案例導(dǎo)入：2018年11月28日，東莞市文化廣電旅游體育局（原東莞市旅游局）接到相關(guān)部門反映，東莞市環(huán)宇旅行社有限公司涉嫌超范圍經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)、安排的帶團(tuán)導(dǎo)游無導(dǎo)游證等違法行為，市旅游局立即組織執(zhí)法人員前往線索反映的地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)環(huán)宇旅行社不但在11月18日組織開展的“粵港澳兩天精彩聯(lián)游”活動(dòng)中，存在未取得出境旅游業(yè)務(wù)許可組織出境旅游業(yè)務(wù)、安排未取得導(dǎo)游證的人員黃某提供導(dǎo)游服務(wù)的行為，而且還發(fā)現(xiàn)環(huán)宇旅行社存在向繆某非法出租出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為。

案例中，環(huán)宇旅行社及涉案的非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的繆某、無證帶團(tuán)的黃某的上述行為是否違法，分別應(yīng)承擔(dān)什么樣的違法后果？下面逐一進(jìn)行分析：

一、環(huán)宇旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證違法。

按照我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開設(shè)旅行社須取得旅游行政主管部門的經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的特殊行政許可，還需要滿足《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的有固定的經(jīng)營場所、必要的營業(yè)設(shè)施、符合規(guī)定的注冊資本、必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游等條件，并交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。旅游行政主管部門向申請?jiān)O(shè)立的旅行社頒發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證是不可轉(zhuǎn)讓、出租、出借的，即旅行社只能將該旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證用于本公司總部、分公司、營業(yè)部、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，子公司不在有權(quán)使用的范圍之內(nèi)。

法律依據(jù)：《旅游法》第三十條，旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

違法后果：《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，對該違法行為，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款；并責(zé)令停業(yè)整頓。

二、環(huán)宇旅行社在未取得出境旅游業(yè)務(wù)許可的情況下組織出境旅游業(yè)務(wù)的行為違法。

旅行社可以經(jīng)營的旅游業(yè)務(wù)包括境內(nèi)旅游、出境旅游、邊境旅游、入境旅游，以及其他旅游業(yè)務(wù)，但旅行社在經(jīng)營出境旅游、邊境旅游業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，否則即屬于超范圍經(jīng)營。環(huán)宇旅行社僅具有國內(nèi)旅游經(jīng)營資質(zhì)，尚未向旅游主管部門申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，因此無權(quán)開展出境旅游業(yè)務(wù)。

需強(qiáng)調(diào)的是，中國大陸以外的地區(qū)或國家，均屬于法律意義上的“境外”，因此，香港、澳門、臺灣雖然均屬于中國的一部分，但也是法律意義上的“境外”，旅行社組織游客前往港澳旅游的，均需取得出境旅游業(yè)務(wù)許可，組織前往臺灣旅游的，還需再取得赴臺游業(yè)務(wù)許可。

法律依據(jù)：《旅游法》第二十九條第二款，旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

違法后果：《旅游法》第九十五條第二款規(guī)定，對該違法行為，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款；并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

三、環(huán)宇旅行社安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)的行為違法。

旅行社為旅游者安排導(dǎo)游人員提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)，必須安排取得導(dǎo)游證的正規(guī)導(dǎo)游，任何未持有導(dǎo)游證的人員都屬于“黑導(dǎo)”。若組織游客出境旅游的，則需安排有領(lǐng)隊(duì)資格的導(dǎo)游全程陪同。

導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識，并開啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件?，F(xiàn)階段已取消了紙質(zhì)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，改為電子證件，旅游者可依據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第二十條，有權(quán)要求導(dǎo)游展示電子導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識。

法律依據(jù)：《旅游法》第三十六條，旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。

《旅行社條例》第三十條，旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

違法后果：《旅游法》第九十六條規(guī)定，對該違法行為，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

四、繆某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為違法。

在第一點(diǎn)時(shí)已經(jīng)談到了，開設(shè)旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)須取得旅游行政主管部門的特殊行政許可，且旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不允許出租、出借。需要注意的是，不但非法出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社違法，須受到行政處罰；租用方、借用方租用、借用旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為也構(gòu)成違法，也將受到行政處罰。

法律依據(jù)：《旅游法》第二十八條，設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。

    違法后果：《旅游法》第九十五條第一款規(guī)定，對該違法行為，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

五、黃某未取得導(dǎo)游證為旅游團(tuán)提供導(dǎo)游服務(wù)的行為違法。

根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》及《導(dǎo)游管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)導(dǎo)游人員資格考試合格的人員，方可取得導(dǎo)游人員資格證，取得導(dǎo)游人員資格證后才可以向旅游主管部門申請取得導(dǎo)游證，若要取得領(lǐng)隊(duì)資格，還需滿足具有大專以上學(xué)歷、取得相關(guān)語言水平測試等級證書或通過外語語種導(dǎo)游資格考試、具有兩年以上旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理或者導(dǎo)游等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷等條件。

由此可見，從事導(dǎo)游這一職業(yè)是有一系列的前提條件的，否則即屬于無證上崗，是典型的“黑導(dǎo)”，將會(huì)受到旅游主管部門的查處、打擊。

法律依據(jù)：《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條，導(dǎo)游人員為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)須事先取得導(dǎo)游證。

違法后果:《旅游法》第一百零二條規(guī)定，對該違法行為，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。

東莞市文化廣電旅游體育局

2019年1月24日