從2001年設(shè)立第一個(gè)市級(jí)園區(qū)以來(lái),東莞的園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步健康發(fā)展,目前已形成以松山湖國(guó)家高新區(qū)為龍頭,省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)重大發(fā)展平臺(tái)、市級(jí)開發(fā)區(qū)等多層次、多形式的園區(qū)格局,在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走出了一條新路。

在剛剛召開的中共東莞市委十三屆八次全會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”)上,東莞明確提出要努力在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)上走在前列,跨過“中等收入陷阱”,推動(dòng)GDP向萬(wàn)億元邁進(jìn)。

統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展,如何在全市邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂部”的進(jìn)程中承擔(dān)更加重要使命?結(jié)合前期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研的成果,全會(huì)指出,接下來(lái)將堅(jiān)持以園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng),針對(duì)園區(qū)發(fā)展的共性和個(gè)性問題,根據(jù)園區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展需要和區(qū)位條件,大力實(shí)施“強(qiáng)心展翅”戰(zhàn)略和推進(jìn)“一園一策”,著力打造松山湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)強(qiáng)核帶動(dòng)、東西兩翼齊飛,園鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展格局,打造引領(lǐng)東莞未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)勁引擎。

A園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步凸顯

2008年,當(dāng)鐘浩光選擇將自己的互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)隊(duì)放在松山湖時(shí),這里還處于大規(guī)模崛起的前夜,園區(qū)內(nèi)很多孵化器都還沒建成,很多配套設(shè)施還待完善,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更是寥寥無(wú)幾。鐘浩光還記得,剛開始的一個(gè)月,他們?cè)谥苓呎也坏剿奚嶙?只能花高價(jià)租住在附近的高檔公寓里,“除了上班,業(yè)余時(shí)間也沒有多少消費(fèi)場(chǎng)所可以去,團(tuán)隊(duì)成員一度笑言住進(jìn)了深山老林,唯一的好處是花錢少,那段時(shí)間攢下不少錢”。

到了2016年,由鐘浩光牽頭開發(fā)投資的東莞首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園正式開園,一開園就成功招引50多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)駐,其中不少企業(yè)可都來(lái)頭不小,既有包括瓦力科技、星座屋、唯一科技等本土最具代表性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),也有軟通動(dòng)力這樣的中國(guó)軟件業(yè)大咖,幾乎囊括了東莞知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

這讓他不禁感嘆,松山湖這幾年的發(fā)展真是一年一變,自己也由一家網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)業(yè)者,逐步發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的搭建者,獲得了眾多發(fā)展機(jī)會(huì)。

鐘浩光的經(jīng)歷,某種程度上代表了過去這些年?yáng)|莞在統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展上所取得成就的縮影。

從2001年設(shè)立第一個(gè)市級(jí)園區(qū)以來(lái),截至目前,東莞已建成松山湖(生態(tài)園)、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)、東莞港、濱海灣開發(fā)區(qū)和原東部工業(yè)園企石轄區(qū)6個(gè)代表性園區(qū)。

近年來(lái),隨著市級(jí)統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展步伐加快,園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

其中,松山湖(生態(tài)園)已成為全市創(chuàng)新資源集聚高地,成為東莞一張亮麗的名片,2015年R&D占GDP比重達(dá)11.76%,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)107家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)78.4%.

東莞港集裝箱吞吐量達(dá)336萬(wàn)標(biāo)箱,躍居全國(guó)沿海港口11強(qiáng),保稅物流中心服務(wù)后方制造企業(yè)超3000家,為開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展提供有力支撐。

2016年6個(gè)園區(qū)共有市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目76個(gè),總投資1771.9億元,分別占全市重大項(xiàng)目的46.3%和59.5%,園區(qū)成為承接全市重大項(xiàng)目的重要載體。

B園鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或交叉任職為聯(lián)動(dòng)發(fā)展提速

為更好發(fā)揮園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,整合利用資源要素,提高行政效能,最近幾年,東莞市委、市政府更是在園區(qū)、園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展上開展了系列探索。2012年,沙田鎮(zhèn)與虎門港實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)港統(tǒng)籌,實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”,全面整合鎮(zhèn)港行政、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源,構(gòu)建鎮(zhèn)港一體的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)體系,增強(qiáng)了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2013年,統(tǒng)籌水鄉(xiāng)10鎮(zhèn)1港規(guī)劃建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū),并上升為省重大發(fā)展平臺(tái)。隨后,依托粵海高端裝備產(chǎn)業(yè)園,將謝崗鎮(zhèn)全域規(guī)劃建設(shè)成為銀瓶創(chuàng)新區(qū),并經(jīng)省審批成為省重大發(fā)展平臺(tái)。2014年,松山湖與生態(tài)園、長(zhǎng)安鎮(zhèn)與長(zhǎng)安新區(qū)相繼實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展,資源得到有效整合,發(fā)展步伐加快。

面對(duì)“十三五”期間全市力爭(zhēng)邁向GDP“萬(wàn)億元俱樂部”的總體目標(biāo),全會(huì)指出,接下來(lái),東莞將全面深化園區(qū)管理體制改革,以松山湖(生態(tài)園)與周邊鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、濱海灣開發(fā)區(qū)為核心的濱海帶提升發(fā)展、廣東粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體的產(chǎn)城融合發(fā)展等為重點(diǎn),在土地管理、規(guī)劃融合、項(xiàng)目審批、公共服務(wù)、投融資、招商引資、干部交叉任職等方面探索創(chuàng)新性制度安排,形成協(xié)同發(fā)展合力。

這些管理體制改革具體將如何落實(shí)呢?對(duì)此,前不久由東莞多個(gè)市一級(jí)部門組織完成的《東莞市統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展專題研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)給出了一些建議。比如,《報(bào)告》建議可適當(dāng)賦予園區(qū)市級(jí)審批權(quán)限,進(jìn)一步下放審批權(quán)限,賦予園區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可等市級(jí)審批權(quán)限,激活工作能動(dòng)性,提高行政效能。

在實(shí)行園鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職方面,《報(bào)告》則建議,可探索實(shí)行園鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,由鎮(zhèn)街一把手掛任園區(qū)管委會(huì)副主任,并建立有效的決策機(jī)制、問題協(xié)調(diào)機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制,充分發(fā)揮園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極性。

對(duì)于這一建議,原廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為具備一定可行性,他說(shuō),此前東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一直找不到合適的路徑,單純引進(jìn)外地的大項(xiàng)目可能落不了地,東莞本身缺少把外地科研成果引進(jìn)的力量,需要一些高校來(lái)搞轉(zhuǎn)化,需要從研發(fā)成果到加速器到孵化器到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的助力,需要?jiǎng)?chuàng)投公司的入駐。這個(gè)過程不是一個(gè)鎮(zhèn)街可以獨(dú)立完成的,也不是園區(qū)的發(fā)展定位應(yīng)該做的、園區(qū)的發(fā)展空間所能滿足的,需要在頂層統(tǒng)籌之下跨鎮(zhèn)街協(xié)同發(fā)展。這就涉及一個(gè)分工的問題,有的地方專事研發(fā)成果的孵化,有的地方專事金融服務(wù),有的地方專事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),避免低水平的重復(fù),而交叉任職能夠在頂層設(shè)計(jì)上一定程度理順此前的發(fā)展阻礙。

C國(guó)企將擔(dān)綱多元化投融資機(jī)制重要角色

關(guān)于統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展的另一大舉措在于推進(jìn)園區(qū)開發(fā)模式創(chuàng)新。

按照全會(huì)討論通過的《中共東莞市委關(guān)于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”),接下來(lái),東莞將探索建立園區(qū)開發(fā)建設(shè)多元化投融資機(jī)制,讓國(guó)有企業(yè)成為一個(gè)有力的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌主體,引進(jìn)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。支持引進(jìn)高水平專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商,在園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)投融資企業(yè)主導(dǎo)下,參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

在這一領(lǐng)域的探索上,統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展調(diào)研組在《報(bào)告》中建議,可進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入,由市財(cái)政局牽頭,研究測(cè)算各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資所需資金。根據(jù)測(cè)算結(jié)果,由市財(cái)政按一定比例,分批撥付資本金,支持園區(qū)開展資本運(yùn)作,吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上,拓寬多元化投融資渠道,充分調(diào)動(dòng)民間資本、國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)積極性,建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)資金廣泛參與的投融資機(jī)制;同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)合作,通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金、發(fā)債、投行、信托等形式,合理利用申請(qǐng)財(cái)政貼息和融資擔(dān)保、爭(zhēng)取國(guó)開行政策性資金扶持、建立產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)行地方城市建設(shè)債券等多種融資方式,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè);并采取PPP融資模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立城投公司,允許投資公司參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開發(fā),用市場(chǎng)化手段加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

D“一園一策”政策近期將陸續(xù)出臺(tái)

除了制約園區(qū)發(fā)展的共性問題之外,目前,全市各園區(qū)發(fā)展水平不一,發(fā)展路徑也不盡相同,在發(fā)展過程中都存在不同特性的短板,這就決定了各園區(qū)在接下來(lái)的統(tǒng)籌發(fā)展過程中需要“因園施策”。因此,在本次全會(huì)上,東莞首次公開透露將通過“一園一策”加快推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

對(duì)此,調(diào)研組也進(jìn)行了充分的分析和建議,他們?cè)凇秷?bào)告》中指出,針對(duì)各園區(qū)存在的短板問題,結(jié)合各個(gè)園區(qū)戰(zhàn)略定位,按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)、“一園一策”推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,要區(qū)分不同園區(qū)不同階段的發(fā)展特點(diǎn),實(shí)行分類指導(dǎo),更加有側(cè)重地推進(jìn)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō),松山湖(生態(tài)園)、東莞港可重點(diǎn)賦予市級(jí)管理權(quán)限,加大招商引資力度,進(jìn)一步做強(qiáng)內(nèi)核,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力;水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)可重點(diǎn)放在理順管理體制,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上,盡快形成優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目投資落地的熱點(diǎn);濱海灣開發(fā)區(qū)、原東部工業(yè)園應(yīng)盡快集中整理土地,盡快為承接重大項(xiàng)目提供新空間,培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！秷?bào)告》認(rèn)為,通過“一園一策”實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)園區(qū)發(fā)展水平大大提高,將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性、支撐性大大增強(qiáng),為全市邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂部”作出重大貢獻(xiàn)。

而據(jù)來(lái)自政策制定部門的權(quán)威人士透露,關(guān)于各園區(qū)“一園一策”的具體政策已經(jīng)在抓緊制定當(dāng)中,目前經(jīng)過充分調(diào)研及征集意見,已經(jīng)有了大致的框架及方向,相信相應(yīng)的落地政策將在近期陸續(xù)出臺(tái)。