企業(yè)“寬進(jìn)”之后,如何“嚴(yán)管”?在經(jīng)過四年的摸索后,東莞在誠信建設(shè)上踏出了關(guān)鍵的一步。幾乎與國家相關(guān)部門印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等文件同步,《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理試行辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)也于9月面世,向公眾征求意見。

這意味著,在東莞,“誠信”兩個(gè)字,正從無形的道德概念被“明碼標(biāo)價(jià)”,逐漸轉(zhuǎn)變成一個(gè)有形的、看得見的網(wǎng),構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的網(wǎng)。

“標(biāo)價(jià)”誠信

對東莞來說,為誠信設(shè)立規(guī)章具有進(jìn)步意義。在當(dāng)前的營商環(huán)境里,誠信與否已成為企業(yè)合作發(fā)展、對外形象最重要的部分之一。

《辦法》一出激起千層浪。對此反映最強(qiáng)烈的當(dāng)屬商界。雖然文件并沒有直接提及“失信”字眼,但字里行間中對企業(yè)不誠信行為所設(shè)置的嚴(yán)懲條款,折射出了東莞在誠信體系建設(shè)上的決心,也讓市場主體嗅到了不誠信所需要付出的代價(jià)。

“如果企業(yè)有不好的信息記錄,就會受到政府的重點(diǎn)監(jiān)管。”一位消息人士解讀《辦法》時(shí)說,情節(jié)嚴(yán)重者,還會在申請補(bǔ)貼等方面受到約束和限制。而信息記錄顯示良好的企業(yè),則會得到優(yōu)先辦理等獎(jiǎng)勵(lì)。

《辦法》如此明晰的表述,讓人不難覺察,一獎(jiǎng)一懲之間東莞已對誠信進(jìn)行了“明碼標(biāo)價(jià)”。

“這是件好事情,我們肯定非常歡迎。作為一家連續(xù)五年獲評重合同守信用的企業(yè),我們可以在這方面獲得更大的優(yōu)勢。”盟大集團(tuán)總裁辦主任尹國海了解到此事后,連連稱好。在他看來,政府公開透明地公示企業(yè)信息,再通過信用狀況來約束管理,將會給市場帶來一次“大浪淘沙”,一些失信企業(yè)會在此過程中逐步淘汰,從而使整個(gè)營商環(huán)境得到改善,開展合作時(shí)也會更加放心。

東莞市高宇科技公司總經(jīng)理黃才表示,以前多是通過朋友了解合作方的口碑怎么樣,“從朋友那了解的情況,并不全面,也不權(quán)威,有時(shí)還可能出現(xiàn)偏差。”黃才說,通過官方的渠道去查詢企業(yè)信用狀況,肯定更權(quán)威。“以后我跟別人談合作前,會養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣:先上網(wǎng)查詢一下對方的信用檔案。”

對于誠信體系的建設(shè),很多企業(yè)也透露了他們的思考:有警示信息的企業(yè)會被限制到什么程度?良好信息的企業(yè)可以得到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)?最重要的是,在這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)下,如果某些企業(yè)在無意之中犯下了小錯(cuò)誤,系統(tǒng)是否就只會顯示一個(gè)冰冷的“紅色大叉”,而沒有解釋的空間?

“無論是在實(shí)踐還是理論層面,誠信的判斷和標(biāo)準(zhǔn)都是長久以來企業(yè)無法繞過的難題。”據(jù)一位不愿透露姓名的分析人士指出,對東莞來說,為誠信設(shè)立規(guī)章具有進(jìn)步意義。他表示,在當(dāng)下的營商環(huán)境里,誠信與否正逐漸成為企業(yè)對外形象最重要的部分。而現(xiàn)在,通過詳細(xì)的三十條規(guī)定,誠信,這個(gè)原本難以衡量的形容詞,獲得了看得見的標(biāo)準(zhǔn)。何為誠信,東莞將給出更準(zhǔn)確、更清晰的答案。

分量幾何

企業(yè)因違法行為受到一個(gè)部門行政處罰的,其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制,形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的機(jī)制,提升企業(yè)的違法成本。

新政雖然尚未施行,但輿論聲已起。在滿城共議誠信建設(shè)的大氛圍下,商家已經(jīng)感受到了新政帶來的壓力。

事實(shí)上,在東莞,誠信體系建設(shè)早已不是新鮮詞。

最早將企業(yè)誠信納入市場監(jiān)管語境的是石龍鎮(zhèn)。2012年9月,石龍被定為社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)。從那時(shí)起,石龍開始建立企業(yè)信用平臺,打造“石龍信用網(wǎng)”。同年11月,作為全國商事制度改革的先行點(diǎn),東莞提出了“一處失信,處處受限”的概念。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在東莞市商事登記制度改革方案第八條中,明確寫道:“企業(yè)因違法行為受到一個(gè)部門行政處罰的,其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行限制,形成企業(yè)‘一處違法、處處受限’的機(jī)制,提升企業(yè)的違法成本。”

盡管我市在企業(yè)信用體系建設(shè)方面做了一些初步探索,但客觀來看,仍處于起步階段,企業(yè)信用信息的完整性、及時(shí)性、關(guān)聯(lián)性還不充分,對失信企業(yè)的震懾力不足。

就在近日,東莞一位拖欠了近30萬元工程款的老賴陳某竟還因?yàn)檎{(diào)解失敗,在法庭門外圍堵、毆打?qū)Ψ酱砺蓭?又在律師事務(wù)所造成律師受傷,引起了多方的關(guān)注。這個(gè)案例,也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前失信懲戒力度不足的短板。

“其實(shí),早在2014年,市政府就出臺了相關(guān)意見,明確了建立信用約束管理體系的目標(biāo)。”據(jù)一位消息人士介紹,之后市工商局率先自主開發(fā)了東莞市企業(yè)信息公示系統(tǒng),集中公示了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等45個(gè)部門267項(xiàng)目錄得的1400多萬條企業(yè)信息。

這套《辦法》就是固化我市前一階段的企業(yè)信用體系建設(shè)成果,加大全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌力度,規(guī)范和統(tǒng)一各部門的企業(yè)信息公示標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制,提升企業(yè)誠信自律意識,為東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制營造良好的信用環(huán)境。

然而,市場上關(guān)注度最高的當(dāng)屬“失信懲戒的制度設(shè)計(jì)”。談及對失信企業(yè)的懲戒方面,廣東五星太陽能公司市場總監(jiān)胡鄂生說,不僅只限制失信企業(yè)在政府采購、工程招標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助等方面的行為,“最好在企業(yè)貸款、投資、消費(fèi)等方面也有一定限制,這樣震懾作用更大。”

至于胡鄂生所說的“力度更大的懲戒”,其實(shí)《辦法》也有所提及:鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會組織在信用貸款、項(xiàng)目合作、商業(yè)投資、商務(wù)采購、經(jīng)營決策等活動(dòng)中,通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢和使用企業(yè)信息,對有警示信息記錄的企業(yè)采取必要的約束措施,防范交易風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)自律,推動(dòng)形成市場化的激勵(lì)和約束機(jī)制。

尹國海則告訴記者,與誠信的企業(yè)合作首先可以降低企業(yè)的人力和時(shí)間成本。在無法確認(rèn)對方信用的情況下,企業(yè)必須要組織員工開展大量的核查工作,既花時(shí)間又要人手。其次,因?yàn)槿狈φ\信認(rèn)證,合作雙方在初期不能完全信任,很多項(xiàng)目其實(shí)是無法全面推進(jìn),只能逐步試探的。這樣,整個(gè)合作周期就被拉長,成本自然也有所增加。

誠信檢驗(yàn)

東莞的商事制度改革走到今天,必須以信用體系建設(shè)和構(gòu)建誠信約束體系作為目標(biāo)和定位,這也是今明兩年備受公眾關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

事實(shí)上,東莞誠信評價(jià)體系建設(shè)有著強(qiáng)烈的市場需求。吉日唐餐飲管理有限公司的總經(jīng)理賴彥光也為即將付諸實(shí)施的“新政”鼓掌。“從一個(gè)生意人的角度來看,我覺得這會帶來一個(gè)更透明的環(huán)境,的確是好事。”在當(dāng)前的環(huán)境中,賴彥光往往得不到潛在的合作伙伴全部信息。即使有個(gè)別政府部門的官網(wǎng)提供查詢服務(wù),能得到的也是碎片化的、較籠統(tǒng)的信息。“有了這個(gè)平臺,就可以在合作前對對方有一個(gè)更深的了解,自然也可規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。”他說。

一位消息人士分析稱,過去社會以熟人關(guān)系為主,誠信的衡量亦由此出發(fā),通過道德概念和輿論來形成軟性約束。如今在陌生關(guān)系增多的現(xiàn)代社會中,這種約束出現(xiàn)了漏洞。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì),人們需要一個(gè)更加有力的剛性體系對“誠信”進(jìn)行檢測。

本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在百度輸入“東莞企業(yè)誠信”六個(gè)字,排在前列的檢索結(jié)果中有一個(gè)非官方網(wǎng)站——東莞某信用網(wǎng)。根據(jù)主頁顯示,訪問者可以通過企業(yè)名稱、注冊號和法定代表人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行查詢。

記者發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站除了提供企業(yè)的注冊信息、評價(jià)信息,訪客還可以給該企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)、員工福利進(jìn)行評分或者發(fā)表自己對該企業(yè)的留言?？墒窃L客以什么身份、什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判,網(wǎng)站并沒有說明,也沒有設(shè)置任何限制。在這個(gè)平臺上,評判體系既顯得混亂,又不能提供任何有價(jià)值的誠信信息。

由此可見,由官方構(gòu)建一套誠信體系,顯得十分迫切和必要。

東莞加快了完善社會信用體系頂層設(shè)計(jì)的步伐。面對企業(yè)、行業(yè)的需求和社會發(fā)展的趨勢,政府將憑借手中的權(quán)威信息為民眾建立一個(gè)更加全面、有效的誠信體系,從而規(guī)范市場,構(gòu)建誠信,建立起一個(gè)全方位、無死角的誠信體系,讓誠信成為守信者的通行證,讓失信者寸步難行,無所遁形。

《辦法》的草擬醞釀,也是政府在“寬進(jìn)”時(shí)代對企業(yè)進(jìn)行“嚴(yán)管”的重要手段。

在市場的呼聲和國家層面政策的指引下,《報(bào)告》的產(chǎn)生水到渠成。據(jù)一位消息人士表示,東莞的商事制度改革走到今天,必須以信用體系建設(shè)和構(gòu)建誠信約束體系作為目標(biāo)和定位,這也是今明兩年備受公眾關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

聯(lián)動(dòng)體系

通過行政、市場乃至行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng),企業(yè)信息公示平臺對企業(yè)形成了全方位約束,失信成本大大增加,的確可以推動(dòng)市場主體自覺提高信用。

誠信雖也一直被視作個(gè)人、企業(yè)和社會發(fā)展的重要品質(zhì),但公眾對其的討論和要求更多是放在自律層面。然而,在現(xiàn)代交易市場里,人們更需要的是一個(gè)嚴(yán)明健全并能聯(lián)動(dòng)到市場的監(jiān)管體系。

“與其他行業(yè)不同,東莞的餐飲協(xié)會目前暫時(shí)沒有設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者誠信目錄。”東莞市餐飲協(xié)會永遠(yuǎn)榮譽(yù)會長、市政協(xié)委員黎平告訴記者,這和東莞餐飲行業(yè)的具體情況有關(guān)。

東莞餐飲企業(yè)多,質(zhì)量參差不齊;餐飲行業(yè)單品數(shù)量大,難以每一個(gè)都做出標(biāo)準(zhǔn);再加上餐飲細(xì)節(jié)繁多,單單米的品種就超過兩千個(gè)。所以,要求協(xié)會全方位地覆蓋、概括這個(gè)行業(yè)是比較困難的。

但在餐飲行業(yè),食客心中卻自有“一桿秤”對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。黎平說,對于以次充好、欺瞞顧客的餐廳,顧客們也許不會明說,但一定會用行動(dòng)表達(dá)自己的不滿。久而久之,留不住客人,失信餐廳就會被淘汰。食客用腳來投票,便形成了餐飲行業(yè)內(nèi)部的獨(dú)立評判體系。

大眾點(diǎn)評網(wǎng)則將這一評判體系透明化了。通過對食客評價(jià)的廣泛收集和公布,企業(yè)的好壞信息全被公開,過往只在食客內(nèi)心或熟人圈子里的那桿秤被放在了大眾眼皮底下。即使是初來乍到,對情況完全不了解的食客也可以根據(jù)大眾點(diǎn)評網(wǎng)上的信息進(jìn)行參考,避開那些不誠信的餐廳。而餐廳,也會為了獲得好的評價(jià)更加謹(jǐn)慎和認(rèn)真經(jīng)營。

雖然大眾點(diǎn)評網(wǎng)本身并不對餐廳作出判斷,但依靠公開、透明的平臺,將個(gè)人評價(jià)聯(lián)動(dòng)到市場,擴(kuò)大了評價(jià)的影響力,對餐廳形成了制約。

我市正要打造的企業(yè)信息公示平臺也應(yīng)有類似的效果。過去,失信者大都只會在相當(dāng)狹窄的領(lǐng)域內(nèi)受到限制。當(dāng)失信者跳離該領(lǐng)域時(shí),失信帶來的成本就大大降低。對于某些已經(jīng)違反法律法規(guī)的企業(yè),失信污點(diǎn)甚至可以“大事化小,小事化了”。

但當(dāng)政策可以真正施行時(shí),企業(yè)信息公示平臺就能建立行政約束和市場約束之間的聯(lián)動(dòng),將失信企業(yè)徹底曝光在陽光底下。一方面,不同部門共享信息擴(kuò)大了失信在行政領(lǐng)域內(nèi)的影響范圍。一處失信,企業(yè)將會在其他地方也受到限制,提高了失信企業(yè)的行政壓力。另一方面,信息的公開則又將這影響力傳遞到市場。往日一些僅在政府內(nèi)部公示的情況由暗轉(zhuǎn)明,企業(yè)的市場口碑評判有更實(shí)在的數(shù)據(jù)支撐。在市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)自然需要更加考慮行為會帶來的負(fù)面效果。

“誠信體系一是要建,二是要管!”暨南大學(xué)教授何任剛指出,誠信體系建設(shè)的落腳點(diǎn),在于防止不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。而通過行政、市場乃至行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng),企業(yè)信息公示平臺對企業(yè)形成了全方位約束,失信成本大大增加,的確可以推動(dòng)市場主體自覺提高信用,避免失信,真正達(dá)到誠信管理的目的。(來源:東莞日報(bào))