| 點(diǎn)擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知 為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鎮(zhèn)制定了《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。 一、出臺(tái)背景 《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）已于今年5月4日由市人民政府印發(fā)實(shí)施。為貫徹落實(shí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于做好《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》貫徹工作的通知》的文件要求，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本細(xì)則。 二、政策依據(jù) 《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)） 三、主要內(nèi)容 《實(shí)施細(xì)則》共有十三章，包含八十九條規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)決算和收益分配、開支審批和重大事項(xiàng)審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究作出了具體規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容: （一）總則 該章節(jié)內(nèi)容包括《實(shí)施細(xì)則》制定的目的及依據(jù)、適用范圍等方面： 一是明確《實(shí)施細(xì)則》適用范圍是本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要包括經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社。 二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。 三是明確集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。 （二）管理機(jī)構(gòu) 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)層次和管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，并對(duì)股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定。 一是明確鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，代表鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 二是明確股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并對(duì)股東大會(huì)的成員組成、召開時(shí)間、決定事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行“四議兩公開”制度，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。 三是明確股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生，并對(duì)經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社股東代表比例、股東代表需審議工作報(bào)告、開支管理制度、資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。 四是明確理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作，并對(duì)理事會(huì)成員人數(shù)、和決定事項(xiàng)進(jìn)行說明。 五是明確監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的產(chǎn)生、職責(zé)進(jìn)行說明。 ?。ㄈ┴?cái)會(huì)人員 該章節(jié)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員的管理方式，工作職責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、調(diào)動(dòng)離職手續(xù)等作出了明確規(guī)定。 一是明確財(cái)會(huì)人員管理方式。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，出納實(shí)行委派制或聘任制。鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人，對(duì)其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評(píng)價(jià)。 二是明確財(cái)會(huì)人員工作職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議，按有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。 三是明確獎(jiǎng)勵(lì)表彰。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財(cái)會(huì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。 ?。ㄋ模╊A(yù)決算和收益分配管理 該章節(jié)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織編制年度預(yù)算方案，收益總額計(jì)算、收益分配、股本權(quán)益、股東分紅、土地使用補(bǔ)償款、土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村干部薪酬、備案審查等作出了明確規(guī)定。 一是明確經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。 二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算： 收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費(fèi)用-其他支出。 三是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的年度預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)營收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。 ?。ㄎ澹╅_支審批及重大事項(xiàng)審查 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審批制度、重大事項(xiàng)審查制度。 一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實(shí)行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度。 二是對(duì)接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制。接待費(fèi)數(shù)額按收益比例實(shí)行限額。 三是明確集體經(jīng)濟(jì)組織須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)部門進(jìn)行審查的重大事項(xiàng)，審查內(nèi)容包括合規(guī)性審查及程序性審查，第三十四條第（一）至（五）項(xiàng)屬于合規(guī)性審查，第（六）項(xiàng)屬于程序性審查。 ?。┖贤芾?/p> 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)如何規(guī)范合同。 一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清，應(yīng)由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對(duì)方簽訂書面合同。 二是明確合同條款應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、清晰的原則，且對(duì)合同規(guī)范形式、合同變更、補(bǔ)充合同、合同檔案管理等方面進(jìn)行說明。 （七）資產(chǎn)和負(fù)債管理 該章節(jié)明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何對(duì)自身資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行管理。 一是資產(chǎn)數(shù)字化管理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)的核查。 二是加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶、現(xiàn)金的管理。明確支票、印章應(yīng)專人保管，且做好使用登記，銀行賬戶不設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能、支付款印章需由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。 ?。ò耍┩恋乜罟芾?/p> 該章節(jié)包括土地款專戶管理、土地款專戶資金使用范圍、使用土地款專戶資金流程等內(nèi)容。 一是土地款專戶管理規(guī)定。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的收入納入土地款專戶管理范疇，并對(duì)需納入土地款專戶管理的事項(xiàng)進(jìn)行說明，第五十六條規(guī)定，屬于（一）至（三）可在集體和個(gè)人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。分配方案報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議通過后方能實(shí)施。 二是規(guī)范土地款專戶資金使用范圍。明確土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括政府按規(guī)定需補(bǔ)償被征地村民的各種費(fèi)用、集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地辦證稅費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)用等。 三是明確集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金流程，第五十八條規(guī)定，屬于第五十七條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、跨行辦理土地款轉(zhuǎn)存定期、支取土地款專戶利息和理財(cái)收益的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)及購買理財(cái)產(chǎn)品的，應(yīng)先將用款方案交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，申請使用金額50萬元以上的需報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議審議通過。 （九）財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督 該章節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)公開資料、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查周期等作出規(guī)范要求。 一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。 二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議。 ?。ㄊ?huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理 該章節(jié)包括財(cái)務(wù)票據(jù)管理、財(cái)會(huì)檔案管理等內(nèi)容。 一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始票據(jù)。支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報(bào)銷。收入票據(jù)應(yīng)建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。 三是明確財(cái)會(huì)檔案管理的事宜。第六十八條至第七十四條明確規(guī)定了財(cái)會(huì)檔案的種類、交接財(cái)會(huì)檔案的流程，保存財(cái)會(huì)檔案的期限，銷毀財(cái)會(huì)檔案的流程等。 （十一）財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督 該章節(jié)從財(cái)務(wù)檢查制度出發(fā)、對(duì)財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容、鎮(zhèn)審計(jì)辦開展審計(jì)事宜進(jìn)行規(guī)定。 一是明確鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。 二是明確鎮(zhèn)審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織開展審計(jì)。 ?。ㄊ┴?zé)任追究 該章節(jié)對(duì)村“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)成員、村民小組正副組長（聯(lián)絡(luò)員）、經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員違反相關(guān)規(guī)定時(shí)需承擔(dān)的懲罰形式進(jìn)行說明，包括通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、罷免相關(guān)成員等。 （十三）附則 一是明確規(guī)定代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、股權(quán)50%以上和股權(quán)雖低于50%但集體有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的；屬實(shí)業(yè)投資類的參照本細(xì)則管理。 二是明確集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織分賬核算的村民委員會(huì)和村民小組，村民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本細(xì)則。 |
