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新修訂的《雙擁模范城(縣)創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城(縣)考評標(biāo)準(zhǔn)》解讀
  • 2019-08-16 10:01
  • 來源:中國雙擁網(wǎng)
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  經(jīng)全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),新修訂的《雙擁模范城(縣)創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城(縣)考評標(biāo)準(zhǔn)》已印發(fā)各地各部隊(duì)。為幫助大家深化認(rèn)識理解、抓好貫徹落實(shí),現(xiàn)予以解讀。

  一、修訂兩個文件的主要考慮

  興起于上世紀(jì)90年代初的創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動,是推動雙擁工作有效落實(shí)、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要載體和抓手,極大地激發(fā)了廣大軍民愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)的熱情和動力,在我國政治生活中產(chǎn)生了重大影響。為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建活動,1993年全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《命名管理辦法》,并于2002、2006、2010、2015年4次進(jìn)行修訂;2010年出臺《考評標(biāo)準(zhǔn)》,2015年作了修訂,使雙擁模范城(縣)命名管理、考評推薦有了基本政策依據(jù)。各?。▍^(qū)、市)普遍結(jié)合實(shí)際,制定與兩個文件相配套的實(shí)施細(xì)則和具體措施,推動創(chuàng)建工作走上制度化規(guī)范化軌道。近年來特別是黨的十八大以來,創(chuàng)建工作所處的時代條件、面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了很大變化。順應(yīng)時勢發(fā)展,緊跟實(shí)踐進(jìn)程,對創(chuàng)建活動兩個文件進(jìn)行修訂完善,十分必要。

 ?。ㄒ唬┻@次修訂是貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要決策指示的實(shí)際舉措。習(xí)近平總書記對做好新時代雙擁工作、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)高度重視,作出一系列決策指示。強(qiáng)調(diào),擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢,堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶;新形勢下,雙擁工作只能加強(qiáng),不能削弱;軍地合力、軍民同心,我們就一定能實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,共同創(chuàng)造更加美好的未來;中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊(duì)建設(shè),做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作;軍隊(duì)要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),勇于承擔(dān)搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù),做好定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困群眾工作,等等。習(xí)近平總書記的重要指示,為做好新時代雙擁工作指明了努力方向,提供了根本遵循。把這些重要指示精神體現(xiàn)到兩個文件中,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)建工作的思路辦法,既是雙擁工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的真招實(shí)舉,也是確保創(chuàng)建活動正確方向、使之持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。

 ?。ǘ┻@次修訂是適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展、提升雙擁工作服務(wù)保障效能的現(xiàn)實(shí)需要。雙擁工作歷來是為黨、國家和軍隊(duì)中心任務(wù)服務(wù)的,戰(zhàn)爭年代擁軍支前、保障打贏,和平時期為維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)履行使命任務(wù)服務(wù)。當(dāng)前,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,強(qiáng)國強(qiáng)軍偉大實(shí)踐對新時代雙擁工作提出新要求:實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,明確了凝聚軍民團(tuán)結(jié)奮斗的新使命;實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì),確立了支持軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)的新標(biāo)準(zhǔn);全面深化改革和依法治國,加快了創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的新步伐。緊貼當(dāng)前形勢任務(wù)修訂兩個文件,有利于通過政策法規(guī)的導(dǎo)向作用,牽引軍地各級更好地圍繞中心、服務(wù)大局,為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢凝聚力量。

 ?。ㄈ┻@次修訂是總結(jié)吸納新鮮經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)創(chuàng)建工作生機(jī)活力的內(nèi)在要求。經(jīng)過28年的發(fā)展歷程,創(chuàng)建工作質(zhì)量層次不斷提升,這與各地各部隊(duì)在實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新是分不開的。上一屆全國雙擁模范命名表彰以來,軍地各級堅(jiān)持以新的思路和辦法,創(chuàng)造性開展工作,積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法。比如,堅(jiān)持任務(wù)牽引,大力加強(qiáng)擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè);強(qiáng)化問題導(dǎo)向,著力解決官兵三后問題;利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興媒體和科技手段提升雙擁工作信息化水平;以參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為主統(tǒng)籌做好支援國家建設(shè)工作等等。通過修訂兩個文件,把這些源于生動實(shí)踐、富有創(chuàng)新特色的經(jīng)驗(yàn)做法,上升固化為制度性規(guī)定、普適性要求,對于增強(qiáng)創(chuàng)建工作時代感和實(shí)效性具有重要意義。

  二、修訂的主要過程和內(nèi)容

  這次修訂《命名管理辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》,我們按照體現(xiàn)時代性、保持連續(xù)性、增強(qiáng)約束剛性的原則,先后作了3次大的集體修改,并在北京、南京召開座談會,到福建、廣東、海南等省份調(diào)研,書面征求全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各省(自治區(qū)、直轄市)雙擁辦和軍隊(duì)各大單位群工部門、軍委機(jī)關(guān)各部門相關(guān)局(廳)的意見??梢哉f,這次修訂時舉各級之力、集各方之智。修訂內(nèi)容主要有以下幾個方面:

  一是強(qiáng)化新時代雙擁工作的根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要指示和黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署,貫徹落實(shí)到雙擁創(chuàng)建活動之中?!豆芾磙k法》、《考評標(biāo)準(zhǔn)》通篇貫徹和體現(xiàn)了有關(guān)重大思想觀點(diǎn)、重要部署要求。比如,配合和支持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局;服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗,支援地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展;讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),關(guān)心關(guān)愛退役軍人和軍人家屬;軍政軍民互相理解、互相支持,不斷密切堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系,等等。

  二是規(guī)范雙擁創(chuàng)建的原則和標(biāo)準(zhǔn)。明確創(chuàng)建工作的原則為堅(jiān)持軍地合力、軍民同心,堅(jiān)持服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏,堅(jiān)持貼近基層、注重實(shí)效,堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。在雙擁模范城(縣)的基本標(biāo)準(zhǔn)方面,充分考慮軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,雙擁工作主要是“為軍民融合深度發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)”的定位,不再將“軍民融合發(fā)展”單獨(dú)列項(xiàng),有關(guān)具體內(nèi)容體現(xiàn)到指導(dǎo)思想、創(chuàng)建任務(wù)和考評內(nèi)容之中。

  三是增強(qiáng)雙擁創(chuàng)建的杠桿牽引作用。圍繞提升雙擁工作在發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中的貢獻(xiàn)率,修訂中強(qiáng)化了4個導(dǎo)向:①突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗,對建立擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制、幫助新調(diào)整組建和移防換防部隊(duì)解決實(shí)際問題、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國防需求等作出新的規(guī)定,明確各?。▍^(qū)、市)推薦雙擁模范城(縣)須征求戰(zhàn)區(qū)意見。②積極回應(yīng)軍民利益關(guān)切,政策法規(guī)落實(shí)考評分值約占總分的1/3,其中隨軍隨調(diào)家屬安置、子女教育優(yōu)待單項(xiàng)分值最高,同時也增加了軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)和支持教育、醫(yī)療等社會事業(yè)方面的內(nèi)容。③推動形成尊崇軍人的濃厚氛圍,對建立健全退役軍人榮譽(yù)激勵機(jī)制、懸掛光榮牌、送立功喜報和慰問信、落實(shí)軍人軍屬依法優(yōu)先等作出明確,要求廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”、“雙擁在基層”和走訪慰問等雙擁活動,充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源深化國防教育,不斷增強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象的榮譽(yù)感獲得感。④充分調(diào)動參與創(chuàng)建活動積極性,首次將市轄區(qū)納入全國雙擁模范城(縣)命名范圍,提高地級行政區(qū)雙擁模范城(縣)申報比例;明確各地、各有關(guān)部門可從實(shí)際出發(fā),對被命名表彰的雙擁模范城(縣)、雙擁模范單位和個人及在創(chuàng)建活動中作出重要貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎勵。

  四時健全完善創(chuàng)建命名管理機(jī)制。著眼提升雙擁模范的含金量,經(jīng)協(xié)調(diào)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組報中央批準(zhǔn),將全國雙擁模范命名表彰列入常設(shè)項(xiàng)目,全國雙擁模范城(縣)數(shù)量由控制在納入考核評選城(縣)總數(shù)的15%以內(nèi),核減到10%以內(nèi);強(qiáng)調(diào)命名雙擁模范城(縣)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量、控制數(shù)量,實(shí)行能上能下、動態(tài)管理,避免“重評時、輕平時”;雙擁模范城(縣)實(shí)行榮譽(yù)周期制度,以全國和省級最新一屆命名為起點(diǎn),到下一屆命名為止,克服“一評定終身”的現(xiàn)象;對未專設(shè)雙擁工作機(jī)構(gòu)、命名前出現(xiàn)重大問題等情況的城(縣),取消申報和推薦資格;對命名后工作出現(xiàn)問題的,全國雙擁辦采取發(fā)函督導(dǎo)、現(xiàn)地核查或約談該城(縣)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志等方式,督促問題整改,整改不力的撤銷稱號;明確對雙擁模范單位和個人,實(shí)行榮譽(yù)取消機(jī)制。

  五是調(diào)整完善創(chuàng)建考評指標(biāo)體系。為增強(qiáng)《考評標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行力和操作性,進(jìn)一步優(yōu)化了考評項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn),對一些過于原則、較為籠統(tǒng)的表述作了細(xì)化具體化,精簡或合并了個別過時、交叉的內(nèi)容,總項(xiàng)目由81項(xiàng)減為78項(xiàng)。對考評項(xiàng)目分值相應(yīng)作了調(diào)整,其中擁軍工作、雙擁活動和軍政軍民關(guān)系3個考評項(xiàng)目分值保持不變,組織領(lǐng)導(dǎo)由9分加至10分,宣傳教育由7分加至9分,擁政愛民由15分加至17分,政策落實(shí)由28分加至32分,軍民共建由5分調(diào)整至3分,群眾滿意度由3分加至4分。原考評項(xiàng)目軍民融合的 8分調(diào)整分配到服務(wù)備戰(zhàn)打仗和解決官兵“三后”等事項(xiàng),以推動解決部隊(duì)和官兵的后顧之憂。將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人且擔(dān)當(dāng)有為,服務(wù)備戰(zhàn)打仗有力,軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮,無退役軍人性上訪等列為加分內(nèi)容,同時還允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)增加2分的特色加分項(xiàng)目,以充分調(diào)動各個層面做好雙擁工作的積極性。

  三、學(xué)習(xí)貫徹兩個文件需要把握的問題

  修訂《命名管理辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》,只是做了“上篇文章”,更重要的是要把貫徹落實(shí)這個“下篇文章”做扎實(shí),推動創(chuàng)建活動持續(xù)深入健康發(fā)展。

 ?。ㄒ唬┮愫梦募W(xué)習(xí)宣傳。要結(jié)合傳達(dá)貫徹這次會議精神、部署開展新一輪雙擁模范評選推薦、召開創(chuàng)建工作動員大會等時機(jī),組織原原本本學(xué)習(xí)研讀這兩個文件,有條件的地區(qū)可組織以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、座談研討等活動,結(jié)合實(shí)際安排一些“自選動作”。特別是雙擁和群工戰(zhàn)線的同志,要把學(xué)習(xí)貫徹兩個文件作為重要任務(wù),先學(xué)一步、學(xué)深一層,既要熟知熟記文件主要內(nèi)容,還要把握修訂的時代背景、蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和落實(shí)的基本要求。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育,利用媒體報道、專家解讀、政策宣講、在線訪談等多種形式,大力宣傳普及文件精神,營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩個文件的濃厚氛圍。

  (二)要完善配套政策措施。制定《命名管理辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》,是從宏觀層面規(guī)范指導(dǎo)創(chuàng)建活動,更多側(cè)重于共性指導(dǎo)、考慮普遍情況,但各地各部隊(duì)實(shí)情千差萬別,需要結(jié)合自身實(shí)際修訂完善實(shí)施細(xì)則和配套措施。近年來,隨著軍地改革深入推進(jìn),先后出臺了退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、傷病殘退役軍人移交、軍事設(shè)施保護(hù)等一系列政策規(guī)定。各地各部隊(duì)各部門要積極適應(yīng)依法治國、依法治軍新形勢,不斷加大雙擁政策法規(guī)建設(shè)力度,健全與國家上位法規(guī)相銜接、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)、與廣大軍民期盼相吻合的政策法規(guī)體系,為破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、提升雙擁工作水平提供政策支撐。

 ?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)范創(chuàng)建活動。貫徹落實(shí)兩個文件,關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力、維護(hù)權(quán)威性。①依法加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級雙擁部門要依據(jù)文件,認(rèn)真分析創(chuàng)建工作形勢,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,培養(yǎng)宣揚(yáng)先進(jìn)典型,研究解決遇到的矛盾問題,指導(dǎo)創(chuàng)建工作深入開展。②依法推動工作落實(shí)。兩個文件既是開展創(chuàng)建工作的總綱和遵循,也是深化創(chuàng)建實(shí)踐的路線圖、施工圖。各地各部隊(duì)要對照文件要求,進(jìn)一步理清工作思路,細(xì)化創(chuàng)建措施,明確職責(zé)分工,確保創(chuàng)建活動有力有序推進(jìn)。③依法搞好考評推薦。這次會議結(jié)束后,新一輪全國雙擁模范城(縣)評選推薦工作將全面展開。各地要嚴(yán)格按照兩個文件明確的范圍、條件、程序和考評打分辦法,搞好自薦申報、檢查考核、測評公示,確保推薦上報的城(縣)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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