改革開放以來，東莞開放型經濟從加工貿易起步，從無到有、從小到大，內涵和外延不斷豐富。加工貿易是東莞開放型經濟發(fā)展的最突出特色和重要支柱。2008年以來，東莞把握“全國加工貿易轉型升級試點城市”機遇，積極探索推動加工貿易轉型升級的路徑，取得了階段性成效，得到了國家和省的肯定。

盡管如此，東莞加工貿易轉型升級的拐點尚未實現(xiàn)，加工貿易自主性不強、植根性差的核心問題并沒有根本解決。因此，東莞成為全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市以來，按照國家推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的部署，積極構建促進加工貿易企業(yè)“兩自主一提升”（自主品牌、自主營銷和高端制造提升）新機制，深化加工貿易轉型升級，提升發(fā)展質量。2016年，全市加工貿易企業(yè)新增研發(fā)機構241個，新增國內發(fā)明專利授權1289個，增長53.6%；技術進出口合同金額21.5億美元，同比增長35.4%；新增境內外注冊商標1091個，同比增長9.8%；獲得國家、省著名商標、馳名商標、名牌產品稱號33個；委托設計（ODM）+自有品牌（OBM）產品出口2830.7億元，占比提升至74.6%。

一、構建企業(yè)自主品牌培育機制，增強加工貿易發(fā)展內生動力

一是強化核心和關鍵技術的培育。我們針對加工貿易企業(yè)技術、設備、工藝流程大部分來自境外，研發(fā)創(chuàng)新能力不足等問題，著力提升加工貿易企業(yè)研發(fā)能力。先后引進建成廣東省智能機器人研究院等新型研發(fā)機構24個，虎門服裝設計等專業(yè)技術創(chuàng)新平臺12個，省級以上企業(yè)工程中心和技術中心79個，港臺生產力輔導機構20多家，強化對企業(yè)開展核心和關鍵技術攻關的引導和培育。二是強化自主品牌創(chuàng)建的引導。與香港貿發(fā)局簽訂《“東莞制造”品牌推廣五年計劃合作備忘錄》，推動加工貿易產品“全國行”、“全球行”，提升品牌形象。引進品牌培育和運營專業(yè)服務機構，為加工貿易企業(yè)提供品牌管理咨詢等服務。鼓勵中小加工貿易企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建或收購具有國內和國際影響力的品牌。三是強化財政資金的扶持。市財政每年拿出10億元加工貿易轉型升級專項資金，鼓勵加工貿易企業(yè)建立研發(fā)中心、技術中心、設計中心和工程實驗室，支持企業(yè)提升研發(fā)設計、產品升級能力。2016年出臺了鼓勵加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的45條措施，重點支持加工貿易企業(yè)向價值鏈兩端加快提升。

二、構建企業(yè)自主營銷渠道機制，打通加工貿易內外市場發(fā)展空間

一是推動加工貿易+貿易展會。發(fā)揮知名展會幫助企業(yè)拓展市場的作用，推動國家唯一的“加工貿易產品博覽會”（簡稱加博會）從過去的單純內銷向國內外兩個市場對接轉變，2017年“加博會”共吸引了入場觀展采購的人數(shù)達9.89萬人次，同比增長6.7%；達成商貿合作項目（含合同、協(xié)議和意向）8100宗，同比增長4.6%；意向成交金額達998億元。同時，加強與“海絲博覽會”的聯(lián)動，積極發(fā)動歐美工商會、馬來西亞中國總商會、加拿大廣東商會、中國東盟農資商會等境外采購團赴會采購。在全方位、多維度的采購商邀請和發(fā)動下，與83個境內外商協(xié)會達成了招商合作協(xié)議。二是推動加工貿易+電子商務。建立跨境電商全鏈條服務體系，以跨境電商通關監(jiān)管改革為引領，推進平臺構建、園區(qū)建設、項目投資、人才開發(fā)等領域的創(chuàng)新改革。推動東莞國際郵件互換局建設，加快對接萬國郵盟體系，探索“火車運郵”，鼓勵和引導加工貿易。2016年，全市電子商務交易額3702億元，同比增長9.2%；全年發(fā)出跨境電商國際小包7097萬件，總量位居全國第四。三是推動加工貿易+保稅物流。以優(yōu)化保稅物流發(fā)展環(huán)境為突破，推動清溪保稅物流中心（B型）通過驗收投入使用，虎門港綜保區(qū)審批程序正式啟動；加快推動一批保稅物流項目落地建設或擴容提質，在寮步車檢場試運作“超級中國干線”業(yè)務等，支持加工貿易企業(yè)應用保稅物流加快流通發(fā)展。2016年，全市保稅物流進出境貨物1848.2億元，同比增長92.2%，拉動全市進出口增長8.6個百分點，占全市進出口16.2%，比2015年提高7個百分點。

三、構建企業(yè)高端制造躍升機制，夯實加工貿易精益制造根基

一是支持加工貿易企業(yè)機器換人。在全省率先出臺智能制造專項政策，對購買智能裝備、“機器人”的企業(yè)給予最高500萬元扶持，全市已培育引進機器人智能裝備制造企業(yè)達400多家，2016年實現(xiàn)工業(yè)總產值350億元，同比增長40%；大力推動國產數(shù)控智能推廣應用，全市應用國產數(shù)控系統(tǒng)和國產智能裝備超過2500臺，東莞瑞必達公司的智能制造項目被列為“全國智能制造試點示范項目”。二是推行港臺機構生產力提升輔導服務。在國內首創(chuàng)與港臺生產力輔導機構合作，資助近1億元支持20多家港臺生產力輔導機構在莞設立辦事機構，為加工貿易企業(yè)提供技術提升、產品設計、管理優(yōu)化等生產力提升輔導服務，每家參與輔導企業(yè)政府最高資助30萬元。依托東莞外貿轉型升級支援服務中心，為1200多家外貿企業(yè)開展轉型升級輔導。三是推行以質取勝發(fā)展。以出口玩具、嬰童用品兩個加工貿易制造傳統(tǒng)行業(yè)為試點，打造國家出口產品質量安全示范區(qū)，于2016年12月30日通過考核驗收，并以此規(guī)范行業(yè)生產制造自律，帶動行業(yè)整體質量水平的全面提升。率先以出口食品行業(yè)為重點，推進“同線同標同質”工程，并強化與工業(yè)產品出口質量安全示范區(qū)有機結合，將“三同”工程逐步拓展至消費品領域。目前，通過完善行業(yè)自律體系，建立消費品“三同”工程八項配套管理制度；搭建“三同”產品線上銷售專區(qū)，推動意愿入駐產品近百款。

當前，我市加工貿易轉型升級取得了階段性成效，但面對復雜嚴峻的國內外形勢，企業(yè)經營成本不斷上升，開放型經濟發(fā)展壓力不少。下來，我們將以促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展為主線，沿著“兩自主一提升”轉型升級軌跡，不斷探索加工貿易轉型升級的新經驗。一是落實五部委聯(lián)合出臺的《關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見》，推行以企業(yè)為單元的加工貿易監(jiān)管模式改革，探索開展保稅展示交易及多元化稅收擔保方式。二是聚焦外貿供給側結構性改革，以打通外貿綜合服務、跨境電商、保稅物流、服務外包、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)制約環(huán)節(jié)為重點，支持加工貿易企業(yè)借助新業(yè)態(tài)擴大進出口貿易。三是以打造智能制造轉型產業(yè)鏈為關鍵突破，推動加工貿易發(fā)展動能轉換。在需求端，大力實施智能制造應用示范，改造提升東莞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，夯實智能制造的應用基礎。在要素端，圍繞智能制造企業(yè)的不同需求，靶向配置產、學、研、政、金、介等新要素新資源，在生態(tài)鏈中打通合作通道，構建供需鏈接。