1. 總則

1.1 編制目的

為迅速及時(shí)有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)東莞良好的旅游形象，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)旅游法》

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《旅行社條例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《旅游安全管理辦法》

《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

《廣東省旅游管理?xiàng)l例》

《東莞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件，以及由我市旅游經(jīng)營(yíng)者組團(tuán)赴其他省（區(qū)、市）、港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)外旅游發(fā)生的旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置工作。旅游突發(fā)事件具體包括：

⑴自然災(zāi)害導(dǎo)致旅游者傷亡的事件，包括：水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、灰霾、冰雹、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、大霧、沙塵暴、高溫?zé)崂?、低溫凍害等氣象?zāi)害，火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑波、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

⑵事故災(zāi)難導(dǎo)致旅游者傷亡的事件，包括：民航、鐵路、公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，旅游經(jīng)營(yíng)單位（A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社）發(fā)生的各類(lèi)安全事故。

⑶社會(huì)安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。

⑷公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件。

⑸涉及旅游者的其他可能或已經(jīng)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件。

1.4 基本原則

⑴救援第一，以人為本。在處置旅游突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為首要原則，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

⑵屬地救護(hù)，就近處置。由事發(fā)地人民政府牽頭，事發(fā)地旅游管理部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

⑶及時(shí)報(bào)告，信息暢通?，F(xiàn)場(chǎng)人員要在實(shí)施必要救援及采取必要處置措施的同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告和向本單位報(bào)告情況。事件涉及單位要在第一時(shí)間內(nèi)，向東莞市旅游局及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)處理和做好善后工作。

⑷信息透明，保護(hù)隱私。各級(jí)旅游管理部門(mén)在收到有關(guān)事件的救援報(bào)告和處理事件的過(guò)程中，要及時(shí)向事件當(dāng)事人家屬、單位告知事件信息和處理情況，通過(guò)各種媒體和渠道向社會(huì)公眾通報(bào)相關(guān)信息，同時(shí)切實(shí)保障事件當(dāng)事人及相關(guān)人員的隱私權(quán)不受侵犯。

1.5 事件分級(jí)

按照旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、造成或可能造成的影響，根據(jù)《旅游安全管理辦法》規(guī)定，全市旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.5.1 特別重大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為特別重大旅游突發(fā)事件：

⑴ 造成或者可能造成死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

⑵ 旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

⑶ 其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

1.5.2 重大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為重大旅游突發(fā)事件：

⑴ 造成或者可能造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

⑵ 旅游者200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

⑶ 其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

1.5.3 較大旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為較大旅游突發(fā)事件：

⑴ 造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

⑵ 旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

⑶ 其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

1.5.4 一般旅游突發(fā)事件

有下列情形之一的，為一般旅游突發(fā)事件：

⑴ 造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

⑵ 旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

⑶ 其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2. 組織體系

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

為了妥善、及時(shí)處置旅游突發(fā)事件，成立市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市旅游局各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市旅游局各科室（所）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市旅游應(yīng)急辦）設(shè)在市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，由市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人兼任。

2.2 組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮和協(xié)調(diào)處理工作；督促全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游管理部門(mén)、各旅游經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案措施；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件情況及旅游安全信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)、事件當(dāng)事人家屬和單位通報(bào)等工作；審定、修訂市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；決定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止。

市旅游應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門(mén)、有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

3. 預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)抓好源頭治理為重點(diǎn)的預(yù)防工作，制定旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別、登記、評(píng)估和防控；統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全和旅游景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，妥善處理旅游糾紛，指導(dǎo)、督促有關(guān)責(zé)任主體履行旅游風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游管理部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，減少旅游突發(fā)事件發(fā)生可能。旅游經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，定期檢查本單位安全措施的落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)排查更新旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定防控措施并進(jìn)行整改，建立安全管理制度和責(zé)任體系，配備必要的安全和救援人員、設(shè)施設(shè)備，關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示，對(duì)可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件采取安全防范措施，并按照規(guī)定及時(shí)向所在地旅游部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。旅游從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游突發(fā)事件防范能力。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

旅游突發(fā)事件預(yù)警，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色加以標(biāo)示。

藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）旅游突發(fā)事件預(yù)警：要求全市旅游經(jīng)營(yíng)單位密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，暫不向公眾發(fā)布安全提示；

黃色（Ⅲ級(jí)）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全，向公眾發(fā)布安全提示和注意事項(xiàng)；

橙色（Ⅱ級(jí)）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全，勸告公眾不要前往涉事區(qū)域；

紅色（Ⅰ級(jí)）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成嚴(yán)重人員傷亡或危及眾多人員人身安全，警告公眾不要前往涉事區(qū)域；

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)旅游突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判，橙色（Ⅱ級(jí)）以上預(yù)警需由省旅游應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。研判過(guò)程中應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并且參照國(guó)內(nèi)外以往旅游突發(fā)事件預(yù)警及處理案例，力求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息主要包括事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容，通過(guò)廣東旅游安全與應(yīng)急管理平臺(tái)或電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、旅游管理部門(mén)和有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

⑴當(dāng)預(yù)警級(jí)別藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)。

⑵當(dāng)預(yù)警級(jí)別黃色（Ⅲ級(jí)）時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并采取相關(guān)保障措施。

⑶當(dāng)預(yù)警級(jí)別橙色（Ⅱ級(jí)）時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

⑷當(dāng)預(yù)警級(jí)別紅色（Ⅰ級(jí)）時(shí)，應(yīng)24小時(shí)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，按規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4 預(yù)警調(diào)整及解除

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。確定不可能發(fā)生旅游突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，并停止采取有關(guān)措施。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)等級(jí)

根據(jù)旅游突發(fā)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游突發(fā)事件造成的損失情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。當(dāng)旅游突發(fā)事件發(fā)生在重要地段和重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，以及涉港澳臺(tái)、涉外或其他敏感事件，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。事態(tài)發(fā)展到需向其他部門(mén)請(qǐng)求支援時(shí)，可向市政府應(yīng)急辦報(bào)告并請(qǐng)求協(xié)調(diào)；需動(dòng)用武警部隊(duì)時(shí)，應(yīng)向市委、市政府報(bào)告，按規(guī)定申請(qǐng)使用武警部隊(duì)。

4.2 先期處置

涉事旅游經(jīng)營(yíng)單位及其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展先期處置，組織開(kāi)展自救、互救，第一時(shí)間通告周邊區(qū)域可能受到危害的人員，并采取有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度避免人員傷亡。有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府和旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速明確指揮機(jī)構(gòu)，立即組織力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，保護(hù)人員生命安全。

4.3 響應(yīng)措施

4.3.1 在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件

事件發(fā)生（涉及）單位和現(xiàn)場(chǎng)人員在采取自救、求救措施后，應(yīng)及時(shí)按照本預(yù)案中有關(guān)事件報(bào)告的要求向市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和事件所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）進(jìn)行報(bào)告。

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件的情況立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)了解和掌握事件及涉事人員的相關(guān)信息，并按照事件報(bào)告要求向市政府應(yīng)急辦和省旅游局應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行報(bào)告。

4.3.1.1 因突發(fā)事件引起的旅游者人身傷亡事件應(yīng)急處置程序

⑴事件發(fā)生（涉及）單位和現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取有效措施，組織排險(xiǎn)和救助工作，并立即撥打110、120向公安、消防及醫(yī)療等有關(guān)部門(mén)報(bào)警求助。

⑵市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要立即派人趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)協(xié)調(diào)組織公安、交通、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療等有關(guān)部門(mén)組成突發(fā)事件應(yīng)急處理小組，迅速組織力量控制局面，制止事態(tài)發(fā)展，開(kāi)展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)等工作；協(xié)調(diào)事件發(fā)生地所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及時(shí)疏散事發(fā)地區(qū)及周邊地區(qū)受威脅人員，提供必要的安置場(chǎng)所和生活保障。

⑶突發(fā)事件發(fā)生（涉及）單位負(fù)責(zé)通知傷亡者單位及家屬；傷亡人員中有外籍人、華僑、港澳臺(tái)同胞的，市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)傷亡人員情況核查清楚后，及時(shí)向市委臺(tái)辦、公安、外事、僑務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同協(xié)助傷亡人員境外家屬辦理入境手續(xù)，做好傷亡者家屬接待等善后工作。

⑷ 事件發(fā)生（涉及）單位負(fù)責(zé)做好遇難者遺體、遺物的處理以及其它善后工作。對(duì)外籍人遇難者的遺體，要嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)人在華死亡之后的處理程序》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并協(xié)助家屬向國(guó)內(nèi)外有關(guān)保險(xiǎn)公司辦理事故索賠手續(xù)。

4.3.1.2 旅游者遭遇食物中毒或傳染病疫情事件應(yīng)急處置程序

⑴旅游團(tuán)隊(duì)在我市旅游行程中發(fā)生食物中毒或疑似傳染病疫情時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員要立即安排患者就醫(yī)。

⑵旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向事發(fā)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）食品藥品監(jiān)管或衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，服從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)安排。事發(fā)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）食品藥品監(jiān)管或衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)根據(jù)情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

⑶旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者要積極配合食品藥品監(jiān)管或衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，做好事件調(diào)查、消毒殺蟲(chóng)、相關(guān)解釋和安撫等工作。如果衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)作出就地隔離觀察決定，旅游經(jīng)營(yíng)者要積極協(xié)調(diào)相關(guān)旅游團(tuán)隊(duì)人員的食宿等后勤保障工作。

4.3.1.3 旅游者滯留事件應(yīng)急處置程序

⑴在我市發(fā)生旅游者滯留事件時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員立即按照本預(yù)案事件報(bào)告的要求進(jìn)行報(bào)告。

⑵事發(fā)地所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)立即采取有效措施，合理調(diào)配運(yùn)輸力量和生活物資，做好化解疏散工作。

⑶市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)調(diào)交通、公安等部門(mén)，維護(hù)好車(chē)站、碼頭等場(chǎng)所的正常秩序，開(kāi)啟綠色通道，及時(shí)疏導(dǎo)滯留旅客。

4.3.1.4 旅游景區(qū)（點(diǎn)）客流量超過(guò)最大承載量事件應(yīng)急處置程序

⑴旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要立即實(shí)行限制進(jìn)入、人員分流等有效措施，嚴(yán)防發(fā)生踩踏、擠傷等事故，并在第一時(shí)間報(bào)告旅游景區(qū)所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、旅游景區(qū)（點(diǎn)）主管部門(mén)和市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

⑵旅游景區(qū)所在地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府和主管部門(mén)要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，迅速調(diào)集力量維護(hù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）秩序，盡快調(diào)派交通工具疏導(dǎo)、分流游客。

4.3.2 在我市行政區(qū)域之外發(fā)生的涉及我市旅游團(tuán)隊(duì)的旅游突發(fā)事件

4.3.2.1 國(guó)內(nèi)其他省、市發(fā)生旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置程序

⑴我市旅游團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)其他省市遭遇突發(fā)事件時(shí)，團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)迅速組織自救，并立即撥打110、120向當(dāng)?shù)毓?、交通、消防、醫(yī)療及旅游管理部門(mén)報(bào)警求助。并及時(shí)向組團(tuán)旅行社及市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

⑵市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及組團(tuán)旅行社接到較大以上旅游突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事件發(fā)生地，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈糜尉旨罢嘘P(guān)職能部門(mén)開(kāi)展救援、救助和人員的安撫等工作。市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)按照?qǐng)?bào)告要求向市政府應(yīng)急辦和省旅游局應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行報(bào)告。

⑶對(duì)死亡人員的處置，按照本預(yù)案中在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件處置程序執(zhí)行。

4.3.2.2 國(guó)（境）外發(fā)生旅游突發(fā)事件應(yīng)急援處置程序

⑴旅游團(tuán)在國(guó)（境）外遭遇旅游突發(fā)事件，對(duì)旅游者人身安全產(chǎn)生危害的，旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)及現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施，及時(shí)向我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)和組團(tuán)旅行社報(bào)告。組團(tuán)旅行社要在接到報(bào)告的半小時(shí)內(nèi)向市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)告。

⑵市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到國(guó)（境）外旅游突發(fā)事件的報(bào)告后，要立即向市政府和省旅游局報(bào)告，并立即請(qǐng)求通過(guò)文化和旅游部協(xié)調(diào)事發(fā)所在國(guó)家或地區(qū)的旅游機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行救援。

⑶現(xiàn)場(chǎng)人員要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

4.4 安全防護(hù)

對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置人員采取安全防護(hù)措施，明確安全事項(xiàng)和進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、撤離現(xiàn)場(chǎng)的程序、方式，保護(hù)應(yīng)急處置人員的人身安全，防止出現(xiàn)人員傷亡。

4.5 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過(guò)政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布旅游突發(fā)事件有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件基本情況、損害程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要旅游者配合采取的措施、防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.6 響應(yīng)終止

引發(fā)旅游突發(fā)事件的因素已經(jīng)排除，勢(shì)態(tài)得到妥善控制，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)停止采取應(yīng)急處置措施，并宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，有關(guān)人員、裝備等及時(shí)撤離。

5. 事件報(bào)告

5.1 現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即向所屬單位負(fù)責(zé)人、事發(fā)地旅游管理部門(mén)或人民政府和市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行逐級(jí)報(bào)告。

如國(guó)內(nèi)外有關(guān)地區(qū)發(fā)生海嘯、地震等危及旅行者人身安全的重大突發(fā)性安全事件的，有旅游團(tuán)隊(duì)在該地區(qū)旅游的旅行社要及時(shí)了解掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，并在半小時(shí)內(nèi)將相關(guān)情況上報(bào)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.2 報(bào)告要求

市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到旅游突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式報(bào)至市委市政府總值班室、市委辦信息綜合室和省旅游局應(yīng)急管理辦公室。屬于重大及以上等級(jí)旅游突發(fā)事件的，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送；特別緊急情況來(lái)不及書(shū)面報(bào)告的要先電話(huà)報(bào)告，隨后30分鐘內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料。接到市委市政府總值班室和市委辦信息綜合室要求核報(bào)情況時(shí)，需在10分鐘內(nèi)反饋，遇特殊情況確實(shí)無(wú)法按規(guī)定時(shí)間核報(bào)的，要及時(shí)解釋原因。

電話(huà)快速報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的有關(guān)單位，傷亡和搶救情況，報(bào)告人的姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。

書(shū)面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件的基本信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況，人員傷亡情況，已開(kāi)展的救援處置情況，需上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)處理情況等。

5.3 事后報(bào)告

事件處理完畢后，事件涉及單位要將事件處置的詳細(xì)情況以書(shū)面形式上報(bào)市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)以書(shū)面形式上報(bào)市政府和省旅游局。事件處理情況報(bào)告的內(nèi)容包括事件發(fā)生經(jīng)過(guò)和現(xiàn)場(chǎng)處理情況、事件發(fā)生的原因與責(zé)任，善后處理及賠償情況，事故教訓(xùn)及今后防范措施，事件遺留問(wèn)題等內(nèi)容。

5.4 報(bào)告聯(lián)絡(luò)方式

旅游突發(fā)事件信息報(bào)告、報(bào)送聯(lián)系人及電話(huà)：

5.4.1 市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

值班電話(huà)：0769-22226801、22226809

辦公室電話(huà)：0769-22227160

郵箱：dglyzjs@dg.gov.cn

5.4.2 市委市政府總值班室（市政府應(yīng)急辦）

聯(lián)系電話(huà)：0769-22222302

OA郵箱：市委市政府總值班室

5.4.3 廣東省旅游局

值班電話(huà)：020-87503222、87513737（節(jié)假日）

郵箱：gd87513620@163.com，gdslyjzb@126.com（節(jié)假日）

6. 監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

全市各級(jí)旅游管理部門(mén)和各旅游經(jīng)營(yíng)單位要利用各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識(shí)教育和安全提示，努力提高廣大旅游者自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，

6.2 應(yīng)急演練

全市各旅游經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位實(shí)際，編制并不斷完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練，使所屬人員反應(yīng)快、程序清、職責(zé)明、處置快，切實(shí)提高本單位處置旅游突發(fā)事件的能力。

6.3 責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全旅游應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法給予責(zé)任人（單位）行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

7. 附則及附件

本預(yù)案由市旅游局組織起草，并負(fù)責(zé)解釋和修訂。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）旅游管理部門(mén)、各旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案制定本轄區(qū)、本單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，市旅游局將適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改。

附件：1. 東莞市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援通訊錄

2. 旅游突發(fā)事件報(bào)告模板

附件1

東莞市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援通訊錄

區(qū)號(hào)：0769

市公安局值班電話(huà)：22222107

市公安消防局值班電話(huà)：23119119

市交通運(yùn)輸局值班電話(huà)：22201001

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局值班電話(huà)：23281111

市疾病預(yù)防控制中心值班電話(huà)：22625775

市食品藥品監(jiān)督管理局值班電話(huà)：22337890

市外事僑務(wù)局（市港澳事務(wù)局）值班電話(huà)：22830689

附件2

旅游突發(fā)事件情況報(bào)告模板

市政府應(yīng)急辦/省旅游局：

X月X日X時(shí)X分，在我市XXX地點(diǎn)發(fā)生一起XXX旅游突發(fā)事件（或者我市XXX旅行社XXX團(tuán)隊(duì)在XXX地點(diǎn)遭遇XXX旅游突發(fā)事件），涉及旅游者XX人。市旅游局根據(jù)《東莞市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，迅速啟動(dòng)X級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)合XXX等單位組成應(yīng)急處置小組，已趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)在有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、人員傷亡（失蹤）情況

……

二、已開(kāi)展應(yīng)急處置情況

……

三、存在問(wèn)題及困難

……

四、下一步處置工作安排

……

東莞市旅游局         

XXXX年XX月XX日