東莞市旅游局重大行政決策程序規(guī)定

 

第一章  總則

第一條　為規(guī)范市旅游局重大行政決策行為，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高依法行政水平，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市旅游局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指東莞市旅游局依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的重大行政決策。市旅游局重大行政決策依法需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，市旅游局依照本規(guī)定提出重大行政決策方案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市旅游局起草并以市人民政府名義印發(fā)的市政府重大行政決策，參照本規(guī)定的有關(guān)要求執(zhí)行。

制定規(guī)范性文件的程序，按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》等執(zhí)行。

第三條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，遵循決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結(jié)果公布的行政決策機(jī)制。

第四條　市旅游局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本規(guī)定，每年上半年組織相關(guān)科室（所）制訂作出重大決策事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

局法律顧問(wèn)協(xié)助辦公室開展決策的合法性審查，提出意見建議，并指導(dǎo)決策主辦機(jī)構(gòu)組織決策聽證會(huì)。局督查部門負(fù)責(zé)跟蹤、督促和檢查決策的落實(shí)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。

各科室（所）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)重大行政決策相關(guān)工作。

 

第二章  決策范圍

第五條　本規(guī)定所稱的重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱重大決策）是指由市旅游局依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本市行政區(qū)域旅游發(fā)展全局，以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

第六條　本規(guī)定所稱的重大決策包括以下事項(xiàng)：

（一）制定或者調(diào)整的各類市級(jí)旅游規(guī)劃；

（二）制定旅游方面的重大政策措施；

（三）貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)重要決議、決定和工作部署的意見；

（四）對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要市旅游局決策的其他事項(xiàng)。

第七條  以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

    （一）旅游地方性法規(guī)、規(guī)章草案的擬定；

（二）制定旅游規(guī)范性文件；

（三）人事任免；

（四）內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

（五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（六）涉及保密事項(xiàng)的；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

 

第三章  決策程序

第一節(jié)           決策草案起草

第八條　局長(zhǎng)或者局分管行政負(fù)責(zé)人可以直接提出決策建議，進(jìn)入決策程序。

各科室（所）、公民、法人或者其他組織可以向局辦公室提出決策建議，局辦公室收集有關(guān)決策建議和提出工作分工建議，報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)或者局分管行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，啟動(dòng)決策程序。

決策建議進(jìn)入決策程序后，根據(jù)各科室（所）職能職責(zé)確定決策事項(xiàng)主辦科室（所）（以下簡(jiǎn)稱“主辦機(jī)構(gòu)”）；必要時(shí)，局長(zhǎng)或者局分管行政負(fù)責(zé)人可以按照管理權(quán)限范圍指定主辦機(jī)構(gòu)。

第九條　主辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策草案的起草工作，可自行組織起草決策草案，也可委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。決策草案包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行科室（所）和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并附有決策起草說(shuō)明及法律和政策依據(jù)相關(guān)材料。

主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況；對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

 

第二節(jié)           論證與評(píng)估

第十條　主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就決策草案稿征求市旅游局其他有關(guān)科室（所）意見。

對(duì)決策草案稿有不同意見的，由主辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)局分管行政負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)局長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對(duì)決策草案稿進(jìn)行修改完善。

第十一條　重大行政決策事項(xiàng)涉及其他市相關(guān)部門或鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游行政管理部門職能職責(zé)的，經(jīng)局分管行政負(fù)責(zé)人同意后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以市旅游局名義征求相關(guān)部門或者鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游行政管理部門意見。

對(duì)擬不采納的相關(guān)部門或者鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游行政管理部門反饋意見，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出專門說(shuō)明。

第十二條　實(shí)施專家咨詢論證制度。涉及旅游發(fā)展和改革的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，以及其他需要專家咨詢的重大決策事項(xiàng)，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢或論證。專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。

第十三條　實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。制定、調(diào)整與旅游安全直接相關(guān)或者涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大行政措施，以及容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、法律等方面風(fēng)險(xiǎn)的其他重大決策事項(xiàng)，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分類委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括以下內(nèi)容：

（一）決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度，成本效益分析；

（二）決策實(shí)施預(yù)期效益，可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的影響；

（三）決策的合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性；

（四）按照高、中、低風(fēng)險(xiǎn)或者長(zhǎng)期、短期風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

（五）其他有關(guān)內(nèi)容。

第十五條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估方案。主辦機(jī)構(gòu)制定工作方案，組織相關(guān)科室人員成立評(píng)估工作機(jī)構(gòu)（結(jié)合工作實(shí)際需要邀請(qǐng)決策相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾代表參加），明確分工、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式和工作要求、步驟等；

（二）開展調(diào)查評(píng)估。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、征求意見、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析論證等任一或多種方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；

（三）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十六條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)決策涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并相應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)建議、減緩或者化解措施及應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。

第十七條　主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見以及其他單位的意見修改形成決策征求意見稿。

 

第三節(jié)           聽取公眾意見

第十八條　實(shí)施聽取意見制度。決策在討論決定前，主辦機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、聽證會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)征求意見等任一或多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、公眾代表等社會(huì)各界的意見和建議，作為決策的依據(jù)。

以座談會(huì)方式征求公眾意見的，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會(huì)組織代表參加。

第十九條　實(shí)施民意調(diào)查制度。涉及民生的重大決策，應(yīng)當(dāng)開展民意調(diào)查。以民意調(diào)查方式征求社會(huì)公眾意見的，主辦機(jī)構(gòu)可以委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報(bào)告。

第二十條　實(shí)施公開征求意見制度。重大行政決策事先向社會(huì)公布，主辦機(jī)構(gòu)以市旅游局的名義，將決策草案征求意見稿通過(guò)多種渠道，如門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或者報(bào)刊、新聞媒體等向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見時(shí)間一般不少于15日。

向社會(huì)公開征求意見的決策征求意見稿，應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和充分征求相關(guān)部門意見。

第二十一條　實(shí)施重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，以及涉及重大公共利益和社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證程序按照《東莞市重大行政決策聽證辦法》執(zhí)行。

 

第四節(jié)           合法性審查

第二十二條　履行咨詢論證、評(píng)估和征求意見程序后，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案材料按程序送交局辦公室進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回主辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的決策程序未履行的，退回主辦機(jī)構(gòu)履行決策必經(jīng)程序。向局辦公室報(bào)送材料包括：

（一）提請(qǐng)局辦公室進(jìn)行合法性審查的函；

（二）決策草案及起草說(shuō)明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說(shuō)明以及成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告、征求意見匯總材料及采納意見情況的說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料；

（五）其他市相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)資料；

（六）其他需要的資料。

第二十三條　對(duì)主辦機(jī)構(gòu)移交的決策草案材料，局辦公室應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否超越市旅游局法定職權(quán)范圍；

（二）草案起草過(guò)程是否符合規(guī)定的程序；

（三）草案的內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策的有關(guān)規(guī)定；

（四）是否與我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（五）其他需要審查的合法性問(wèn)題。

局辦公室在合法性審查過(guò)程中，可以要求主辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充相關(guān)材料，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，按規(guī)定時(shí)間和要求提供相關(guān)材料，并對(duì)其真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，局辦公室可以組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。

第二十四條　局辦公室對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見。合法性審查意見作為局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議決策的依據(jù)。

 

第五節(jié)           集體審議

第二十五條　決策草案報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)審核同意后列入局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議議程進(jìn)行集體審議決策。決策草案具有下列情形之一，不得提交局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議：

（一）應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而未進(jìn)行咨詢論證的；

（二）應(yīng)當(dāng)公開征求意見而未公開征求意見的；

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估或者評(píng)估不通過(guò)的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

（五）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的。

第二十六條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排主辦機(jī)構(gòu)、專家或其他有關(guān)人員作決策草案情況說(shuō)明。

局辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同主辦機(jī)構(gòu)記錄會(huì)議討論情況，并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)不同的意見，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。

第二十七條　局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)審議的決策草案作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、再次審議或者擱置等決定。

作出通過(guò)決定的，由局長(zhǎng)或其授權(quán)的局分管行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)。作出修改決定的，如不屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，修改后由局長(zhǎng)或其授權(quán)的局分管行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，如屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的應(yīng)按程序重新審議。

第二十八條　決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序辦理。

第二十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策結(jié)果通過(guò)市政府網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式向社會(huì)公布。

第三十條　局辦公室應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過(guò)程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。

 

第四章  決策的執(zhí)行與后評(píng)估

第三十一條　實(shí)施決策執(zhí)行跟蹤檢查制度。決策作出后，決策執(zhí)行科室（所）應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案可與決策一并制定，明確局主管行政負(fù)責(zé)人、具體主辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中，決策執(zhí)行科室（所）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局行政負(fù)責(zé)人報(bào)告決策事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

局督查部門負(fù)責(zé)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

第三十二條　實(shí)行決策后評(píng)估制度。決策后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織：

（一）評(píng)估組織單位為決策執(zhí)行主辦科室（所）。評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估小組，結(jié)合評(píng)估工作實(shí)際需要邀請(qǐng)決策相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾代表參加;

（二）評(píng)估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期而定；

（三）評(píng)估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評(píng)估工作；

（四）評(píng)估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見；公民、法人或者其他組織可以對(duì)決策執(zhí)行情況提出評(píng)估意見和建議，評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說(shuō)明理由；

（五）評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評(píng)估報(bào)告提交局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。

決策在執(zhí)行過(guò)程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦科室（所）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，并依照前款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定組織決策后評(píng)估。

后評(píng)估工作按照《東莞市重大行政決策后評(píng)估辦法》進(jìn)行。

第三十三條　決策后評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

 

第五章  決策監(jiān)督與責(zé)任追究

第三十四條　公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向市旅游局及其主辦機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行主辦科室（所）和配合部門提出意見或者建議。

決策的制定和執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)依法接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。

第三十五條　對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十六條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十七條　局紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)決策制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議報(bào)告。對(duì)未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十八條　決策執(zhí)行科室（所）違反本規(guī)定，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策和部署的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》、《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

 

第六章  附則

第三十九條　本規(guī)定自2018年11月23日起施行，有效期至2021年11月23日。

 

 

東莞市旅游局辦公室             2018年11月20日印發(fā)