推行“三互”大通關(guān)建設(shè)和“網(wǎng)上海關(guān)”模式，探索與海外機場對接的保稅物流模式，加快出口復(fù)進口模式等檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，是東莞在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗中，改革投資貿(mào)易服務(wù)機制的具體舉措。

1月12日，由中央、省、市近10家媒體組成的采訪小組在東莞海關(guān)進行了座談，并實地采訪了華堅集團、綠洲鞋業(yè)等公司，調(diào)研東莞推動貿(mào)易便利化建設(shè)情況。

記者在調(diào)研中看到，為將海關(guān)的服務(wù)效能更多地傳遞給企業(yè)，東莞海關(guān)部門針對企業(yè)需求，量身定做出不同的運作模式，將簡政放權(quán)的理念融入到業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)中去，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”提升監(jiān)管服務(wù)效能

深耕東莞厚街鎮(zhèn)10多年的東莞綠洲鞋業(yè)有限公司，是一家年產(chǎn)值超過10億元的大型臺資制鞋企業(yè)，擁有員工9000多人。將近年關(guān)，該公司的車間外幾臺貨柜車正等待裝貨完成，將要奔赴碼頭，車間內(nèi)一片繁忙。

對于像綠洲鞋業(yè)這樣的出口企業(yè)來說，通關(guān)效率直接影響著企業(yè)的運作效率。不過，綠洲鞋業(yè)的關(guān)務(wù)室經(jīng)理萬麗對這一貿(mào)易便利化利好有直觀感受。萬麗告訴記者，改革之后，該企業(yè)的報關(guān)人員和交通成本可大幅減少，一年可省下90萬元。更為重要的是效率的提高。萬麗說，過去辦理一次業(yè)務(wù)，跑下來要一天，如果資料不全或有什么問題，還得來回跑幾天。

東莞華寶鞋業(yè)的關(guān)務(wù)人員給記者現(xiàn)場演示了“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”的海關(guān)網(wǎng)上交互平臺。通過平臺，企業(yè)可利用PC或移動終端辦理除電子口岸預(yù)錄入以外的其他各項海關(guān)業(yè)務(wù)，以遠程視頻、音頻、電子文件傳輸?shù)榷喾N方式辦理，不僅取代目前企業(yè)需要到現(xiàn)場海關(guān)辦公場所的“面對面”模式，而且便捷實現(xiàn)了關(guān)企各方溝通磋商的“一對一”或“一對多”。

“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”是黃埔海關(guān)2016年重點改革項目的重要內(nèi)容之一，同時也是該關(guān)落實國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求的切實舉措。除了在審單領(lǐng)域外，目前黃埔海關(guān)還在保稅監(jiān)管、稅收征管、行政審批等另外3個領(lǐng)域共60項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

以審單為例，改革前從海關(guān)掛起通知到企業(yè)遞交資料通常要至少一天的時間，如果需要辦理價格質(zhì)疑磋商手續(xù)，至少又要一天。改革后通關(guān)手續(xù)可以網(wǎng)上辦理，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向海關(guān)遞交報關(guān)單隨附資料，雙方在網(wǎng)上對報關(guān)單進行操作確認，平均每票報關(guān)單節(jié)省近40頁紙質(zhì)資料，不僅免去了企業(yè)來回奔波，審核效率也有了顯著提高。

記者在東莞海關(guān)看到，該關(guān)的辦事窗口顯得格外“冷清”。據(jù)東莞海關(guān)副關(guān)長宣飛透露，2016年東莞海關(guān)通過“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”平臺共辦理各類保稅監(jiān)管遞單派單業(yè)務(wù)43萬余票，按照企業(yè)每票往來海關(guān)1.5次的頻率，每次人力及交通成本50元計算，僅此一項，即為企業(yè)節(jié)省成本3200余萬元，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓企業(yè)少跑腿”的目標。

二、推進保稅監(jiān)管集中審核作業(yè)改革

加工貿(mào)易歷來是東莞海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的重點，隨著世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和全球市場的低迷，其在外貿(mào)中的占比以及增速雙雙出現(xiàn)下降。在此形勢下，2015年底，黃埔海關(guān)對保稅監(jiān)管內(nèi)勤審核的作業(yè)模式、流程、方法進行創(chuàng)新優(yōu)化，成立了保稅監(jiān)管集中審核作業(yè)中心，下設(shè)三個作業(yè)點，其中一個設(shè)立在東莞海關(guān)。

“我們梳理整合了66項海關(guān)業(yè)務(wù)，全部集中在辦事大廳一個窗口辦理?！睎|莞海關(guān)副關(guān)長辛楊告訴記者，“這66項業(yè)務(wù)中有20項是即時辦結(jié)，當(dāng)場出單，其余的46項不能當(dāng)場辦結(jié)的，我們會打印一份受理回執(zhí)給到企業(yè)，上面會標明具體出單時間、出單窗口等信息，告訴企業(yè)什么時候可以辦結(jié)，企業(yè)無需一直在現(xiàn)場等?！?/span>

據(jù)東莞海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該中心設(shè)立之后，海關(guān)平均作業(yè)時間由4小時縮短至3~5分鐘，全年為企業(yè)節(jié)省約3.5萬小時，節(jié)省成本1.6億元；超90%的手冊設(shè)立變更業(yè)務(wù)可全程網(wǎng)上辦結(jié)，企業(yè)可以7×24小時隨時上傳資料，足不出戶便可辦理業(yè)務(wù)，隨附單證的無紙化讓企業(yè)通關(guān)成本降低40%。

“例如，企業(yè)反映之前辦理加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷征稅，從內(nèi)銷征稅聯(lián)系單審批到報關(guān)單放行需審核5個環(huán)節(jié)，有時得跑海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場3次以上?！毙翖罡嬖V記者。現(xiàn)在內(nèi)銷征稅聯(lián)系單及內(nèi)銷報關(guān)單只需在本地上傳申報電子數(shù)據(jù)及隨附單證，根據(jù)系統(tǒng)反饋結(jié)果就近到海關(guān)現(xiàn)場領(lǐng)取紙質(zhì)繳款書后就可以到銀行進行稅款繳納了，大大節(jié)約了時間和人力成本。

三、助力東莞融入“一帶一路”大戰(zhàn)略

為助推東莞搶抓“一帶一路”機遇，東莞海關(guān)全力支持中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭把東莞石龍打造成為廣東連接“一帶一路”的重要節(jié)點和海鐵聯(lián)運國際貨運樞紐。

記者在采訪中了解到，以“中歐班列”為代表的東莞石龍國際鐵路物流中心運營成績喜人。2016年全年，東莞海關(guān)共監(jiān)管驗放國際貨運班列135列次，標準箱9212箱，貨運量6.1萬噸，貨值人民幣21.4億元，同比分別增長68.42%、36.39%、55.65%和72.74%。

目前，東莞石龍鐵路國際物流中心已順利開通粵新歐、粵滿俄、粵蒙俄、中韓快線等4條國際專列。為了更好地服務(wù)專列，針對石龍口岸的實際情況，東莞海關(guān)設(shè)立國際專列海關(guān)服務(wù)專窗，根據(jù)企業(yè)需求和貨運班列變化動態(tài)調(diào)整驗放頻率，實施“每周五次外驗+預(yù)約通關(guān)”工作模式，查驗關(guān)員“上門服務(wù)”，幫助企業(yè)快速辦理通關(guān)手續(xù)，確保專列貨物“當(dāng)日驗放”。同時，為推動粵蒙俄國際專列大通道建設(shè)，黃埔海關(guān)與滿洲里海關(guān)等口岸海關(guān)建立了聯(lián)系配合長效機制，細化跨關(guān)區(qū)通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)的操作流程，進一步簡化海關(guān)手續(xù)，便利企業(yè)運作。

2015年11月13日，東莞海關(guān)完成首票“一帶一路”水鐵聯(lián)運過境監(jiān)管業(yè)務(wù)，貨物由臺灣經(jīng)虎門港中外運碼頭，轉(zhuǎn)至東莞石龍鐵路國際物流中心運往烏茲別克斯坦，標志著東莞石龍鐵路國際物流中心與虎門港聯(lián)手搭建的“一帶一路”水鐵聯(lián)運過境大通道順利開通。此舉也更加凸顯和鞏固了東莞石龍銜接“一帶一路”的“樞紐”和“橋頭堡”地位。

四、數(shù)據(jù)掃描為企業(yè)節(jié)省成本3200余萬元

2016年，東莞海關(guān)通過“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”平臺共辦理各類保稅監(jiān)管遞單派單業(yè)務(wù)43萬余票，按照企業(yè)每票來往海關(guān)1.5次的頻率，每次人力及交通成本50元計算，僅此一項，即為企業(yè)節(jié)省成本3200余萬元。

五、東莞石龍國際鐵路物流中心成績喜人

2016年全年，東莞海關(guān)共監(jiān)管驗放國際貨運班列135列次，標準箱9212箱，貨運量6.1萬噸，貨值人民幣21.4億元，同比分別增長68.42%、36.39%、55.65%和72.74%。