各有關(guān)單位：

    《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

橫瀝鎮(zhèn)人民政府辦公室

                                  2018年12月26日

橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》精神，為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，完善股份權(quán)能，健全監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過(guò)程，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行。堅(jiān)持集體所有，堅(jiān)守不改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害農(nóng)村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，妥善處理各種利益關(guān)系。堅(jiān)持尊重民意，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的主體作用，運(yùn)用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓其成為改革的參與者和受益者。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和資金支持等方面的作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的新舉措、新機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式。

三、目標(biāo)任務(wù)

在堅(jiān)持股權(quán)固化、維護(hù)農(nóng)村集體股份合作制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份權(quán)能，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)方式。不斷健全集體資產(chǎn)外部監(jiān)督管理服務(wù)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。推進(jìn)“三舊”改造，盤活集體閑置資產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新集體投資發(fā)展方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間的探索，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制更加完善，農(nóng)村基層社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，集體資產(chǎn)和收支結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村集體及其成員收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、工作內(nèi)容

根據(jù)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面開展探索。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)完善農(nóng)村股份合作制改革

鞏固和落實(shí)“生不增、死不減”的股權(quán)固化制度，股東的股權(quán)不再隨人員的增減而變化，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。各村要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東成員股權(quán)證書管理，建立股權(quán)證書管理臺(tái)賬，健全股東檔案資料，備置股東名冊(cè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，或者股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)，來(lái)化解疏導(dǎo)新增人口的集體經(jīng)濟(jì)利益訴求。各村要全面推動(dòng)股權(quán)繼承工作規(guī)范化、制度化和程序化，適當(dāng)放寬集體資產(chǎn)股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與的限制，允許在村內(nèi)部有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理手續(xù)。按照“依規(guī)循章、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保障權(quán)益、自愿有償”的原則，各村結(jié)合實(shí)際，探索有償購(gòu)股、項(xiàng)目入股等方式，拓寬新增人口的入股渠道。（農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書管理，規(guī)范登記證書頒發(fā)、注銷以及載明事項(xiàng)變更等辦理程序要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、注銷、合并、分立的登記管理，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書與社會(huì)信用代碼等功能的融合，方便農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。在尚未實(shí)現(xiàn)兩證合一的現(xiàn)階段，可憑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、用地審批等業(yè)務(wù)。明確村黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，引導(dǎo)村 委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目資產(chǎn)分開核算管理，經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員與村委會(huì)成員適當(dāng)分開任職。理順鎮(zhèn)、村的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，對(duì)村基本公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助并不斷加大投入力度，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出壓力。（農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦牽頭，社會(huì)事務(wù)局、組織人事辦協(xié)助）

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管舉措

制定《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形、資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)民主決策和結(jié)果公開等要求，提升集體經(jīng)營(yíng)管理水平；整合違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度行為責(zé)任追究辦法，構(gòu)建對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)人員、政府職能部門工作人員等不同主體的完整責(zé)任追究體系；規(guī)范財(cái)務(wù)公開、決議決策事項(xiàng)公開等要求，明晰對(duì)公開事項(xiàng)異議的處理方式，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。參照《東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，完善民主議事表決程序，各村加快開展修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，理順股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的選舉程序和職權(quán)范圍，明確議事決策規(guī)則。完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)監(jiān)管。全面規(guī)范推行村級(jí)預(yù)算制度，壓縮非生產(chǎn)性開支。規(guī)范農(nóng)村干部薪酬結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)扣減行為，建立健全薪酬保障、激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制。聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)村組新增貸款和擔(dān)保貸款的審查和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)貸降息，降低還貸成本。加強(qiáng)集體債權(quán)管理，組織開展集中追收行動(dòng)，降低集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易

根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定《橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行競(jìng)價(jià)交易、磋商交易、續(xù)約交易、小額交易等交易規(guī)則。全面推廣集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上交易提升參與競(jìng)投的便捷性，減少人為干預(yù)。充分運(yùn)用“東莞村財(cái)”APP 平臺(tái)，推動(dòng)資產(chǎn)交易和監(jiān)管活動(dòng)在移動(dòng)端應(yīng)用，滿足集體資產(chǎn)管理人員、村民股東、競(jìng)投人、承租人和一般社會(huì)公眾的個(gè)性化需求。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能設(shè)置，開發(fā)應(yīng)用合同管理、審計(jì)監(jiān)督、信用警示名單等管理模塊。探索開發(fā)“大數(shù)據(jù)”分析應(yīng)用模型，逐步構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平。研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資產(chǎn)交易平臺(tái)公開選擇“三舊”改造合作企業(yè)的操作指引。（農(nóng)資辦負(fù)責(zé)）

（五）多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

綜合運(yùn)用政府主導(dǎo)改造、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和與企業(yè)合作改造等方式，加快推進(jìn)“三舊”改造，支持集體發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)物業(yè)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織探索通過(guò)“三舊”改造等方式開展股權(quán)投資。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村引入專業(yè)公司統(tǒng)籌盤活集體閑置物業(yè)，提高物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化水平和效益。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬集體投資渠道。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)鎮(zhèn)與村合作、村與村合作、村與企合作等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索搭建金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)金融服務(wù)、理財(cái)產(chǎn)品等信息推介，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑散資金，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。落實(shí)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。加大對(duì)市鎮(zhèn)次發(fā)達(dá)村幫扶，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)扶貧專項(xiàng)資金，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，幫助加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（農(nóng)資辦、財(cái)政分局、城市更新辦、扶貧辦、農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）建立健全集體收益分配機(jī)制

優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)利益分配制度，規(guī)范明晰股東分紅范圍和核算統(tǒng)計(jì)，實(shí)行股東分紅方案鎮(zhèn)街審查、股東民主表決的管理制度，推動(dòng)“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、可增可減”的分紅機(jī)制落到實(shí)處。按照受益權(quán)與所有權(quán)的對(duì)等關(guān)系，理順村民社保費(fèi)出資關(guān)系，對(duì)于村戶籍股東，按相關(guān)政策要求由市、鎮(zhèn)、集體和個(gè)人分別按比例出資，并改變由村集體經(jīng)濟(jì)包攬村民個(gè)人繳費(fèi)的傳統(tǒng)做法；對(duì)于村戶籍非股東村民在村參保的，除繳納個(gè)人部分外，提倡集體出資部分也由參保人承擔(dān)。落實(shí)集體土地征收實(shí)施工作的管理辦法，保障被征地群眾合法權(quán)益。完善集體土地款分配使用制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過(guò)程中，明確相關(guān)款項(xiàng)在集體和個(gè)人之間的分配辦法，提倡將大部分收入留于集體用作發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共開支和社會(huì)保障。（農(nóng)資辦牽頭，國(guó)土分局、社保分局協(xié)助）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。橫瀝鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)實(shí)施。各村成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)于改革中遇到的矛盾和政策問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門、各村（社區(qū)）要按照職責(zé)分工，各司其職，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)于改革中遇到的矛盾和政策問(wèn)題，切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極總結(jié)宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加強(qiáng)政策解讀和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大村干部進(jìn)一步做好改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和操作能力。積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾支持、主動(dòng)配合參與，共同營(yíng)造良好的改革氛圍。