2016年,我市各級行政機(jī)關(guān)以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會精神為指引,深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》、《廣東省2016年依法行政工作要點(diǎn)》的部署,圍繞“三個(gè)走在前列”目標(biāo)任務(wù),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把依法行政工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵工作來抓,堅(jiān)持在法治引領(lǐng)下加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級,為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供有力法治保障。

一、2016年度法治政府建設(shè)情況

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌工作。2016年初召開全市法治政府建設(shè)工作會議,傳達(dá)全省地級以上市法制局長會議精神,總結(jié)2015年全市法治政府建設(shè)成效,部署全年重點(diǎn)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度,撰寫法治政府建設(shè)情況報(bào)告向市委、市人大常委會和省政府作專門匯報(bào)。

二是制定法治政府建設(shè)指導(dǎo)性文件。印發(fā)《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,明確我市法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。出臺《東莞市2016年依法行政工作要點(diǎn)》、《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理涉法事務(wù)的意見》、《東莞市2016年依法行政專題培訓(xùn)方案》等指導(dǎo)性文件,積極謀劃我市2016年度依法行政工作。

三是嚴(yán)格開展依法行政考評。組織對全市32個(gè)鎮(zhèn)街和33個(gè)市政府部門開展2016度依法行政考評,對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)整改。在省對我市開展的2015年度依法行政考評中獲得良好等次。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,全面轉(zhuǎn)變政府職能

一是深化行政審批制度改革。印發(fā)《東莞市行政許可事項(xiàng)目錄(2016年)》,保留行政許可事項(xiàng)418項(xiàng)。印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的通知》,取消非行政許可審批事項(xiàng)22項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)33項(xiàng)。清理規(guī)范中介服務(wù),印發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范35項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》,清理和規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。

二是大力推行權(quán)責(zé)清單制度。編印《東莞市人民政府部門權(quán)責(zé)清單》,全面梳理并公布市政府部門各類職權(quán)事項(xiàng)7133項(xiàng);印發(fā)《東莞市人民政府有關(guān)部門職能調(diào)整目錄》,公布取消各類職權(quán)62項(xiàng)、下放728項(xiàng)。印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)權(quán)責(zé)事項(xiàng)通用目錄》,梳理公布鎮(zhèn)級各類職權(quán)3685項(xiàng)。印發(fā)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》,建立市鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。試行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度,按照“非禁止即可行”原則放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入;精簡企業(yè)投資備案流程,與規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)由各部門依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行并聯(lián)辦理;在全市范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案,備案時(shí)限縮短為5天,資料齊全的1-2天內(nèi)完成立項(xiàng)。

四是繼續(xù)深化商事制度改革。印發(fā)《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》、《東莞市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》、《東莞市工商行政管理局企業(yè)注銷登記簡易程序試行辦法》等文件,在商事制度改革領(lǐng)域繼續(xù)深入探索、持續(xù)發(fā)力,持續(xù)釋放改革紅利。2016年,我市實(shí)有各類市場主體84萬戶,居全省地級市首位。

(三)完善政府立法立規(guī),推進(jìn)制度建設(shè)法治化

一是加強(qiáng)立法制度建設(shè)。完善政府立法體制機(jī)制,制定《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》、《東莞市政府規(guī)章立法后評估辦法》和《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》。

二是切實(shí)落實(shí)立法計(jì)劃。落實(shí)《東莞市人民政府2015-2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計(jì)劃》,頒布政府規(guī)章《東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》和《東莞市公共圖書館管理辦法》,完成《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法規(guī)草案的起草和審查工作,已報(bào)市人大常委會審議。完成我市2017年法規(guī)規(guī)章立法計(jì)劃和2017-2021年法規(guī)規(guī)章立法規(guī)劃的編制工作。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。印發(fā)《東莞市人民政府2016年規(guī)范性文件制定(修訂)計(jì)劃》,增強(qiáng)市政府規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性和科學(xué)性,進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。制發(fā)《東莞市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》等市政府規(guī)范性文件15件,前置審查部門規(guī)范性文件58件、備案審查鎮(zhèn)街規(guī)范性文件84件,確保文件內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相適應(yīng)。

(四)規(guī)范行政決策程序,提高依法決策水平

一是推進(jìn)重大行政決策程序科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》和《東莞市重大行政決策聽證辦法》,落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、法律審查、集體討論等規(guī)定。

二是開展重大行政決策實(shí)施后評估工作。對我市2015年度新莞人子女積分制入學(xué)政策實(shí)施情況開展科學(xué)性評估,形成《2015年度新莞人子女積分制入學(xué)政策實(shí)施后評估報(bào)告》,提出完善政策的后續(xù)實(shí)施建議等。

三是完善政府法律顧問制度。貫徹落實(shí)國家、省的要求,完成市政府第五屆法律顧問聘任工作,組織開展政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高法律顧問的工作水平。2016年,市政府法律顧問室就重大行政決策、重要行政措施、重大政府合同等提出法律意見964件次。

(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。印發(fā)《東莞市違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》、《關(guān)于建立國土資源行政處罰執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制的通知》等文件,積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”制度實(shí)施,在全省率先建立以鎮(zhèn)街執(zhí)法力量為主體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,被省級部門及多家新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)介紹推廣。

二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證上崗管理,開展專項(xiàng)行政執(zhí)法人員清理工作。全年舉辦6期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,1032名執(zhí)法人員通過綜合法律知識網(wǎng)上統(tǒng)一考試取得執(zhí)法資格。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法“雙公示”。印發(fā)《東莞市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》,要求各行政執(zhí)法單位將依法需要公示的行政許可和行政處罰案件的相關(guān)事項(xiàng)錄入市政務(wù)信息資源共享平臺進(jìn)行公示。全年各級行政機(jī)關(guān)公示行政許可決定事項(xiàng)123萬多條,行政處罰案件事項(xiàng)8852條。

四是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)“兩法銜接”平臺建設(shè),聯(lián)席會議成員單位擴(kuò)充至38家,全年共享工作信息126條,錄入行政處罰案件31件,移送涉嫌犯罪案件219件,公安機(jī)關(guān)立案偵查134件。

(六)自覺主動(dòng)接受監(jiān)督,推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行

一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。依托“東莞市建議提案在線”,全面公布建議提案及答復(fù)情況,全年辦結(jié)市人大代表建議138件、政協(xié)委員提案378件,按時(shí)辦結(jié)率、溝通率和滿意率100%。

二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)政策執(zhí)行情況審計(jì),加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì),查處問題并提出審計(jì)整改意見。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),完成對12名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三是加強(qiáng)行政監(jiān)察。繼續(xù)深化開展“清風(fēng)行”活動(dòng),對41個(gè)市直單位進(jìn)行巡察監(jiān)督檢查,落實(shí)整改問題541條。市機(jī)關(guān)效能投訴中心受理群眾行政效能投訴468件,辦結(jié)453件,辦結(jié)率96.8%。

(七)深化政務(wù)信息公開,推進(jìn)陽光政府建設(shè)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整市政務(wù)信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組名單,制發(fā)全市政務(wù)信息公開工作計(jì)劃,確保政務(wù)信息公開工作目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位。升級改造市政府信息公開門戶網(wǎng)站,推進(jìn)政府信息公開平臺集約化建設(shè)。

二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和時(shí)政熱點(diǎn)信息公開力度。逐步擴(kuò)大部門預(yù)決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍,依法推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。印發(fā)《關(guān)于深入開展公共企事業(yè)單位辦事公開工作的方案》,推進(jìn)全市公共企事業(yè)單位辦事公開。在《東莞日報(bào)》刊登政務(wù)信息公開電子監(jiān)察績效評測結(jié)果、2016年市政府十件實(shí)事進(jìn)展情況通報(bào)、東莞市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法等政務(wù)專題,全年刊發(fā)政務(wù)公布專版89期。

三是提高12345政府服務(wù)熱線工作水平。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范12345政府服務(wù)熱線行政效能投訴工單辦理等有關(guān)工作的通知》,提高熱線工單辦理效率和質(zhì)量。“東莞12345熱線”全年接聽來電145萬次,日均語音請求在6千通左右,即時(shí)解答率92%以上,派出工單10.9萬多張,工單辦結(jié)率96%;并通過微信專題向市民推送有關(guān)政策信息和民生信息。

四是推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。印發(fā)《2016年東莞市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作方案》,升級改造“一門一網(wǎng)”式管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)。50個(gè)部門進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)1260項(xiàng),行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率97.95%,網(wǎng)上辦結(jié)率99.82%。84萬戶市場主體自動(dòng)開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁,71.7萬位市民激活個(gè)人網(wǎng)頁。網(wǎng)廳手機(jī)版建設(shè)實(shí)現(xiàn)501項(xiàng)事項(xiàng)辦理,網(wǎng)上企業(yè)登記備案系統(tǒng)完成19206家企業(yè)和個(gè)體戶登記備案。

(八)完善糾紛化解機(jī)制,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全市收到行政復(fù)議申請773宗,依法受理案件706宗,審結(jié)案件703宗,實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯钡纳鐣Ч?/span>

二是積極辦理行政應(yīng)訴案件。2016年,各級行政機(jī)關(guān)為被告的一、二審行政訴訟案件共1466宗,其中,市政府為被告的行政訴訟案件240宗,全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件45宗。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作已趨常態(tài)化,市領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)訴,取得良好的社會反響,兩級法院書面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件201宗,全部按要求出庭應(yīng)訴。

三是暢通網(wǎng)上信訪渠道。啟用新版“東莞市網(wǎng)上信訪大廳”,全年網(wǎng)上信訪量8950件次,辦結(jié)率100%,網(wǎng)上信訪逐步發(fā)展為我市群眾信訪主渠道。

(九)加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育,提升依法行政能力

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法。制定年度學(xué)法計(jì)劃,建立領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺,市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省市場監(jiān)管條例》等,提出貫徹落實(shí)意見。

二是組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。印發(fā)《東莞市2016年依法行政專題培訓(xùn)方案》,全年舉辦法治政府建設(shè)、行政應(yīng)訴、法律顧問、規(guī)范性文件管理、立法技術(shù)、行政執(zhí)法監(jiān)督等依法行政培訓(xùn)講座共5期1000余人次。市政府舉辦學(xué)習(xí)貫徹《廣東省市場監(jiān)管條例》培訓(xùn)講座,在全市掀起學(xué)習(xí)熱潮。

三是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。制定年度公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃,市行政學(xué)院舉辦依法行政專題研討班,依托干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院開辟公務(wù)員學(xué)法和考試專題網(wǎng)頁,每年組織市、鎮(zhèn)街兩級2萬多名公務(wù)員參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)法培訓(xùn)和考試。

二、下來的工作設(shè)想

2017年,各級行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹實(shí)踐黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會對推進(jìn)依法治國和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要論述,落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo)要求,努力推進(jìn)全市依法行政工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:

一是加大依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃力度。科學(xué)謀劃依法行政工作,抓好《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》和《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》落實(shí),制定年度工作任務(wù)分解表,跟蹤督導(dǎo)各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施的進(jìn)度,保障法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的有序推進(jìn)。

二是繼續(xù)推進(jìn)地方性立法工作。落實(shí)2017年法規(guī)規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目,法制部門加強(qiáng)與起草部門的聯(lián)系溝通,密切關(guān)注立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草工作,嚴(yán)格審查把關(guān)。

三是推進(jìn)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作。貫徹實(shí)施《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》,抓好行政復(fù)議應(yīng)訴和街法制機(jī)構(gòu)建設(shè)先行試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

四是充分發(fā)揮法律顧問作用。全面推進(jìn)政府法律顧問制度落實(shí),完善市鎮(zhèn)兩級法律顧問制度建設(shè),促進(jìn)政府法律顧問忠誠履行職責(zé),在主動(dòng)提示預(yù)報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上,更善于提出建設(shè)性意見和建議,為政府決策提供法律依據(jù)。

五是加強(qiáng)依法行政考評工作。圍繞政府工作重點(diǎn)和對照考評問題清單制定我市2017年依法行政考評方案,開展全市年度依法行政考評。