東莞是全國(guó)商事制度改革的先行地。早在2012年，在沒(méi)有地方立法權(quán)和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，率先精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳制等具有開(kāi)創(chuàng)性的改革，打造了東莞商改的“1.0版”。實(shí)施“全程電子化+網(wǎng)上審批中心”工商登記改革，在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)全程電子工商登記，于2015年出臺(tái)了《東莞市全程電子化工商登記試行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)為全程電子化工商登記立規(guī)的城市，受到國(guó)家、省工商部門的肯定。2016年11月，“全程電子化工商登記管理系統(tǒng)”入選第二屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例。今年4月，東莞成為“工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的市、縣（市、區(qū)）”，被國(guó)務(wù)院予以表?yè)P(yáng)。

為進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)適中事后監(jiān)管改革，東莞按照國(guó)家、省的部署，以成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市為契機(jī)，于今年5月出臺(tái)了《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實(shí)施方案》，以打造“1+2+2”企業(yè)信用監(jiān)管工程為重點(diǎn)，加快構(gòu)建企業(yè)信用體系，深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)適中事后監(jiān)管改革。

一是構(gòu)建“1+2+2”的企業(yè)信用監(jiān)管工程框架。即“一個(gè)辦法——東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法”、“兩張清單——企業(yè)信息公示清單和信用約束管理清單”、“兩個(gè)支撐平臺(tái)——企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)聯(lián)合懲戒模塊”。

二是形成54個(gè)部門為合力的企業(yè)信息歸集機(jī)制。企業(yè)信息歸集主要涵蓋13個(gè)中央、省駐莞部門，及41個(gè)市直單位，共計(jì)54個(gè)單位。對(duì)信息公示的范圍予以明確，按照基本信息、經(jīng)營(yíng)信息、良好信息、警示信息及其他信息等5類信息，以企業(yè)（包括個(gè)體工商戶，下同）名稱、注冊(cè)號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，將涉企信息記于同一企業(yè)名下并向社會(huì)公示。

三是夯實(shí)4個(gè)流程為核心的信息共享公示路徑。主要包括四個(gè)步驟。一是編制公示清單。各部門梳理編制《企業(yè)信息公示清單》，明確公示項(xiàng)目、信息類別、產(chǎn)生周期、歸集時(shí)限、公示期限等內(nèi)容。二是完善數(shù)據(jù)目錄。各部門依據(jù)《企業(yè)信息公示清單》，在市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建立和完善本部門的數(shù)據(jù)目錄。三是上傳信息數(shù)據(jù)。各部門依據(jù)《企業(yè)信息公示清單》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)備地將涉企信息上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。四是對(duì)外公示信息。市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)接收數(shù)據(jù)后，向國(guó)家、省、市企業(yè)信用公示系統(tǒng)推送涉企信息數(shù)據(jù)，依托各級(jí)公示系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外公示企業(yè)信息。

四是建立2個(gè)模塊構(gòu)建部門間聯(lián)合懲戒模式。今年1月份，東莞已推動(dòng)工商、發(fā)改等17個(gè)部門聯(lián)合簽署了《經(jīng)營(yíng)異常及嚴(yán)重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作備忘錄》，作為首個(gè)在失信聯(lián)合懲戒模塊注冊(cè)運(yùn)作的《備忘錄》。目前，已建立“信息化+備忘錄”的聯(lián)合懲戒模式。部門間通過(guò)簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等方式建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合懲戒實(shí)施對(duì)象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的約束限制措施。

下來(lái)，東莞貫徹上級(jí)工作部署和要求，以及國(guó)務(wù)院通知精神，在全面啟動(dòng)信用監(jiān)管工程的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管工程，以多元共治的理念，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化，在前端放開(kāi)取得顯著成效基礎(chǔ)上，再創(chuàng)可以復(fù)制推廣的后續(xù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。