村（社區(qū)）防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定性因素。為進一步加強村（社區(qū)）的疫情防控工作，筑牢基層抗疫聯(lián)防聯(lián)控防線，充分發(fā)揮社區(qū)、社會工作、社會組織、社會力量“四社聯(lián)動”機制在基層疫情防控中的積極作用，根據(jù)國家《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕5號）、民政部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（民發(fā)〔2020〕9號）及民政部《社區(qū)“三社聯(lián)動”線上抗疫模式工作導(dǎo)引（第一版）》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作制定如下導(dǎo)引：
一、工作機制內(nèi)涵
村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作機制，是指在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)一部署和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托村（社區(qū)）各類組織，有效動員村（居）委會成員、村（居）民小組長、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表、社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、社會組織、其他社會力量等各方力量，通過線上線下聯(lián)動工作手段，為群眾開展科普宣傳、疫情監(jiān)測、環(huán)境整治、信息咨詢、心理支持、情緒疏導(dǎo)、危機干預(yù)、健康咨詢、服務(wù)協(xié)調(diào)、資源鏈接、愛心幫扶、個案輔導(dǎo)和個案管理等服務(wù)，形成村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以社區(qū)為平臺、社會組織為驅(qū)動、社會工作為手段、其他社會力量共同參與的“四社聯(lián)動”疫情防控工作機制。通過構(gòu)建“四社聯(lián)動”工作機制，切實發(fā)揮村（社區(qū)）各類組織在疫情防控中的積極作用，營造親善友愛、人人盡責(zé)的社區(qū)氛圍，為疫情防控工作夯實基礎(chǔ)，貢獻力量。
二、各方工作內(nèi)容
（一）村（社區(qū)）?！八纳缏?lián)動”疫情防控工作在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）委會具體負(fù)責(zé)組織實施。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、發(fā)動社區(qū)工作者、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民共同參與疫情防控工作。主要工作內(nèi)容包括：
1.組織動員。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由5員（“兩委”成員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、治安隊員）2長（樓門棟長、小組長）2社（社會工作者、社區(qū)志愿者）組成的村（社區(qū)）疫情防控工作組，制定工作人員包戶、包區(qū)、包片制度，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，將上級布置的各項防控工作責(zé)任落實到人、聯(lián)系到戶。動員全體社區(qū)居民、社會組織、商業(yè)企業(yè)共同參與疫情防控工作。組建線上抗疫微信工作群，牽頭開展線上抗疫工作。
2.宣傳引導(dǎo)。依托村（社區(qū)）微信群、公眾號、QQ群、公開欄、LED電子屏、農(nóng)村大喇叭、標(biāo)語等載體，廣泛宣傳疫情防控知識，提醒村（居）民外出自覺佩戴口罩、不參與任何群體性、集聚性活動，及時發(fā)布就診信息，動態(tài)更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏討B(tài)和政策，引導(dǎo)村（居）民不信謠、不傳謠。
3.信息傳送。排查掌握轄區(qū)“二標(biāo)四實”信息，通過出租屋業(yè)主通知租客尤其是疫區(qū)人員暫不返莞。按照各級、各部門要求，實時報送疫情信息。引導(dǎo)社區(qū)居民運用社區(qū)信息平臺反饋個人健康信息?？偨Y(jié)挖掘轄區(qū)疫情防控典型經(jīng)驗做法，做好相關(guān)防控信息報告、發(fā)布。
4.疫情監(jiān)測。根據(jù)市疫情防控指揮部的統(tǒng)一要求，會同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對重點人群開展登記在冊、跟蹤監(jiān)測、居家隔離等工作，發(fā)現(xiàn)疑似病例馬上聯(lián)系當(dāng)?shù)刂付ㄡt(yī)院為其就診。對確診病例，配合疾控部門做好調(diào)查工作，督促確診病例密切接觸者居家自我隔離或到政府指定地點隔離，并作跟蹤觀察。指定快遞、外賣等配送物品臨時存放地，由村（居）民自行領(lǐng)取。定期巡查，發(fā)現(xiàn)群眾聚集情況立即勸離。
5.環(huán)境整治。開展愛國衛(wèi)生運動，對村（社區(qū)）公共場所、服務(wù)設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑工地等進行清潔、消毒和通風(fēng)。暫停關(guān)閉社區(qū)黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）、圖書室、文體活動室等服務(wù)場所，有條件的可采取電話預(yù)約一對一服務(wù)方式。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門巡查農(nóng)貿(mào)市場、便民攤點等場所，參與勸導(dǎo)群眾聚集營業(yè)場所暫停營業(yè)。
6.愛心幫扶。關(guān)懷慰問村（社區(qū)）特殊群體和困難家庭，幫助解決生活困難。組織社工、社區(qū)志愿者協(xié)助做好醫(yī)務(wù)人員、被隔離人員父母、子女照顧工作，為隔離觀察人員提供生活便利。密切留意“三不管人員”（暫時入不了工廠、回不了社區(qū)、進不了宿舍），根據(jù)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一安排，協(xié)助做好“三不管人員”的安置和人文關(guān)懷工作。
7.協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)場檢查核查，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)解決疫情防控中遇到的困難和問題。
已出現(xiàn)疑似或確診病例、存在疫情傳播可能的村（社區(qū)），應(yīng)采取“內(nèi)防擴散、外防輸出”的策略，另行承擔(dān)以下兩項工作職責(zé)：
1.重點人群管理。調(diào)動網(wǎng)格員、治安隊員、家庭醫(yī)生等力量，對確診病例的密切接觸者開展排查并實施居家或集中醫(yī)學(xué)觀察，每日隨訪密切接觸者的健康狀況并做好記錄。
2.重點區(qū)域消毒。協(xié)助疾控中心做好病例家庭、樓棟單元、單位辦公室、會議室等疫點的消毒，以及公共場所清潔消毒。
（二）社會工作者、社區(qū)志愿者。疫情期間，社會工作者、社區(qū)志愿者主要負(fù)責(zé)配合村（社區(qū)）落實綜合防控措施。其中，全市社會工作服務(wù)機構(gòu)自行聯(lián)系服務(wù)所在地鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)局，明確每名社工對口服務(wù)的村（社區(qū)）；社區(qū)志愿者分工由屬地村（居）委會自行安排。主要工作內(nèi)容包括：
1.協(xié)助監(jiān)測疫情。發(fā)揮扎根社區(qū)、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢，協(xié)助村（居）委會收集、記錄重點人群信息，發(fā)現(xiàn)疑似病例，及時報告至村（居）委會，由村（居）委會統(tǒng)一上報。
2.關(guān)愛弱勢群體。對獨居孤寡老人、低保低收人群、困境殘障人士等服務(wù)對象，通過走訪慰問、物資派放、資源鏈接等形式提供關(guān)愛和支持。協(xié)助做好被隔離人員父母、子女的照顧及“三不管人員”的人文關(guān)懷工作。督促隔離人員其他家庭成員做好居家醫(yī)學(xué)觀察。對生活不能自理、且子女親屬已接受隔離的老年人、殘疾人等，協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)機構(gòu)為其提供專業(yè)服務(wù)。
3.提供專業(yè)服務(wù)。為有需求的患者及其家屬、醫(yī)務(wù)工作者及其家屬和其他有需要的人員提供心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)、情緒疏導(dǎo)、心理支持等方面的專業(yè)服務(wù)。
4.動員社會力量。協(xié)助招募專業(yè)醫(yī)護、便民服務(wù)、秩序維護、心理疏導(dǎo)等不同方面的志愿者，有序組織開展網(wǎng)上培訓(xùn)和疫情防控志愿服務(wù)。根據(jù)市民政局發(fā)布的《關(guān)于動員東莞市慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，動員駐村（社區(qū)）企業(yè)、個人捐贈防控物資、資金支持疫情防控工作。
5.協(xié)助宣傳教育。協(xié)助村（居）委會通過各種途徑開展健康教育，增強群眾自我防護意識和防護能力。及時了解掌握國家、省、市關(guān)于疫情防控的部署和要求，引導(dǎo)群眾與當(dāng)?shù)攸h委政府保持一致，科學(xué)預(yù)防應(yīng)對疫情。
（三）社會組織。鼓勵各社會組織聯(lián)系服務(wù)所在地村（居）委會，以村（社區(qū)）為主陣地，協(xié)助村（社區(qū)）開展健康宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛困難群眾等工作。其中，異地商會應(yīng)加強對各地會員及其親屬的宣傳和引導(dǎo)，做好異地返莞會員登記和報告工作。社會服務(wù)機構(gòu)密切關(guān)注服務(wù)對象健康狀況，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療等各項防控措施要求。行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排，引導(dǎo)會員企業(yè)做好醫(yī)療物資生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、餐飲經(jīng)營等疫情需求供應(yīng)，維護市場正常秩序。社會組織對口聯(lián)系村（社區(qū)）名單，需及時向市民政局社會組織事務(wù)中心報備；疫區(qū)返莞會員和工作人員的基本情況，需及時按照相關(guān)程序報備。
（四）其他社會力量。村（社區(qū)）個體工商戶、企業(yè)除落實市指揮部辦公室《關(guān)于落實主體責(zé)任做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強疫情防控的通知》（東防控新疫辦〔2020〕26號）要求以外，可從以下幾方面參與村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作：
1.疫情監(jiān)測和信息共享。對疫情重點地區(qū)以及非疫情重點地區(qū)但有“兩史”的員工做好信息登記，引導(dǎo)其暫不返莞返崗，并報村（居）委會備案。每天收集返崗員工身體狀況信息，發(fā)現(xiàn)有癥狀患者向?qū)俚卮澹ň樱┪瘯蟾?。協(xié)助跟進被隔離員工的醫(yī)學(xué)監(jiān)測。
2.健康宣傳教育。協(xié)助配合村（居）委會將國家、省、市關(guān)于疫情防控的文件要求傳達(dá)到每一位員工中，教育員工養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣。
3.參與志愿服務(wù)。動員內(nèi)部員工加入社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，參與村（社區(qū)）疫情防控工作。
4.愛心慈善捐贈。有條件的生活物資生產(chǎn)類企業(yè)，可向?qū)俚卮澹ㄉ鐓^(qū)）捐贈防控物資或生活物資，為村（社區(qū)）開展疫情防控期間愛心送溫暖活動提供物質(zhì)保障。
三、主要工作模式
建立村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”線上線下聯(lián)動抗疫模式，通過建立社區(qū)居民組成的線上居民群、社區(qū)志愿者帶領(lǐng)的聚焦服務(wù)群、社會工作者帶領(lǐng)的重點陪助群和駐村（社區(qū)）愛心企業(yè)參與的企業(yè)幫扶群等四類微信群，暢通村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組與社區(qū)居民間的溝通渠道，調(diào)動村（社區(qū)）各方力量在線上線下共同做好村（社區(qū)）疫情防控工作?；竟ぷ髁鞒倘缦拢?/span>
（一）組建微信群。村（居）委會牽頭組建四類微信群：
1.社區(qū)居民群。以村（社區(qū)）常住人口為基數(shù)，組建若干個村（居）民微信群，每戶家庭派1名代表入群，每個群規(guī)模約50-100人。群管理員由2名村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)做好本群成員的健康宣傳、排查監(jiān)測、訴求收集、信息咨詢、志愿者招募等工作。
2.聚焦服務(wù)群。根據(jù)社區(qū)志愿者配備情況，組建若干個聚焦服務(wù)群，主要負(fù)責(zé)對有需要幫扶的村（居）民開展線上咨詢、線下反饋及資源鏈接服務(wù)。每個群由2-3名志愿者管理，群成員由社區(qū)居民群根據(jù)訴求收集情況進行轉(zhuǎn)介。
3.重點陪助群。根據(jù)社會工作者配備情況，組建若干個重點陪助群，主要負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）重點管理對象（包括居家/集中隔離人員及其家屬、疑似患者、嚴(yán)重焦慮者等）做好線上個案輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、危機干預(yù)、健康咨詢等服務(wù)。每個群由1-2名社會工作者管理，群成員由社區(qū)居民群根據(jù)日常監(jiān)測所掌握情況進行轉(zhuǎn)介。
4.企業(yè)幫扶群。根據(jù)轄區(qū)個體工商戶、企業(yè)分布情況，組建若干個企業(yè)幫扶群，主要負(fù)責(zé)向企業(yè)員工傳達(dá)疫情信息、收集企業(yè)疫情監(jiān)測情況、發(fā)布慈善捐贈和志愿服務(wù)公告，引導(dǎo)商戶企業(yè)認(rèn)領(lǐng)疫情期間愛心幫扶項目。每個商戶企業(yè)派1名代表入群，群管理員由2名村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組人員擔(dān)任。
（二）建立聯(lián)動機制。微信群管理員實行線上24小時輪班值守制。聯(lián)動內(nèi)容包括：
1.日常監(jiān)測。社區(qū)居民群通過線上手段，每天做好本群成員的健康宣傳、排查監(jiān)測、訴求收集、信息咨詢、志愿者招募等工作。其中，重點掌握對疫區(qū)返回人員、外地返回居住地人員的身體狀況，隔離對象的心理情況，以及特殊群體、困難家庭的生活需求。對有意參與社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)的群成員，指導(dǎo)其填報《志愿者信息登記表》（附件1），由群管理員負(fù)責(zé)收集匯總。
2.信息轉(zhuǎn)介。對在社區(qū)居民群日常監(jiān)測中所掌握到的服務(wù)需求信息以及心理危機苗頭性問題，由社區(qū)居民群管理員轉(zhuǎn)介到聚焦服務(wù)群，由社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)接收跟進處理；對掌握到的重點管理對象，社區(qū)居民群管理員直接將其轉(zhuǎn)介到重點陪助群，由社會工作者負(fù)責(zé)接收并作后續(xù)跟蹤監(jiān)測。社區(qū)居民群所收集的《志愿者信息登記表》，統(tǒng)一轉(zhuǎn)發(fā)到聚焦服務(wù)群，由群管理員負(fù)責(zé)匯總和調(diào)配志愿者。
3.開展服務(wù)。對社區(qū)居民群轉(zhuǎn)介的服務(wù)對象，社會工作者與社區(qū)志愿者首選通過一對一線上互動的方式開展服務(wù)，并填寫《服務(wù)對象咨詢記錄表》（附件2）進行備案。確有線下服務(wù)需求的，如生活照料、物資配送、醫(yī)療診斷等，由村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組人員共同研究決定解決方案。在不涉及侵犯居民個人隱私的情況下，也可將相關(guān)需求信息反饋至社區(qū)居民群和企業(yè)幫扶群，鼓勵社區(qū)商戶企業(yè)、居民給予幫扶或鏈接社會資源給予解決，共同開展線下愛心送溫暖活動。
（三）建立抗疫資源信息庫。村（居）委會負(fù)責(zé)另行建檔造冊，登記四類微信群所掌握到的或可運用共享的抗疫信息，供社區(qū)“四社聯(lián)動”疫情防控工作組人員使用。具體包括：疫區(qū)返回人員、外地返回居住地人員基本情況、典型個案解決方案、服務(wù)記錄表、可對接社會資源信息、疫情預(yù)防答復(fù)口徑、村（社區(qū)）捐贈物資庫存信息等。
四、健全保障機制
（一）服從統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組要在市疫情防控指揮部和鎮(zhèn)（街道）黨委政府的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)各級、各部門的具體工作安排，通過“四社聯(lián)動”工作機制，落實各項防控工作任務(wù)。工作中要注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激勵引導(dǎo)廣大黨員在艱難時刻挺身而出、站在一線、扎實工作，帶頭打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（二）密切聯(lián)系群眾，廣泛動員群眾參與聯(lián)防聯(lián)控。村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作組要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。疫情監(jiān)測中要教育村（居）民誠實申報、顧全大局，積極配合做好重點人群的居家隔離和癥狀監(jiān)測工作。愛心幫扶中鼓勵居民通過捐資捐物、協(xié)助觀察、協(xié)助宣傳等方式積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，營造親善友愛、人人盡責(zé)的社區(qū)氛圍。駐村（社區(qū)）復(fù)工復(fù)產(chǎn)商戶企業(yè)要落實各項防控措施，做到防控機制、員工排查、設(shè)施物資、內(nèi)部管理“四個到位”，引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與村（社區(qū)）疫情防控工作。
（三）加強自我保護，嚴(yán)格做好自身疫情防控工作。在參與社區(qū)疫情防控工作的同時，村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作人員要堅持安全優(yōu)先，提高自我保護能力，密切關(guān)注自身身體狀況，做好必要的個人防護措施，接受疫情防控安全培訓(xùn)。如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、全身無力等癥狀，要馬上停止工作，及時就醫(yī)就診，并第一時間向村（居）委會報告。
（四）強化工作指導(dǎo)，確保“四社聯(lián)動”落實到位。各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)局要為村（社區(qū)）開展“四社聯(lián)動”疫情防控工作創(chuàng)造條件、建立機制，并提供必要支持。市民政局設(shè)立村（社區(qū)）“四社聯(lián)動”疫情防控工作指導(dǎo)組，各鎮(zhèn)（街道）在組織開展工作中如有疑問或建議可聯(lián)系市民政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室（聯(lián)系方式：市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科22832519，社會工作科22832571，社會組織事務(wù)中心22019363）。
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