東建〔2024〕3號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、各有關(guān)單位：

　　《東莞市推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局

東莞市市場監(jiān)督管理局

東莞市水務(wù)局

東莞市生態(tài)環(huán)境局

  2024年4月21日

東莞市推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案〉的通知》（粵建城〔2024〕72號）等文件要求，有序推動我市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)依據(jù)上級有關(guān)文件，制定如下工作方案：

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升的原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，建筑領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；對技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造，實(shí)現(xiàn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能效達(dá)到節(jié)能水平。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┳≌吓f電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588）和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T42615）等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對住宅小區(qū)投入使用的采用《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/7588-1995）標(biāo)準(zhǔn)制造、投入使用時間長、運(yùn)行故障率高的老舊電梯開展隱患排查或安全風(fēng)險評估。按照排查評估結(jié)果，確定更新清單，制定更新實(shí)施方案，明確更新數(shù)量、資金需求、資金來源、實(shí)施主體、完成時間等內(nèi)容，對住宅小區(qū)老舊電梯進(jìn)行更新。更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)、市市場監(jiān)管局配合）

　?。ǘ┘扔凶≌友b電梯。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新工作，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，充分考慮住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)、居民意愿等情況，針對加裝條件成熟的納入電梯加裝清單，制定電梯加裝實(shí)施方案。在工程施工不對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯315臺。同時，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建部門加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收，落實(shí)使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）商業(yè)樓宇老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588）和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T42615）等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對辦公樓、商場等公共場所投入使用的采用《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/7588-1995）標(biāo)準(zhǔn)制造的老舊電梯開展隱患排查或安全風(fēng)險評估。按照排查評估結(jié)果，指導(dǎo)商業(yè)電梯所有權(quán)人確定更新清單，制定更新實(shí)施方案，更新商業(yè)老舊電梯620臺，確保更新后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)、市商務(wù)局配合）

　?。ㄋ模┕┧潘O(shè)施設(shè)備更新。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）、《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55026）、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA1809）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051）等標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備，自來水廠設(shè)備包括水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等，居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)備包括成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。根據(jù)摸排結(jié)果，確定更新改造清單，制定更新改造實(shí)施方案，明確改造設(shè)備類型、數(shù)量、資金需求、資金來源、實(shí)施主體、完成時間等，推進(jìn)供水水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施更新改造。預(yù)計(jì)改造25座自來水廠的設(shè)備設(shè)施、1600公里市政老舊供水管網(wǎng)及1.8萬套水表設(shè)施，升級更新一批水質(zhì)在線自動檢測儀，有序推進(jìn)居民小區(qū)生活用水設(shè)施改造工程。全面摸清全市現(xiàn)有超（含）DN600 或 500×500 市政雨水管網(wǎng)（含合流管網(wǎng)）問題隱患，對存在三級及以上結(jié)構(gòu)性或功能性缺陷的管網(wǎng)落實(shí)整改措施，新建或擴(kuò)建雨水管渠9.71公里，擴(kuò)建排澇泵站1座，全面消除我市存量易澇點(diǎn)，采購應(yīng)急排澇設(shè)施設(shè)備約1500套。（市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┪鬯幚碓O(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）等標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排不滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)、影響正常使用等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。根據(jù)摸排結(jié)果，確定更新改造清單，制定更新改造實(shí)施方案，明確更新改造設(shè)備類型、數(shù)量、資金需求、資金來源、實(shí)施主體、完成時間等內(nèi)容，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施設(shè)備短板，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿污水廠。謀劃擴(kuò)建污水處理廠10座，改造污水處理廠及污水提升泵站設(shè)備約702套，污水管網(wǎng)約104.7公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（六）燃?xì)鈴S站更新建設(shè)。對照城鎮(zhèn)燃?xì)鈬乙?guī)范和相關(guān)要求，全面摸排液化石油氣儲配站、氣化站、天然氣儲配站、門站、調(diào)壓站等燃?xì)鈴S站，對老化等存在安全隱患的儲罐及附屬配套設(shè)施、充裝設(shè)備、消防設(shè)備等進(jìn)行更新改造，加裝自動灌裝設(shè)備、遠(yuǎn)傳、自動報警、自動切斷等智能化設(shè)施。根據(jù)摸排結(jié)果，制定更新建設(shè)實(shí)施方案，明確更新改造的設(shè)備類型、數(shù)量、資金需求、資金來源、實(shí)施主體、完成時間等內(nèi)容，在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高燃?xì)鈴S站自動化、信息化、智能化運(yùn)營水平。預(yù)計(jì)更新城鎮(zhèn)燃?xì)鈴S站17家。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)、市市場監(jiān)管局配合）

　?。ㄆ撸┏鞘腥?xì)獾裙艿览匣赂脑臁０凑铡稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施工作方案（2022—2025年）的通知》（粵府辦〔2022〕42號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施計(jì)劃（2022—2025年）的通知》（粵建城〔2023〕113號）、《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范（GB 5122-2017）》等要求，全面摸排改造灰口鑄鐵燃?xì)夤艿兰安粷M足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵燃?xì)夤艿?、原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃?xì)夤艿馈⑦\(yùn)行年限滿20年存在安全隱患和雖未滿20年但經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定非允許使用或無法落實(shí)安全管控措施的鋼質(zhì)及聚乙烯燃?xì)夤艿?，以及?jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的燃?xì)鈭稣竞驮O(shè)施。到2027年，力爭分批對全市106個瓶組供氣的小區(qū)改為管道天然氣，對大朗、東城片區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（八）城市生命線安全工程建設(shè)。有序推動地下管網(wǎng)、地下廊道、窨井蓋等城市生命線安全工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，與城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ魍酵七M(jìn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市公安局依職能分工負(fù)責(zé)）

　　（九）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）等標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等。根據(jù)摸排結(jié)果，制定更新改造實(shí)施方案，明確改造設(shè)備類型、數(shù)量、資金需求、資金來源、實(shí)施主體、完成時間等內(nèi)容，推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新，同時鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。更新改造生活垃圾收集點(diǎn)項(xiàng)目2038個，轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目43個，市容環(huán)衛(wèi)車輛450輛，廚余垃圾處理設(shè)施設(shè)備38套，更新環(huán)保熱電廠設(shè)施設(shè)備37套，公共廁所項(xiàng)目21座。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙ㄖ┕ぴO(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ160）等規(guī)范要求，全面摸排使用超過10年、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車輛）。根據(jù)摸排結(jié)果，制定更新改造實(shí)施方案，明確更新設(shè)備類型、數(shù)量、實(shí)施主體、資金需求、資金來源、完成時間等內(nèi)容，鼓勵企業(yè)更新淘汰老舊設(shè)備，更新購置滿足節(jié)能降碳要求的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行智能化升級改造，預(yù)計(jì)更新11類施工機(jī)械設(shè)備共約2646臺。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┕?jié)能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》（GB55015）等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴(yán)重受損的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。根據(jù)摸排結(jié)果，制定節(jié)能改造實(shí)施方案，明確更新改造設(shè)備類型、數(shù)量、資金需求、資金來源、完成時間等，推進(jìn)既有建筑節(jié)能和綠色化改造。更換高效節(jié)能LED等燈具3萬盞以上，對3萬盞以上道路照明燈具加裝節(jié)能及漏電智能監(jiān)控設(shè)施，對約340臺使用年限20年以上及存在安全隱患的路燈箱變進(jìn)行更換，推動全市約9000臺箱變及控制箱安裝漏電智能監(jiān)控裝置。既有建筑節(jié)能綠色化改造計(jì)劃達(dá)到160萬平方米；玻璃幕墻應(yīng)進(jìn)行鑒定檢查及整改160棟、40萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局依職能分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)綜合資金保障，根據(jù)需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機(jī)制，積極爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘懈碌戎醒胭Y金支持，指導(dǎo)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券與超長期國債支持，鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。同時，市場監(jiān)督管理、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)住宅小區(qū)加強(qiáng)電梯安全評估，支持使用住宅專項(xiàng)維修資金用于老舊電梯更新改造，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。

　?。ǘ?qiáng)化金融支持。積極爭取中央財(cái)政支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。

　?。ㄈ┙∪M(fèi)價機(jī)制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為設(shè)備設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)和更新改造提供長期穩(wěn)定的資金來源，激發(fā)內(nèi)生動力。加快推進(jìn)天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各項(xiàng)工作任務(wù)的市級牽頭（負(fù)責(zé)）部門要積極主動與上級部門對接，及時掌握相關(guān)政策，爭取上級資金支持；要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定各專項(xiàng)任務(wù)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的指導(dǎo)，統(tǒng)籌確定更新改造任務(wù)清單，明確2024年及到2027年工作計(jì)劃。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)高度重視建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，建立健全工作機(jī)制，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門的職責(zé)分工和具體工作任務(wù)，主動積極與市級相關(guān)部門對接，制定完善更新改造任務(wù)清單，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)（業(yè)主）的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。

　?。ǘ┤婷着挪?，強(qiáng)化信息報送。各項(xiàng)工作任務(wù)的市級牽頭（負(fù)責(zé)）部門要對照改造要求和任務(wù)清單，組織各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)摸底排查，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目、儲備和申報，要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時按照省、市相關(guān)要求報送工作進(jìn)展情況。

　?。ㄈ┏掷m(xù)跟蹤評估，不斷總結(jié)完善。各項(xiàng)工作任務(wù)的市級牽頭（負(fù)責(zé)）部門要對更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，定期組織開展工作進(jìn)展的跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，梳理總結(jié)先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。

　　本方案根據(jù)國家和省級層面政策規(guī)定調(diào)整進(jìn)行動態(tài)完善。