鎮(zhèn)政府簽訂土地統(tǒng)籌意向書(shū)，統(tǒng)籌用途為產(chǎn)業(yè)用地且面積達(dá)到50畝及以上的連片社區(qū)集體土地。
第五條 2018年1月1日起未掛牌出讓，規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地且落實(shí)為市級(jí)及以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地。
第六條 2018年1月1日起，未掛牌出讓，規(guī)劃為商業(yè)、住宅用地的未開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地。
第七條 經(jīng)市、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，社區(qū)自有廠房物業(yè)“工改工”項(xiàng)目用地（自有土地占比達(dá)到70%及以上）或鎮(zhèn)與社區(qū)合作改造的“工改工”項(xiàng)目用地，以及已納入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且面積達(dá)到75畝及以上的連片改造的“工改工”項(xiàng)目用地。
第三章 統(tǒng)籌收益分配方式
第八條 連片社區(qū)集體土地統(tǒng)籌
社區(qū)同意將連片集體土地交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，并簽訂土地統(tǒng)籌意向書(shū)。交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌的土地，由鎮(zhèn)政府優(yōu)先辦理規(guī)劃調(diào)整等用地手續(xù)。在統(tǒng)籌后征地手續(xù)審批前，土地仍可由社區(qū)按原規(guī)劃用途繼續(xù)依法使用或出租，但必須嚴(yán)格管理，原則上只能短期出租且須報(bào)鎮(zhèn)政府審批。土地開(kāi)發(fā)出讓后，按照土地規(guī)劃用途實(shí)施收益分配。
第九條 產(chǎn)業(yè)用地收益分配
社區(qū)將集體土地交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地出讓的，項(xiàng)目落地后，鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目稅收按比例計(jì)算財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給原土地所在的社區(qū)集體。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)業(yè)用地所在范圍內(nèi)的企業(yè)每年所繳納稅收額鎮(zhèn)級(jí)分成部分的20%。如果當(dāng)年的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)按月平均計(jì)算不能達(dá)到1元/平方米的，由鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)足（包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、結(jié)業(yè)或倒閉期間）。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)自企業(yè)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生第一筆稅收收入的月份起計(jì)，按年度支付。項(xiàng)目為增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的，能獨(dú)立核算的按一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，不能獨(dú)立核算的按 “新增建設(shè)用地面積/（原實(shí)際用地面積+新增建設(shè)用地面積）”核算。
鎮(zhèn)政府不參與產(chǎn)業(yè)用地出讓凈收益的分成（僅限于未開(kāi)發(fā)建設(shè)的新統(tǒng)籌的土地），土地掛牌出讓后，土地出讓金扣除有關(guān)稅費(fèi)和開(kāi)發(fā)成本（包括征地成本）后的凈收益，全額返還給原土地所在的社區(qū)集體。
第十條 商業(yè)、住宅用地收益分配
社區(qū)將集體土地交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，規(guī)劃為商業(yè)、住宅用地的，土地掛牌出讓后，土地出讓金扣除有關(guān)稅費(fèi)和開(kāi)發(fā)成本（包括征地成本）后的凈收益的20%返還給原土地所在的社區(qū)集體。
第十一條 “三舊”改造“工改工”項(xiàng)目用地收益分配
改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，社區(qū)可獲得鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為改造項(xiàng)目?jī)?nèi)的企業(yè)每年所繳納的稅收額鎮(zhèn)級(jí)分成部分的增長(zhǎng)額（對(duì)比項(xiàng)目取得“三舊”改造批復(fù)的上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的稅收額鎮(zhèn)級(jí)分成部分）的30%。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)從改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的第一個(gè)會(huì)計(jì)年度起計(jì)算，按年度支付。稅收額鎮(zhèn)級(jí)分成部分的增長(zhǎng)額為零或?yàn)樨?fù)的，不作財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 實(shí)施方法
第十二條 社區(qū)連片集體土地統(tǒng)籌，社區(qū)同意將集體土地交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌的，需依法經(jīng)社區(qū)集體召開(kāi)社區(qū)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)，并與鎮(zhèn)政府簽訂土地統(tǒng)籌意向書(shū)。
第十三條 鎮(zhèn)政府已統(tǒng)籌的土地，在省、市下達(dá)用地指標(biāo)辦理征地手續(xù)時(shí)，相關(guān)社區(qū)、小組集體必須依法召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)。
第十四條 本辦法中，涉及的社區(qū)統(tǒng)籌土地收益（即土地統(tǒng)籌財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及土地出讓收益分成）納入預(yù)算管理，按《塘廈鎮(zhèn)財(cái)政支出審批撥付管理辦法》有關(guān)程序辦理。社區(qū)集體在每一年4月1日前按有關(guān)程序提出上一年度的社區(qū)統(tǒng)籌土地收益撥付申請(qǐng)，逾期視為放棄收益權(quán)。
第十五條 鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)按照鎮(zhèn)政府批復(fù)，具體實(shí)施土地開(kāi)發(fā)出讓、項(xiàng)目建設(shè)落地與土地收益核算撥付工作。土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)出讓及社區(qū)土地收益預(yù)算編制工作；國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)用地手續(xù)的辦理；“三舊”辦負(fù)責(zé)“三舊”改造手續(xù)的辦理；招商辦負(fù)責(zé)招引優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，并跟蹤項(xiàng)目建設(shè)落地；經(jīng)信局、商務(wù)局、科技創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定、備案；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)提供企業(yè)的納稅資料；財(cái)政分局負(fù)責(zé)土地收益核算及撥付工作。
第五章 其他條款
第十六條 交由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌的集體土地的征地款補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按不低于土地統(tǒng)籌時(shí)最新的廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 項(xiàng)目地塊跨社區(qū)的，按原屬各自社區(qū)的土地面積比例確定各社區(qū)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)分配。
第十八條 社區(qū)對(duì)土地統(tǒng)籌界定不清晰的，由社區(qū)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議“一事一議”研究確定。
第十九條 如因國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致上述產(chǎn)業(yè)用地變更為非產(chǎn)業(yè)用地的，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)中止，具體補(bǔ)償根據(jù)用地性質(zhì)由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議“一事一議”研究確定。
第二十條 本辦法中，“稅收額”指企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生主體稅種（即增值稅與企業(yè)所得稅），以入庫(kù)期為準(zhǔn)，不包含一次性的稅源（如房產(chǎn)及土地買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的稅收等）。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由塘廈鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，相關(guān)條款與我鎮(zhèn)政府原來(lái)制定實(shí)施的相關(guān)政策相沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。