為保證旅游行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施，提高行政執(zhí)法效能，明確執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，及時完成各項工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本制度。

一、實施目標(biāo)

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政、照章辦事，行政執(zhí)法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護(hù)；

（四）各項行政許可與備案事項在法定時間內(nèi)及時高效地完成；

（五）依法接受上級主管部門和公民、法人及其他組織對本部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。

二、執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任單位

執(zhí)法職責(zé)：在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全市旅游市場的監(jiān)督管理工作，依法對經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可，旅行社的經(jīng)營行為，導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項實施監(jiān)督檢查；依法對違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社設(shè)立審批、旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案、旅行社變更及注銷備案；導(dǎo)游證核發(fā)，導(dǎo)游人員資格考試、導(dǎo)游關(guān)系掛靠和調(diào)動以及導(dǎo)游證辦理、遷移、變更、注銷等導(dǎo)游業(yè)務(wù)的辦理。

執(zhí)法依據(jù)：

1.中華人民共和國旅游法

2.旅行社條例

3.廣東省旅游條例

4.中國公民出國旅游管理辦法

5.旅行社條例實施細(xì)則

6.導(dǎo)游管理辦法

7.旅行社責(zé)任保險管理辦法

8.導(dǎo)游人員管理條例

9.旅游行政處罰辦法

10.旅游安全管理辦法

責(zé)任單位：東莞市旅游局

三、各級主體責(zé)任

（一）局長

為本部門依法行政的第一責(zé)任人，主持和負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法的全面工作。

1.貫徹落實國家、省市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

2.負(fù)責(zé)旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、審定和決策；

3.對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，組織集體討論決定；

4.監(jiān)督和管理旅游行政執(zhí)法人員；

5.承辦上級交辦的其他任務(wù)。

（二）分管領(lǐng)導(dǎo)

1.協(xié)助局長抓好分管的旅游行政執(zhí)法工作；

2.貫徹國家有關(guān)旅游法律、法規(guī)和規(guī)章，按照省、市旅游主管部門要求，組織制定全市旅游行政執(zhí)法工作規(guī)劃、年度計劃，本部門有關(guān)旅游執(zhí)法監(jiān)督實施方案；

3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市旅游行政執(zhí)法工作；

4.依法決定是否立案，并對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，作出給予行政處罰決定或不予處罰的決定；

5.依法決定是否給予許可；

6.監(jiān)督和管理旅游行政執(zhí)法人員；

7.指導(dǎo)本部門有關(guān)行政聽證、復(fù)議、訴訟和賠償?shù)裙ぷ鳎?/span>

8.承辦局長交辦的其他任務(wù)。

（三）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所

1.旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人。

（1）協(xié)助局長、分管領(lǐng)導(dǎo)做好各項行政處罰、行政檢查工作；

（2）落實本所的行政檢查工作計劃；

（3）辦理和審核職責(zé)范圍內(nèi)的行政處罰事項，依照法定權(quán)限和程序向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項具體行政行為合法、適當(dāng)；

（4）負(fù)責(zé)對旅游行政處罰的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；

（5）負(fù)責(zé)重大旅游行政處罰案件集體討論決定的各項準(zhǔn)備工作；

（6）協(xié)調(diào)辦公室組織行政聽證，協(xié)助辦公室做好行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)裙ぷ鳎?/span>

（7）承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

2.旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所行政執(zhí)法人員。

（1）在規(guī)定的職能范圍和區(qū)域內(nèi)開展行政處罰工作；

（2）對日常監(jiān)管及承辦的違法案件依法開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證并提出處理意見；

（3）做好行政處罰案件相關(guān)文書的送達(dá)；

（4）做好行政處罰案件的歸檔、統(tǒng)計；

（5）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

（四）質(zhì)量規(guī)范與管理科

1.質(zhì)量規(guī)范與管理科負(fù)責(zé)人。

（1）協(xié)助局長、分管領(lǐng)導(dǎo)做好行政許可的全面工作；

（2）辦理和審核職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項，依照法定權(quán)限和程序向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見和建議，保證各項具體行政行為合法、適當(dāng)；

（3）負(fù)責(zé)對旅游行政許可的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；

（4）承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

2.質(zhì)量規(guī)范與管理科執(zhí)法人員。

（1）在規(guī)定的職能范圍和區(qū)域內(nèi)開展行政許可工作；

（2）對日常受理的許可事項依法開展場地查看并提出處理意見；

（3）做好行政許可案件相關(guān)文書的送達(dá)；

（4）做好行政許可案件的歸檔、統(tǒng)計；

（5）承辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

四、崗位職責(zé)要求

（一）行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，應(yīng)對依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。

（二）行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，應(yīng)對遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。

（三）行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；執(zhí)法機關(guān)開展執(zhí)法活動可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（四）行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)對回避。

（五）行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

1.無故或者借故拖延有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的履行職責(zé)的法定時間和限定的期限；

2.散布有損國家聲譽的言論，泄露國家秘密；

3.索賄受賄，以權(quán)謀私；

4.涂改、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)記錄或者證據(jù)；

5.濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；

6.利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利；

7.向案件當(dāng)事人及其親友或者其他有關(guān)人員通風(fēng)報信、泄露案情；

8.泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密、個人隱私；

9.有弄虛作假、徇私枉法等其他違法亂紀(jì)行為。

五、本制度自印發(fā)之日起實施。