東莞積極推動(dòng)外商投資服務(wù)改革,提升創(chuàng)新效率打造法治化環(huán)境成再努力方向

從立項(xiàng)到動(dòng)工只用了43天,這是實(shí)實(shí)在在的案例。作為“項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革”(以下簡(jiǎn)稱“直接落地改革”)的重要試點(diǎn),廣東紅杉生物有限公司體外診斷試劑原料研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目備受關(guān)注。

2015年11月24日,東莞正式公布《關(guān)于推廣實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》,在全國(guó)率先實(shí)行以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的直接落地改革,滿足一定條件的項(xiàng)目可享受施工許可環(huán)節(jié)“零審批”,先開(kāi)工再拿證。東莞速度再次展現(xiàn)出“奇跡”,東莞成為國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資建設(shè)流程最優(yōu)、審批事項(xiàng)最少、辦事最靈活、服務(wù)最佳的城市之一。

業(yè)內(nèi)人士表示,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)別在于,外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主。在這過(guò)程中,創(chuàng)新效率和流程是關(guān)鍵。

近些年,東莞一直在努力探索營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,力爭(zhēng)走在全省前列。不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,改善投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,釋放改革紅利,讓企業(yè)感到全新的東莞行政效能。

按照東莞的愿景,“十三五”期間,東莞還將繼續(xù)重點(diǎn)推動(dòng)投資審批體制改革,深觸體制痛點(diǎn),對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理,并對(duì)已形成直接落地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及東莞特色的制度進(jìn)行推廣。

準(zhǔn)入改革

企業(yè)因“先建后驗(yàn)”受惠

還記得兩年前,那智建信(東莞)精密軸承有限公司當(dāng)天土地招拍掛摘牌,次日就動(dòng)工,刷新了“東莞速度”新紀(jì)錄——拿地到動(dòng)工速度最快,動(dòng)工到投產(chǎn)時(shí)間短。

東莞啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)投資審批體制改革,主要包括兩個(gè)方面,即按照“簡(jiǎn)化審批全面推廣”和“準(zhǔn)入審批試點(diǎn)推廣”相結(jié)合的模式,在全市范圍推廣實(shí)施直接落地改革。

從2014年起,東莞著力推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制全流程改革,社會(huì)投資落地時(shí)間發(fā)生了質(zhì)的飛躍,項(xiàng)目的落地時(shí)間從原有的18個(gè)月縮短至7個(gè)月,整個(gè)審批用時(shí)將預(yù)計(jì)大幅縮減至2個(gè)月。

這一改革以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容,實(shí)行“先建后驗(yàn)”。東莞已在松山湖、東城、長(zhǎng)安、大朗、謝崗、石排等6個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))選擇了約20個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,率先實(shí)行直接落地改革,更好地服務(wù)企業(yè)搶抓機(jī)遇提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

當(dāng)前,我國(guó)改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上,面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù),更要統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì),加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為,如何在外商投資、“走出去”戰(zhàn)略、外貿(mào)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域建立新體制具有多個(gè)看點(diǎn),其中關(guān)于創(chuàng)新外商投資管理體制,就有統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式、完善外商投資監(jiān)管體系以及推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)維度的政策支持。

就東莞的改革實(shí)踐,東莞市委改革辦主任葉淦奎表示,目前東莞已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目速度更快,企業(yè)主體更明,政府職能更清,社會(huì)信用更重”的改革目標(biāo),表現(xiàn)在改革提升了項(xiàng)目投資審批的便捷程度,增強(qiáng)了企業(yè)的主體地位,厘清了政府的職能責(zé)任。

營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

事實(shí)上,直接落地改革還只是東莞外商投資體制改革的重要一步,在這場(chǎng)被業(yè)界譽(yù)為“系統(tǒng)化創(chuàng)新改革”的試驗(yàn)中,東莞還在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革、項(xiàng)目審批便捷化改革和企業(yè)運(yùn)營(yíng)協(xié)同監(jiān)管改革三個(gè)方面發(fā)力。

東莞外商投資管理服務(wù)改革的主要目標(biāo)是力爭(zhēng)通過(guò)1至2年的試點(diǎn),建立一套在全省乃至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的便利化管理服務(wù)機(jī)制,形成一套“貫穿全程、管理到位”的事中事后監(jiān)管體系,使東莞成為外商投資項(xiàng)目審批最快捷、市場(chǎng)準(zhǔn)入最便利、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管最到位、政府服務(wù)最高效的城市之一。

國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō),中國(guó)正在努力為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開(kāi)放、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,引入新資本、人才、技術(shù),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加速。

營(yíng)商環(huán)境的主要目標(biāo)就是構(gòu)建一個(gè)更加公平和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,更加開(kāi)放包容的社會(huì)環(huán)境,讓企業(yè)對(duì)未來(lái)有穩(wěn)定的期待。

東莞市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,先行先試、大膽探索,構(gòu)建“橫向拓展、縱向延伸、豎向貫穿”的全方位改革格局。

在深化外商投資管理服務(wù)改革方面,該負(fù)責(zé)人表示,要搶占縱向引領(lǐng)先機(jī),核心是抓住作為省實(shí)施外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇,深化在自貿(mào)區(qū)外的外商投資管理服務(wù)改革,打造外商投資管理服務(wù)“單一窗口”,積極為國(guó)家和省探索外商投資管理服務(wù)改革創(chuàng)造更多可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取將自貿(mào)區(qū)先行先試政策延伸到東莞。同時(shí),還將主動(dòng)對(duì)接國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,加快推動(dòng)外資項(xiàng)目審批制度改革向縱深發(fā)展。

業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為,改革的核心是實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)型、創(chuàng)新型政府“蝶變”。在外商投資管理方面,政府的行政管理權(quán)主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程建設(shè)兩大領(lǐng)域,當(dāng)下推進(jìn)的外商投資管理服務(wù)試點(diǎn)改革正是深觸到這兩個(gè)領(lǐng)域,給予了企業(yè)改革巨大的紅利。

鏈接

外商投資管理服務(wù)改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面

?首先,項(xiàng)目審批便捷化改革。

按照“能減則減”的原則,依法依規(guī)開(kāi)展申報(bào)資料精簡(jiǎn)化、申報(bào)資料標(biāo)準(zhǔn)化、申報(bào)資料表格化、項(xiàng)目審批電子化、審批登記一體化改革。通過(guò)試點(diǎn),在國(guó)家外商投資“三大法”修改完成后,率先推行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

?其次,市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革。

探索建設(shè)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的“單一窗口”,通過(guò)推行“十證聯(lián)辦”、簡(jiǎn)化部門(mén)審批、優(yōu)化網(wǎng)上辦事等,打通項(xiàng)目從登記注冊(cè)到正式開(kāi)業(yè)的瓶頸,為全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入“單一窗口”模式創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

?第三,工程建設(shè)直接落地改革。

這一改革以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容,實(shí)行“先建后驗(yàn)”。

?第四,企業(yè)運(yùn)營(yíng)“協(xié)同監(jiān)管”改革。

東莞通過(guò)提升加工貿(mào)易管理服務(wù)平臺(tái),建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系、企業(yè)生產(chǎn)能力核查制度、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、企業(yè)后續(xù)監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。