東莞是全國外貿(mào)大市，進(jìn)出口總量一直位居全國大中城市前列。近年來，面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際外貿(mào)形勢，東莞迎難而上，主動作為，積極探索促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效的新機(jī)制。尤其是，去年5月成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市以來，東莞充分把握試點(diǎn)機(jī)遇，加快體制機(jī)制探索，進(jìn)一步激發(fā)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力，推動外貿(mào)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。2016年，東莞外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)11416億元，總量繼續(xù)位居全國大中城市第五位、全省第二位；并且實(shí)現(xiàn)同比增長9.8%，增幅好于全國、全省平均水平，在全國進(jìn)出口前五名城市及珠三角9市中排名第一。今年一季度，東莞外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)2675.5億元，同比增長25.4%，增幅繼續(xù)好于全國、全省，在逆境中繼續(xù)保持快速優(yōu)化態(tài)勢。

一、主要做法及成效

近年來，東莞堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞外貿(mào)提質(zhì)增效這個核心內(nèi)容，以外貿(mào)促進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，著力破除外貿(mào)發(fā)展束縛障礙，打開外貿(mào)發(fā)展新局面。

（一）堅(jiān)持推進(jìn)商事體制改革，激發(fā)外貿(mào)市場主體活力

我們按照政府對市場經(jīng)濟(jì)主體“放管服”改革的治理理念，積極對標(biāo)國際貿(mào)易通行規(guī)則，以大膽推進(jìn)商事體制改革為重點(diǎn)，構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活動。在放寬市場準(zhǔn)入方面，我們是全國商事登記制度改革的先行地，東莞商事登記制度的改革經(jīng)驗(yàn)成為了國家去年全面鋪開商事登記制度改革的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們在全國首創(chuàng)新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊，在地級市中率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記改革。我們在全省率先提出探索實(shí)施“莞版”外商投資負(fù)面清單管理，隨后并對接國家統(tǒng)一部署，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。在加強(qiáng)市場監(jiān)管方面，我們深化外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管改革，探索建立企業(yè)生產(chǎn)核查、綜合執(zhí)法、誠信評價(jià)、綜合服務(wù)等機(jī)制。構(gòu)建“1+2+2”企業(yè)信用監(jiān)管體系，以企業(yè)信息公示清單和信用約束管理清單“兩張清單”，形成54個部門為合力的企業(yè)信息歸集機(jī)制。在深化服務(wù)企業(yè)方面，對企業(yè)實(shí)施“千干扶千企”、“點(diǎn)對點(diǎn)招商服務(wù)”等“一對一”貼身服務(wù)，完善市政府與行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，提升政府服務(wù)效能。

2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6827.7億元，增長8.1%；累計(jì)登記市場主體84萬戶，同比增長17.8%；新增外貿(mào)進(jìn)出口市場主體2548家，同比增長16.2%。今年一季度，全市生產(chǎn)總值同比增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%，增速在珠三角9市中排名第二。

（二）堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)增長工作機(jī)制，保持外貿(mào)發(fā)展市場份額

我們按照國務(wù)院穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，以及國家、省關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策精神，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，通過上下聯(lián)動、政策帶動、動態(tài)監(jiān)測等三大機(jī)制建設(shè)，推動全市外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。一是上下聯(lián)動形成全方位工作合力。市委、市政府始終把外貿(mào)穩(wěn)增長作為全市經(jīng)濟(jì)工作的核心來抓，形成市主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署、跨部門通力合作、市鎮(zhèn)聯(lián)動掛鉤企業(yè)的三級工作機(jī)制。通過召開外貿(mào)穩(wěn)增長專題會議、外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長工作推進(jìn)會，統(tǒng)一全市上下外貿(mào)穩(wěn)增長思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好穩(wěn)增長工作的責(zé)任感。二是政策帶動穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心。出臺了《東莞市關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展全面提升外經(jīng)貿(mào)水平的實(shí)施方案》，從科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、質(zhì)量建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)等五方面制定了45條實(shí)實(shí)在在的惠企政策。通過走訪重點(diǎn)企業(yè)、召開政策宣講會，進(jìn)一步宣傳和用好中央、省、市外貿(mào)穩(wěn)增長的政策措施，提振企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口信心。三是動態(tài)跟蹤穩(wěn)定外貿(mào)健康發(fā)展。健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)鎮(zhèn)街和出口300強(qiáng)企業(yè)機(jī)制，并安排專人跟蹤，及時掌握企業(yè)經(jīng)營情況。在全市七大口岸派駐工作組，現(xiàn)場協(xié)調(diào)企業(yè)通關(guān)、稅務(wù)等出口關(guān)鍵問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，進(jìn)出口通關(guān)便利。此外，由商務(wù)部門會同海關(guān)部門動態(tài)跟蹤、監(jiān)測外貿(mào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)每旬一測、每月一報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固外貿(mào)穩(wěn)增長工作機(jī)制。

2016年，全市外貿(mào)總量繼續(xù)位居全國大中城市第五位，同比增長9.8%，增幅好于全國、全省平均水平。自2008年金融危機(jī)以來，東莞外貿(mào)進(jìn)出口年均增幅高于全國0.7個百分點(diǎn)，高于全省1.1個百分點(diǎn)，在全國進(jìn)出口前五名城市當(dāng)中，增幅排第一。今年一季度，全市進(jìn)出口增長25.4%，其中出口增長17.2%，進(jìn)口增長36.9%，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

（三）堅(jiān)持打造新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，增強(qiáng)外貿(mào)提速發(fā)展后勁

我們著力引導(dǎo)市場主體按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展思維，鼓勵和支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，以此培育外貿(mào)提速的新動能。一是建立智能終端生產(chǎn)鏈條帶動體系。我們以華為、OPPO、VIVO等智能移動終端出口企業(yè)為核心，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈條開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動上下游配套企業(yè)400多家，形成以機(jī)械設(shè)備、電子信息產(chǎn)品集聚的生產(chǎn)制造全鏈條，成為東莞外貿(mào)發(fā)展新的主動能。二是建立質(zhì)量導(dǎo)向外貿(mào)促進(jìn)體系。以出口玩具、嬰童用品兩個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)為試點(diǎn)，創(chuàng)建國家和省出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，牽引帶動整體產(chǎn)品出口質(zhì)量提升。率先以出口食品行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。三是建立跨境電商全鏈條服務(wù)體系。以跨境電商通關(guān)監(jiān)管改革為引領(lǐng)，推進(jìn)平臺構(gòu)建、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投資、人才開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新改革。推動?xùn)|莞國際郵件互換局建設(shè)，加快對接萬國郵盟體系，探索“火車運(yùn)郵”。四是建立保稅物流綜合服務(wù)體系。以優(yōu)化保稅物流發(fā)展環(huán)境為突破，推動清溪保稅物流中心（B型）通過驗(yàn)收投入使用，虎門港綜保區(qū)審批程序正式啟動；加快推動一批保稅物流項(xiàng)目落地建設(shè)或擴(kuò)容提質(zhì)，在寮步車檢場試運(yùn)作“超級中國干線”業(yè)務(wù)。

在智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的帶動下，2016年全市高技術(shù)產(chǎn)品出口2586.4億元，同比增長17.7%；占全市出口總額39.4%，比2015年提高了5.2個百分點(diǎn)。全市保稅物流進(jìn)出境貨物1848.2億元，同比增長92.2%；占全市進(jìn)出口總額16.2%，比2015年提高了7個百分點(diǎn)。電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢迅猛，全市擁有跨境電商企業(yè)5000多家，超過7000家工廠從事跨境電商交易。2016年全市電子商務(wù)交易額3702億元，同比增長9.2%；跨境電商進(jìn)出口18.4億元，同比增長447.5%。在跨境電商快速增長的帶動下，全年國際郵包出口量突破7000萬件，躍居全國第四。

（四）堅(jiān)持建設(shè)口岸服務(wù)平臺，推動貿(mào)易便利化體制創(chuàng)新

我們立足外貿(mào)企業(yè)通關(guān)、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化口岸聯(lián)檢部門的信息共享、協(xié)同監(jiān)管，推動貿(mào)易通關(guān)便利化流程再造。一是深化“三互大通關(guān)”改革。在全國率先實(shí)現(xiàn)“三互”大通關(guān)、水陸一體化的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國際貿(mào)易 “單一窗口”，加快跨部門由“串聯(lián)執(zhí)法”向“并聯(lián)執(zhí)法”改革。二是構(gòu)建與海外機(jī)場的保稅物流對接模式。開展“超級中國干線”業(yè)務(wù)，建立貨物在東莞與機(jī)場間的快速陸路運(yùn)輸干線，形成與周邊機(jī)場對接的保稅物流模式。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+e通關(guān)”模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)技術(shù)”，推動海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，全面實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域的無紙作業(yè)。

東莞成為了全國“三互大通關(guān)”改革的試點(diǎn)樣板，2016年實(shí)現(xiàn)了“三互大通關(guān)”改革在全市通關(guān)口岸的全覆蓋，企業(yè)通關(guān)時間和費(fèi)用節(jié)省一半以上，推動全年口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量3421.2萬噸，同比增長12.7%。提高“中歐班列”、“中亞班列”、“中韓快線”等國際貨運(yùn)班列運(yùn)營水平，2016年東莞始發(fā)國際班列同比增長70.9%；貨運(yùn)量同比增長39.7%，占廣東國鐵國際貨物發(fā)運(yùn)量75%。

二、下一階段工作計(jì)劃

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，影響外貿(mào)發(fā)展的不確定因素較多，外貿(mào)穩(wěn)增長壓力并沒有減弱，外貿(mào)提質(zhì)增效任重道遠(yuǎn)。下來，我們以成為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市為契機(jī)，以國際產(chǎn)業(yè)合作、加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)外市場一體化為主線，加快外貿(mào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索形成具有東莞特色的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。一是突出國際化法治化，加快國際接軌步伐。深化開放型經(jīng)濟(jì)“放管服”改革，以推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革為重點(diǎn)，鞏固商事制度改革成效，加快政府職能轉(zhuǎn)變。以推進(jìn)外商投資企業(yè)事中事后管理制度改革為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機(jī)制，推動開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是以實(shí)施“倍增計(jì)劃”帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才等五個方面推出20條“干貨”措施，在全市范圍共選取214家企業(yè)作為試點(diǎn)，突出“一企一策”，支持其通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)兼并重組、開展服務(wù)型制造、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、強(qiáng)化資本運(yùn)作等集約化手段提升綜合競爭力。三是鞏固外貿(mào)發(fā)展增長點(diǎn)。聚焦外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以打通外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、保稅物流、服務(wù)外包、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)制約環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，培育壯大外貿(mào)增長新動能，形成新一輪外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。以出口安全質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，健全行業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)示范模式，打造外貿(mào)優(yōu)勢行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高地。依托海關(guān)特殊監(jiān)管場所發(fā)展保稅物流，售后維修、檢測，保稅展示等流通性增值服務(wù)業(yè)務(wù)，打造全球保稅檢測維修中心；鼓勵有條件的大企業(yè)設(shè)立自用型保稅倉庫或“海外倉”，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、倉儲、物流服務(wù)，降低企業(yè)綜合成本。四是推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以打造智能制造轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵突破，有效解決智能化轉(zhuǎn)型過程中的難點(diǎn)，建設(shè)更具影響力的智造強(qiáng)市。在需求端，大力實(shí)施智能制造應(yīng)用示范，改造提升東莞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)智能制造的應(yīng)用基礎(chǔ)。在要素端，圍繞智能制造企業(yè)的不同需求，靶向配置產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、介等新要素新資源，在生態(tài)鏈中打通合作通道，構(gòu)建供需鏈接。五是注重拓空間促合作，增創(chuàng)兩個市場優(yōu)勢。加快布局以我為主的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，改變被動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)合作資源的信息收集機(jī)制和企業(yè)“走出去”服務(wù)方式，全面加強(qiáng)海外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技、人才、教育、文化等領(lǐng)域的交流與合作，拓展國際產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度。加快中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、廣東（東莞）尚碩珠寶玉石交易中心建設(shè)。與港澳合作設(shè)立國際產(chǎn)業(yè)合作基金，探索在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家開放戰(zhàn)略布局中建設(shè)東莞產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移園，體現(xiàn)東莞在國家“一帶一路”倡議中的主動作為。

三、需要國家支持的政策訴求

（一）支持授予東莞國家服務(wù)外包示范城市，或享受國家服務(wù)外包示范城市相關(guān)政策

2016年5月，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》，將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個增加到31個。服務(wù)外包示范城市可享受“對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”的優(yōu)惠政策。但東莞不屬于國家服務(wù)外包示范城市范圍，企業(yè)無法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。希望支持授予東莞國家服務(wù)外包示范城市，或享受國家服務(wù)外包示范城市相關(guān)政策，包括技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅減按15%征收的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步幫扶制造企業(yè)向“制造+服務(wù)外包”轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）支持探索有利于外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的管理模式

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，主要為中小企業(yè)在物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等外貿(mào)必須環(huán)節(jié)上提供服務(wù)，為相對純粹的“代理服務(wù)”方式。目前，海關(guān)部門在企業(yè)通關(guān)申報(bào)時，已初步區(qū)分“代理服務(wù)”企業(yè)和生產(chǎn)銷售企業(yè)，下來，希望支持明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策定位，以匯富公司為試點(diǎn)，探索有利于企業(yè)發(fā)展的管理模式。同時，探索在現(xiàn)行國家規(guī)定下新增“委托退稅”模式，即供貨商向外貿(mào)綜合服務(wù)平臺開具增值稅發(fā)票，用于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局出口退稅，并以此由供貨商承擔(dān)退稅主體責(zé)任。

（三）支持東莞申報(bào)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“無票免稅”政策

目前，東莞擁有跨境電商企業(yè)超過4000家，7000家制造企業(yè)從事跨境電商交易；2016年，全市跨境電商同比增長447.5%，并推動東莞國際郵件互換局兼交換站建設(shè)并將投入試運(yùn)營。但目前，跨境電商的核心政策配套不足、匹配不夠，既影響跨境電商的持續(xù)發(fā)展，也影響外貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。希望支持東莞申報(bào)第三批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并賦予實(shí)行“無票免稅”政策，為全國跨境電商發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

（四）支持東莞開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn)

市場采購貿(mào)易是為專業(yè)市場“多品種、多批次、小批量”的外貿(mào)特點(diǎn)量身定制的貿(mào)易方式，使得小批量交易行為可以合法、便捷地申報(bào)出口，能夠更好地滿足中小微企業(yè)的出口需求。目前，我市的大朗毛織、虎門服裝等專業(yè)市場均具備了開展市場采購貿(mào)易的條件。希望支持東莞作為市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，開展先行探索，為推進(jìn)外貿(mào)體制機(jī)制改革形成經(jīng)驗(yàn)。