市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（再次征求意見稿）》于2019年9月19日至10月9日公開征求意見，期間收到社會公眾提出的意見共6條，現(xiàn)將意見采納情況公告如下：

1、建議交易辦法第三十二條第七項“經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的村企合作‘城市更新’改造項目”修改為“經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的‘城市更新’改造項目”。

意見采納情況：采納。

2、建議交易辦法第三十三條第二項的有關(guān)內(nèi)容修改為：屬于村集體的評估價超過1億的“三舊”改造等項目應(yīng)該由全體股東會議表決通過，屬于村民小組的評估價超過1億的“三舊”改造等項目應(yīng)該由村民小組全體股東表決，通過率8成即為通過。

意見采納情況：部分采納。“依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過”，關(guān)鍵看相關(guān)政策有無具體規(guī)定的權(quán)限、該集體經(jīng)濟組織章程有無具體規(guī)定的權(quán)限或股東大會有無明確授予權(quán)限，具體視情況而定。此外，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》第八條“十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當召開臨時會議”（指股東大會）的規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織表決權(quán)限問題已有救濟途徑。因此，原文“經(jīng)審查同意且依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過”與建議并無沖突，城市更新項目有多個環(huán)節(jié)，不同內(nèi)容的表決，宜按規(guī)定根據(jù)民主權(quán)限進行。此外，按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，應(yīng)當有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過”的精神，并沒有“通過率8成”的要求。

3、對交易辦法第十二條、第十四條、第十六條提出如下意見：應(yīng)明晰“鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)”的資質(zhì)資格、服務(wù)性質(zhì)問題，是否必須具備獨立法人資格，配備相適應(yīng)的工作人員的具體要求。應(yīng)明晰鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)是否按照相應(yīng)的公共資源交易平臺標準和要求設(shè)置。鎮(zhèn)交易服務(wù)機構(gòu)一般只是平臺交易服務(wù)機構(gòu)，“接受競投意向人咨詢和報名，審查競投人資質(zhì)”的工作應(yīng)由集體資產(chǎn)業(yè)主方（或委托相應(yīng)代理機構(gòu)）負責。應(yīng)明晰可設(shè)立村級交易點的條件和交易標的標準。

意見采納情況：部分采納。1、原文已要求各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)機構(gòu)，是否具體獨立法人資格不宜強制限定。具體的交易服務(wù)機構(gòu)人員配置由鎮(zhèn)（街道）自行決定。2、平臺交易服務(wù)機構(gòu)對交易雙方實際上具備中立的性質(zhì)，若全部交易環(huán)節(jié)工作由業(yè)主方負責，平臺交易服務(wù)機構(gòu)就沒有存在的必要。3、按原文第十六條，今后一般不設(shè)村級交易點。

4、對交易辦法第三十三條第二項提出如下意見：建議通過重大項目一定要通過全體股東表決通過。

意見采納情況：部分采納。“依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過”，關(guān)鍵看相關(guān)政策有無具體規(guī)定的權(quán)限、該集體經(jīng)濟組織章程有無具體規(guī)定的權(quán)限或股東大會有無明確授予權(quán)限，具體視情況而定。此外，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》第八條“十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當召開臨時會議”（指股東大會）的規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織表決權(quán)限問題已有救濟途徑。因此，原文“經(jīng)審查同意且依權(quán)限經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過”與建議并無沖突，城市更新項目有多個環(huán)節(jié)，不同內(nèi)容的表決，宜按規(guī)定根據(jù)民主權(quán)限進行。

5、建議集體資產(chǎn)交易可以按照2個步驟，一、村里面確認蓋章，收取村治安管理費和衛(wèi)生費；二、政府交易辦事廳辦理，收取稅費。

意見采納情況：不采納。集體資產(chǎn)交易的本質(zhì)是資產(chǎn)權(quán)利的讓渡，與治安管理費和衛(wèi)生費無關(guān)。此外，政府在交易過程中一般不收取稅費。

6、對交易辦法第三十二條、第三十三條提出如下意見：重視公平交易的重要性，撤回城市更新項目磋商交易的方案，重大資產(chǎn)交易不適合磋商交易。

意見采納情況：不采納。與我市現(xiàn)行城市更新相關(guān)政策不符，原文是為了與現(xiàn)行城市更新相關(guān)政策保持銜接。

東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年10月28日

（聯(lián)系人：鄺海斌，電話：22830820）