12月14日下午4時許，一位女士走進(jìn)了大朗鎮(zhèn)綜合治理辦公室（以下簡稱“大朗綜治辦”）的受理總臺，向大朗綜治辦的工作人員敘述了她與用工單位之間產(chǎn)生矛盾的來龍去脈。工作人員先在核心調(diào)處系統(tǒng)中將基本情況記錄下來，接著根據(jù)事件類型——勞資糾紛，將該案件指派給鎮(zhèn)人社分局的工作人員處理。

 為努力把矛盾糾紛化解在小、化解在早、化解在基層，東莞市信訪局以創(chuàng)建“最多訪一次”示范市為契機(jī)，整合多元調(diào)處資源，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。大朗作為全市7個創(chuàng)建示范鎮(zhèn)街之一，打造了四大矛盾糾紛調(diào)處平臺，逐步構(gòu)建了多層次、多主體、多形式的“大信訪”工作格局。

 首創(chuàng)線上“調(diào)委會”

 統(tǒng)籌管理調(diào)解資源

 公司破產(chǎn)老板“跑路”欠下工人工資？垃圾被倒在家門口的河涌污染環(huán)境？工廠租用民房機(jī)器噪音擾民？群眾在工作、生活中難免遇到一些“煩心事”，如果不及時解決，“怨氣”可能會越累越多，產(chǎn)生更大的矛盾隱患。

 2019年以來，大朗綜治辦在全市創(chuàng)新推出“大朗鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會”微信小程序，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動調(diào)處功能線上24小時在線，實(shí)現(xiàn)調(diào)處申請便捷化、調(diào)處平臺網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)處服務(wù)智能化。群眾有了“煩心事”，可以第一時間打開小程序申請調(diào)解，只需要輸入甲乙雙方的姓名、電話等基本情況，并簡要敘述雙方存在的糾紛，再選好調(diào)解員，72小時之內(nèi)就會收到調(diào)解員的電話回復(fù)。

 值得一提的是，大朗鎮(zhèn)線上調(diào)解平臺整合了大朗各行業(yè)、各專業(yè)的調(diào)解員共218名，申請人可以根據(jù)調(diào)解案件的類型，自主選擇專業(yè)調(diào)解員、調(diào)解時間、調(diào)解地點(diǎn)和調(diào)解方式（線上視頻調(diào)解或線下平臺調(diào)解）；如果不清楚如何選擇還可以接受大朗綜治辦的指派，保證由“專業(yè)的人處理專業(yè)的事”。

 而這些，正是大朗搭建了“一中心”“全覆蓋”調(diào)處架構(gòu)后，以鎮(zhèn)級核心調(diào)處中心為樞紐統(tǒng)籌全鎮(zhèn)調(diào)處工作的成果。

 過去，該鎮(zhèn)社會上的調(diào)解資源分散在居委會、派出所、法院、行業(yè)協(xié)會，以及有調(diào)解責(zé)任的如人社、住建、城管等部門，調(diào)解員的專業(yè)領(lǐng)域不同、能力也參差不齊，甚至可能在矛盾糾紛發(fā)生時，出現(xiàn)各單位互相推諉的情況。

 如今有了核心調(diào)處平臺，大朗綜治辦將分散的調(diào)解資源統(tǒng)籌管理：一方面可以統(tǒng)一登記、分類指派矛盾糾紛調(diào)處事項(xiàng)；另一方面，以遍布全鎮(zhèn)28個社區(qū)（村）、各行業(yè)協(xié)會、各重點(diǎn)企業(yè)的基層調(diào)處組織為觸角，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)處組織“全覆蓋”。既可以解決部門之間的推諉問題、提高調(diào)處效率，還能防止矛盾發(fā)酵、精準(zhǔn)地在“萌芽狀態(tài)”解決問題。

 “通過多方協(xié)調(diào)，我們將行業(yè)協(xié)會、基層法律工作者、駐村法律顧問、社區(qū)（村）調(diào)解員等不同行業(yè)領(lǐng)域的人才納入鎮(zhèn)矛盾調(diào)解專家?guī)欤浞掷酶餍袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜业男袠I(yè)地位、專業(yè)知識以及自身影響力參與重大矛盾糾紛的調(diào)解工作?！贝罄示C治辦主任葉建芬介紹，當(dāng)前專家?guī)旌w了金融、交通、醫(yī)療、環(huán)保、征拆、城建、物管等領(lǐng)域的專家，可以解決居民日常工作、生活遇到的大部分問題。

 此外，大朗綜治辦還組建了6個重點(diǎn)問題處置專責(zé)小組，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)管理，推動矛盾糾紛及時化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛2518件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

 引入第三方專業(yè)力量

 完善基層糾紛多元化解機(jī)制

 大朗是知名的“世界毛織之都”，全鎮(zhèn)擁有超過17000家毛織市場主體。然而受到今年新冠肺炎疫情的影響，毛織品的外貿(mào)訂單量下降，一些中小企業(yè)的經(jīng)營遇到困難。

 今年3月3日，大朗鎮(zhèn)毛織貿(mào)易中心的個體經(jīng)營戶劉華（化名）反映，疫情原因今年毛織貿(mào)易中心不能正常營業(yè)，但劉春華鋪位所屬的私人物業(yè)業(yè)主仍然要求其繳納租金，請求政府協(xié)調(diào)解決。為了迅速處理涉疫問題及進(jìn)一步協(xié)助受疫情影響的群眾，大朗綜治辦將此案件轉(zhuǎn)送至毛紡織行業(yè)協(xié)會組織雙方調(diào)解。3月10日回訪時，劉華表示已與業(yè)主協(xié)商一致，矛盾在一周內(nèi)迅速化解。

 這只是特色調(diào)處平臺發(fā)揮作用的剪影之一。為快速化解涉毛織行業(yè)糾紛，大朗鎮(zhèn)共設(shè)立了毛紡織行業(yè)協(xié)會、毛織服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會、紡織機(jī)械行業(yè)協(xié)會、紡織紗線行業(yè)協(xié)會等四個相關(guān)毛織行業(yè)調(diào)解組織“綜合體”。由于這些行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)狀況，在日常的行業(yè)活動中有一定的群眾基礎(chǔ)，更容易獲得雙方的信任，今年以來，大朗的毛織行業(yè)調(diào)解組織共成功化解5宗糾紛。

 行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)有威信，一些有資歷的調(diào)解員也在群眾中“散發(fā)著魅力”。大朗鎮(zhèn)積極引導(dǎo)資深律師顧問、“五老”人員等打造個人調(diào)解工作室。目前已打造明上居寶姨調(diào)解室、周賅律師調(diào)解工作室、劉柱鋒調(diào)解工作室等3個個人調(diào)解工作室。2019年以來，共為245名來訪群眾提供法律咨詢，成功調(diào)處24宗訴前聯(lián)調(diào)案件。

 走進(jìn)大朗綜治辦的大門口，映入眼簾的便是標(biāo)注有“訪前法律工作室”的工位，每周周一至周四，由政府以購買服務(wù)方式聘請的律師都會坐在這里，為來訪群眾提供信訪事項(xiàng)訪前甄別疏導(dǎo)、訪中依法化解、訪后跟蹤評估等服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性解決訴求；即便不屬于信訪范圍的案件，律師依舊可以為群眾提供法律咨詢，2019年至今已幫助了796名群眾。

 不只是線下，大朗還上線了全天候免費(fèi)“法律診所”，配置專業(yè)法律人士為群眾提供24小時免費(fèi)法律服務(wù)，2019年以來，“法律診所”共為各類人群提供法律服務(wù)553人次。

 除了法律服務(wù)，很多陷于家庭糾紛或遭受精神傷害的群眾還急需心理輔導(dǎo)。“在排查過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾是由于心理原因出現(xiàn)‘鉆牛角尖’的情況，相比解決糾紛、更重要的是解決心事?！比~建芬表示。因此，大朗還與廣東醫(yī)科大學(xué)合作共建鎮(zhèn)綜治中心心理咨詢室，推動各社區(qū)（村）建立心理咨詢服務(wù)站點(diǎn)，打造“1+28”心理服務(wù)平臺，將心理健康服務(wù)滲透到基層信訪工作。

 點(diǎn)滴做起、潛移默化

 打造新型“共享社區(qū)”

 串聯(lián)“陽光雨”、社區(qū)黨代表工作室等組織力量，首創(chuàng)樓盤小區(qū)黨群服務(wù)工作站；研發(fā)“樂享長富”小程序，鏈接住戶之間可供共享的技能和用品；搭建社會組織孵化器，培育出“暖墻”志愿服務(wù)隊(duì)、“康樂”藝術(shù)團(tuán)等一批社會組織……走進(jìn)大朗長富社區(qū)明上居小區(qū)，一連串的“共享社區(qū)”成果讓一眾參觀人員交口稱贊:“住進(jìn)這樣的小區(qū)真不錯！”

 這些惠民利民的舉措并非由政府強(qiáng)制開展，而是明上居小區(qū) “共建、共治、共享”理念的縮影——在小區(qū)業(yè)委會、明上居黨支部的推動帶領(lǐng)下，6000余名小區(qū)居民自發(fā)行動起來，增進(jìn)聯(lián)系、深化感情，讓“陌鄰”小區(qū)向“睦鄰”小區(qū)轉(zhuǎn)變。

 隨著社會的快速發(fā)展，人們習(xí)慣了在工作、生活中奔忙，在手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品中尋找慰藉，與周圍人的關(guān)系越來越冷淡；住進(jìn)了樓層高、住戶多的小區(qū)后，鄰里關(guān)系也不及過去住在四合院、家屬樓時的親密，容易因?yàn)殡u毛蒜皮的瑣事產(chǎn)生矛盾。

 因此，明上居建立黨代表、人大代表、駐村團(tuán)隊(duì)、調(diào)解委等“四位一體”的綜治體系，開展群防群治工作:依托花園步徑，圍繞“自然、人文、法治、民生”等主題，打造法治文化長廊；挖掘“六尺巷”典故精髓，打造“三尺公園”小區(qū)微景觀，出現(xiàn)鄰里糾紛時，讓當(dāng)事雙方站在三尺墻邊思考，把矛盾化解在小區(qū)里；發(fā)動小區(qū)老黨員等“五老”群體，組建“疑難糾紛評理團(tuán)”，讓身邊的大爺大媽幫忙“評理解憂”。

來源：南方+