2020年，東莞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)省委、省政府的工作部署，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、2020年度主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，盯緊抓實(shí)全面依法治市、法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，努力為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。梁維東書記、肖亞非市長切實(shí)履行法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，自覺履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。2020年3月，梁維東書記及時(shí)主持召開市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議，統(tǒng)籌部署依法治市和法治政府建設(shè)工作任務(wù)。12月，梁維東書記、肖亞非市長先后召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真謀劃推進(jìn)新發(fā)展階段法治東莞建設(shè)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法治市全過程。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。肖亞非市長全年主持召開涉及法治政府建設(shè)的市政府常務(wù)會(huì)議40次，審議和部署相關(guān)法治事項(xiàng)53項(xiàng)，研究出臺(tái)《東莞市2020年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)2020年的依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，對(duì)年度法治政府建設(shè)進(jìn)行剛性約束，確定每項(xiàng)要點(diǎn)的責(zé)任單位并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況的督辦。三是提升行政決策法治化水平。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)鎮(zhèn)街、部門落實(shí)重大決策程序進(jìn)行督促考核。發(fā)布《東莞市人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，納入目錄范圍的事項(xiàng)嚴(yán)格依照法定程序認(rèn)真組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街、各部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與專題欄目，方便社會(huì)公眾查詢并參與重大行政決策過程。各鎮(zhèn)（街）、部門積極配備法律審查崗位和法律顧問，發(fā)揮公職律師作用。市政府法律顧問室依法履行法律審查職能，對(duì)全市重大項(xiàng)目、重大合同、疫情防控等重要文件提出合法性審查意見600余份。四是強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)年度績效重要內(nèi)容，開展全市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察工作，召開專題會(huì)對(duì)法治廣東考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督導(dǎo)整改，扎實(shí)開展2020年度法治東莞考評(píng)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，依法全面履行政府職責(zé)。一是全力做好依法防控疫情工作。加強(qiáng)防疫制度保障和法治宣傳，出臺(tái)《關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的意見》等文件100余份，以及“助企撐企15條”等疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)惠政策，推出“不見面審批”2878項(xiàng)；深入開展疫情防控法治宣傳，組建疫情防控律師服務(wù)團(tuán)為2000多家企業(yè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)。加大防疫執(zhí)法力度，成功偵破“颶風(fēng)24號(hào)”野生動(dòng)物走私專案、“颶風(fēng)68號(hào)”特大走私凍品專案等；開展重點(diǎn)場所疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督檢查累計(jì)8.5萬人次，搗毀消毒產(chǎn)品非法生產(chǎn)窩點(diǎn)10個(gè)；嚴(yán)厲打擊和查處哄抬防疫物資及設(shè)備價(jià)格、制售假冒偽劣防疫產(chǎn)品等違法犯罪案件1587宗。二是以深入推進(jìn)“放管服”改革為抓手，提高政府依法行政工作水平。制定《東莞市科學(xué)劃分事權(quán)指導(dǎo)意見》，持續(xù)推動(dòng)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，先后下放鎮(zhèn)街園區(qū)785項(xiàng)事權(quán)，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中展示40個(gè)部門及35個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）權(quán)責(zé)清單。出臺(tái)《東莞市2020年精簡行政審批工作方案》等，大力縮短重大項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間，優(yōu)化并聯(lián)審批流程等，開展“公共場所衛(wèi)生許可證”等審批事項(xiàng)“秒批”試點(diǎn)。實(shí)施全市政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化措施，推進(jìn)“一件事一次辦”專項(xiàng)改革，優(yōu)化1425項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)少填數(shù)據(jù)100項(xiàng)、少報(bào)辦理材料4430份，實(shí)現(xiàn)公安、稅務(wù)事項(xiàng)100%一窗受理，其余事項(xiàng)一窗受理率超90%。出臺(tái)《東莞市2020年公平競爭審查工作方案》，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加快建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一網(wǎng)通”，完成28 個(gè)試點(diǎn)部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。我市“深化商事制度改革”獲中央依法治國辦命名為“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，2019年度法治廣東建設(shè)考評(píng)獲評(píng)優(yōu)秀等次。三是加快數(shù)字政府改革建設(shè)，促進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化、現(xiàn)代化。東莞市已建成政務(wù)云平臺(tái)，基本建成政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，匯集各類信息數(shù)據(jù)總量超過100億條，“數(shù)字政府”、“數(shù)字底座”已初具雛形。2020年數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)圍繞疫情防控、民生工程、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、智慧交通等工作展開，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)中心信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、指尖辦?！拜讣艺?wù)”APP上線超500項(xiàng)便民服務(wù)，“粵省事”東莞專版可用事項(xiàng)為771項(xiàng)，其中678項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率96.98%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)73.53%，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”全流程電子化登記成為全省樣板。上線粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)“灣區(qū)通辦”事項(xiàng)450項(xiàng)。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，著力提高政府工作規(guī)范化法治化水平。一是推進(jìn)精準(zhǔn)立法、開門立法。重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)、城市精細(xì)化管理及相關(guān)民生領(lǐng)域開展立法，2020年出臺(tái)《東莞市公園管理辦法》等4部政府規(guī)章，完成《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》的修訂，另有1部法規(guī)已完成法律審查程序。拓寬公眾有序參與政府立法渠道，對(duì)《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等民生立法項(xiàng)目，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求社會(huì)各界意見，獲得10萬多次的點(diǎn)擊和關(guān)注。全年通過實(shí)地調(diào)研、書面征求意見、召開立法座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開征求意見50次。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市政府黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，各鎮(zhèn)街、各部門開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升規(guī)范性文件管理能力。全年出臺(tái)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》等市政規(guī)范性文件20份、部門規(guī)范性文件86份、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件148份。開展涉及野生動(dòng)物保護(hù)和民法典實(shí)施相關(guān)文件清理工作，共排查402件，擬修訂7件，擬廢止11件。三是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制。出臺(tái)《東莞市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源，成立東莞市調(diào)解協(xié)會(huì)，打造“莞邑調(diào)解”在線解紛平臺(tái)。成立16個(gè)商會(huì)調(diào)解組織、35個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解工作室、20家律師調(diào)解中心、102個(gè)駐派出所人民調(diào)解工作室，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接“1+2+3”工作機(jī)制，全年共調(diào)解糾紛5.8萬宗，調(diào)解成功率達(dá)98%。暢通信訪渠道，全面對(duì)接省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提升信訪辦理的效率和透明度。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。以“局隊(duì)合一”的模式完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5大領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法委員會(huì)，組建綜合行政執(zhí)法辦公室。下放884項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)給鎮(zhèn)街獨(dú)立行使，將財(cái)政等7個(gè)市直部門派駐機(jī)構(gòu)的人財(cái)物全部下放，2090名編制下沉給鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理使用。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《東莞市關(guān)于上線運(yùn)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作方案》等文件，把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)案卷評(píng)查抽查，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落地。全年在省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺(tái)公示行政處罰2.8萬宗、行政許可8.4萬宗。各部門積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，如市生態(tài)環(huán)境局開啟“理論+實(shí)戰(zhàn)”執(zhí)法模式，資深執(zhí)法人員利用現(xiàn)場執(zhí)法行動(dòng)開展執(zhí)法教學(xué)；市市場監(jiān)管局健全完善跨部門“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，加快推進(jìn)失信約束懲戒機(jī)制落地。二是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受外部監(jiān)督，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度；認(rèn)真研究辦理202件人大代表建議和402件政協(xié)委員提案，滿意率均為100%；尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；全天候暢通市長信箱、網(wǎng)站留言、12345政府熱線等方式接受人民群眾監(jiān)督問政，及時(shí)受理和反饋群眾關(guān)切；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有一級(jí)部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)全覆蓋，對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物、資源環(huán)境、國有企業(yè)等開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部13名，完成審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告74篇。三是打造“陽光”政府。編制完成市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面規(guī)范政務(wù)公開事項(xiàng)，納入政府績效考核權(quán)重占比超4%。全年依法辦理政府信息公開申請(qǐng)3241宗，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率達(dá)到100%。深化重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、財(cái)政預(yù)決等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全年印發(fā)政府公報(bào)14期，及時(shí)歸集發(fā)布政策文件145件，全年發(fā)布政策解讀264篇。全面推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化，在清華大學(xué)國家治理研究院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2020年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告》中，東莞獲得地級(jí)市第一名。

　?。ㄎ澹?qiáng)化法治思維養(yǎng)成，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。一是切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。舉行全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法典法治專題培訓(xùn)班1期，市政府常務(wù)會(huì)擴(kuò)大會(huì)議開展法治專題講座2次。各鎮(zhèn)街、部門通過專題講座、報(bào)告會(huì)等多種形式開展法治專題學(xué)習(xí)。全市2萬多名公務(wù)員參加年度學(xué)法考試。開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，全年組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試4891人次，啟用新的執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)，完成執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放3400個(gè)。開展第三屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議，重點(diǎn)對(duì)青少年、企業(yè)務(wù)工人員、村居社區(qū)居民廣泛開展普法教育，全年組織憲法、民法典、疫情防控等主題法治宣傳活動(dòng)逾1200場次，參與群眾超100萬人次。二是深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建。開展“省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”、“民主法治示范村（社區(qū)）”、省級(jí)法治文化主題公園、法治文化建設(shè)示范企業(yè)、青少年法治教育實(shí)踐基地等示范創(chuàng)建活動(dòng)，以法治創(chuàng)建助推依法治理能力提升。三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系。建設(shè)12個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和55個(gè)示范性村公共法律服務(wù)工作站，做強(qiáng)“一村居一法律顧問”，全年累計(jì)提供法律咨詢1.7萬人次，累計(jì)辦理法律援助案件8878宗。

　　2020年，東莞市法治政府建設(shè)雖取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個(gè)別單位重大行政決策出臺(tái)之前公眾參與度有待提高，政府立法還需增量提質(zhì)，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化亟需加快推進(jìn)，行政監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)有待加強(qiáng)等。這些問題，我們將在下來的工作中下更大的力氣予以破解。

　　二、2021年的工作計(jì)劃

　　2021年，東莞市將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以踏石有印、抓鐵有痕的勁頭，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大的成效。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)走在全省前列。二是科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)。統(tǒng)籌考慮東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾對(duì)法治建設(shè)的美好需求，科學(xué)編制法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃，探索法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)新路徑。三是大力提升政府立法水平。聚焦東莞城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代、社會(huì)治理創(chuàng)新等重點(diǎn)方向開門立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展。四是推進(jìn)執(zhí)法改革落地見效。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層依法治理能力和水平。五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革和行政應(yīng)訴能力建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。