2022年，東莞市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，推動法治政府建設(shè)取得新成效?！昂椭C勞動關(guān)系”等三個項目獲命名第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項目，河長制湖長制、質(zhì)量強國建設(shè)等工作成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵?，F(xiàn)將主要情況報告如下。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

　　（一）深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》。召開市委全面依法治市委員會會議，聽取中央法治政府建設(shè)督察反饋整改情況，研究制定《東莞市法治政府建設(shè)實施意見》，部署年度全面依法治市工作要點，審定法治建設(shè)“十件實事”。制定印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》、《2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，舉辦“新時代法治東莞建設(shè)”專題研討班、全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動，全市3.23萬名黨員干部參加培訓(xùn)輪訓(xùn)，統(tǒng)籌推進新時代法治人才培養(yǎng)。深入實施“八五”普法規(guī)劃，舉辦“憲法宣傳周”、法治文化節(jié)等集中學(xué)習(xí)宣傳活動593場。

　　（二）嚴格落實法治政府建設(shè)責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議45次，研究法治議題84項，批示17次，涉及行政復(fù)議體制改革、推進重大行政決策程序規(guī)范落地等重大法治事項。組織市教育局等4個單位主要負責(zé)同志述法，對市民政局等4個單位開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，全面落實憲法宣誓制度。

　　（三）健全法治政府建設(shè)督察工作機制。高質(zhì)量完成中央法治政府建設(shè)督察反饋整改工作，開展督察“回頭看”，持續(xù)抓好落實提升。連續(xù)四年開展法治東莞建設(shè)考評，首次將市政府工作部門和園區(qū)納入考評范圍，約談后進單位負責(zé)同志，層層傳導(dǎo)壓力。建立法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，落實工作協(xié)同、統(tǒng)籌推進、成果共享、線索移交等四項機制，形成督察合力。

　　二、深入推進“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能

　　（一）打造簡政放權(quán)升級版。規(guī)范優(yōu)化鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，提升基層末端執(zhí)行力。完成編制并持續(xù)優(yōu)化市行政許可、公共服務(wù)、中介服務(wù)等事項清單，新增委托下放政務(wù)服務(wù)事項328項、收回68項、取消151項。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。基本實現(xiàn)高頻政務(wù)事項100%進駐政務(wù)大廳，可網(wǎng)辦事項3138項，全市通辦事項1284項。在全國率先出臺退件率管理制度，退件率從13%降至2.3%。在全省率先開展村級證明事項標準化改革，清理村級證明52項，實現(xiàn)群眾開具證明電子化。試行環(huán)評與排污許可“兩證合一”，營業(yè)執(zhí)照與100個許可事項實現(xiàn)“一照通行”。在全省率先實現(xiàn)12345熱線與“110”高效對接聯(lián)動，服務(wù)質(zhì)量躍居全國第12，人民網(wǎng)留言板辦理滿意率提升至97.5%。

　　（三）切實做好事中事后監(jiān)管。率先出臺市級行政執(zhí)法類嚴重違法失信名單管理工作規(guī)范，全面實施信用分級分類管理和“雙隨機”差異化抽查。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在企業(yè)年報、食品安全、特種設(shè)備、農(nóng)貿(mào)市場等場景實現(xiàn)監(jiān)管信息化。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施“紅黑名單”信用聯(lián)合獎懲制度，推行信用報告代替無違法違規(guī)證明。建立高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密保護工作聯(lián)系點185個。全年處理專利侵權(quán)案件247宗、商標違法案件246宗、非正常專利申請1.2萬件。

　　三、加強依法行政制度建設(shè)，穩(wěn)步推進依法科學(xué)民主決策

　　（一）推進政府立法。推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，聚焦基層社會治理、城市品質(zhì)提升、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，組織立法調(diào)研、論證聽證會和網(wǎng)絡(luò)征求民意，制定《東莞市機動車停車設(shè)施管理辦法》、《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《東莞市古樹名木保護管理辦法》等規(guī)章。提請市人大審議《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》、《東莞市文明行為促進條例》等法規(guī)草案。

　　（二）嚴格規(guī)范政府決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面修訂《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件管理制度體系，嚴格實施重大行政決策目錄管理制度，并將各單位落實決策程序情況納入法治東莞考評。推進黨政機關(guān)公職律師應(yīng)配盡配，注重發(fā)揮市政府法律顧問室作用，出具886份法律意見，為疫情防控、重大項目建設(shè)、重大決策、重大合同以及歷史遺留問題處置等提供法律支持，全面防控政府法律風(fēng)險。

　　（三）強化政府規(guī)范性文件管理。修訂《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善發(fā)布前“雙重審核”及后續(xù)監(jiān)督管理機制，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定的全過程管理和監(jiān)督。全年出臺123件市級規(guī)范性文件，完成153件園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。

　　四、完善行政執(zhí)法體制機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）進一步完善行政執(zhí)法程序。全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)實施《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》，全省首創(chuàng)城管領(lǐng)域“小微執(zhí)法”，推行“生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰”等執(zhí)法新模式。組織新《行政處罰法》學(xué)習(xí)宣傳，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)超2.5萬人次，換發(fā)行政執(zhí)法證9630人次。

　　（二）深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會規(guī)范化建設(shè)指引清單》、《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，進一步推進市直部門與鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)協(xié)同，逐項明確執(zhí)法標準。開展下放執(zhí)法事項運行評估調(diào)整，新增下放執(zhí)法事項12項、收回1項。

　　（三）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法，完成食品抽檢6.79萬批次、農(nóng)產(chǎn)品快檢116.99萬批次，查處違法案件3400宗。加強安全生產(chǎn)專項執(zhí)法，檢查各類企業(yè)3.66萬家次，發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患3.36萬處，立案查處5593宗。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法，查處違法案件2339宗。開展保障農(nóng)民工工資支付專項檢查，檢查用人單位1.95萬家，立案查處1129宗。

　　五、健全突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高依法處置能力和水平

　　（一）完善應(yīng)急指揮救援體系。修訂市級應(yīng)急專項預(yù)案30個、鎮(zhèn)級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案29個。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完成全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急值守系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將網(wǎng)格員、專職安全員、輔警等基層隊伍納入應(yīng)急救援聯(lián)動調(diào)度體系。

　　（二）依法依規(guī)開展疫情防控。嚴格執(zhí)行中央疫情防控措施，加強應(yīng)急預(yù)案和演練。嚴把政策法律審核關(guān)，出臺“穩(wěn)企保鏈二十條”，推出“云”上法律微課堂等涉疫線上法律服務(wù)，設(shè)置24小時咨詢熱線回應(yīng)群眾咨詢疑問，依法嚴厲打擊各類涉疫違法犯罪行為。

　　六、強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

　　（一）主動接受各方監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，228件人大建議和411件政協(xié)提案的辦理率和滿意率均達100%。強化審計監(jiān)督整改，出具審計結(jié)果文書75篇。巡察9個政府部門。從嚴開展“三公”經(jīng)費專項檢查整治，依法規(guī)范財政資金?？顚Ｓ?。建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴定期通報制度，全年法院受理行政訴訟案件4588宗，辦結(jié)案件3850宗，行政機關(guān)敗訴率6.36%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率75.46%。行政公益訴訟立案303宗。

　　（二）全面深化行政復(fù)議體制改革。制定《東莞市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督規(guī)定》等文件，強化復(fù)議決定履行，建立“案前反饋、案中協(xié)調(diào)、案后跟蹤”的行政復(fù)議規(guī)范體系。優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，實現(xiàn)“快速立案、快速審理、快速結(jié)案”，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用。全年受理行政復(fù)議申請2805宗，辦結(jié)案件2487宗。

　　（三）全面主動落實政務(wù)公開。制定發(fā)布主動公開基本目錄，強化財政、教育、衛(wèi)生健康等25個重點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄，切實做到“以公開為常態(tài)、不公開為例外”。強化對政務(wù)輿情的監(jiān)測、研判和回應(yīng)，全年答復(fù)政府信息公開申請3687宗，發(fā)布政策解讀149篇。持續(xù)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，集約整合政務(wù)新媒體賬號110個。

　　（四）加強和規(guī)范政府督查工作。開展整治形式主義為基層減負、經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度、疫情防控等專項督查，配合做好國務(wù)院第九次大督查和國務(wù)院“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)”專項督查，強化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索核查，共收辦線索4418條，均按時限要求辦結(jié)。

　　（五）加強矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。探索多元糾紛化解機制，加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域行政調(diào)解工作，“莞邑調(diào)解”平臺實現(xiàn)線上司法確認。宣傳貫徹《信訪工作條例》，完善32個鎮(zhèn)街信訪訴求服務(wù)中心建設(shè)，開展“重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，化解重復(fù)訪治理交辦案件3427宗。

　　2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍需進一步鞏固加強，如部門重大行政決策程序意識需進一步提升，重點領(lǐng)域執(zhí)法需進一步強化，基層執(zhí)法力量需進一步加強。下一步，東莞市將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設(shè)新作為。一是進一步落實重大行政決策程序規(guī)定，強化各級行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策意識。二是強化基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法能力和水平。三是重點加強安全生產(chǎn)、違法建筑等領(lǐng)域執(zhí)法力度，不斷提升人民群眾安全感。四是聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”提升法治保障和法律服務(wù)能力，以高質(zhì)量法治政府建設(shè)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。