2023年，東莞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，圍繞省委“1310”具體部署和市委“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。2023年，我市先后獲評全國12345政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估A+等級、國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)、法治廣東建設(shè)考評優(yōu)秀等次，法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法獲中央依法治國辦?？茝V。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)有力推進(jìn)

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。印發(fā)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)方案，建立“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地”，市委理論學(xué)習(xí)中心組舉辦2場習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)專題報(bào)告會，市委常委會會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的重要指示精神，研究部署領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度等工作。市政府黨組會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)重要法規(guī)，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，研究部署法治政府建設(shè)工作議題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一培訓(xùn)兩講座”要求，做好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)的宣傳教育工作，舉辦線上線下培訓(xùn)班，輪訓(xùn)黨員干部3萬多人，切實(shí)推動習(xí)近平法治思想在莞邑大地生動實(shí)踐。

　　（二）充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用。市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開市委全面依法治市委員會第七次會議，部署全面依法治市工作要點(diǎn)，審定本年度法治建設(shè)“十件實(shí)事”等法治建設(shè)重點(diǎn)工作；召開市委常委會會議審議法治相關(guān)事項(xiàng)18次共23項(xiàng)。市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)責(zé)任，召開市政府常務(wù)會議審議法治相關(guān)事項(xiàng)33次共68項(xiàng)，推動行政立法、行政執(zhí)法等法治政府建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。印發(fā)《東莞市深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度工作方案》，組織市交通運(yùn)輸局等4個單位主要負(fù)責(zé)同志述法，連續(xù)6年開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動。

　　（三）堅(jiān)持以示范創(chuàng)建促發(fā)展提升。全市各單位積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，20個部門申報(bào)24個單項(xiàng)項(xiàng)目。目前，我市已獲省委依法治省辦推薦，作為第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合候選地區(qū)；市城市管理綜合執(zhí)法局的“城市管理‘小微執(zhí)法’模式”、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的“數(shù)字政務(wù)”、市發(fā)展改革局的“信用畫像全景式應(yīng)用”等三個項(xiàng)目入圍第二批廣東省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)項(xiàng)目候選名單。

　　（四）嚴(yán)督實(shí)察壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。高質(zhì)量完成中央依法治國辦督察整改檢查組的實(shí)地檢查驗(yàn)收，制定《2023年法治督察工作計(jì)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩意見”中期落實(shí)情況督察，督促推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管方案和法治實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)揮法治東莞考評指揮棒作用，將市政府工作部門和園區(qū)納入法治東莞考評，實(shí)地督察成績排名落后的鎮(zhèn)街，通過督察考評壓實(shí)責(zé)任。

　　二、深化“放管服”改革，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　（一）簡政放權(quán)釋放活力。完善事權(quán)下放動態(tài)調(diào)整和銜接機(jī)制，新增委托鎮(zhèn)街事權(quán)540項(xiàng)，回收21項(xiàng)，全市各鎮(zhèn)街承接管理事權(quán)超過4000項(xiàng)。深化涉企審批制度改革，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“互聯(lián)審批圍合供地”改革，審查時間壓減70%，申請材料壓減58%；工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“摘牌即動工”“完工即投產(chǎn)”，比省定審批時限壓縮50%以上。實(shí)施《東莞市“工改工”融合審批改革實(shí)施方案》，11個項(xiàng)目實(shí)行融合審批，實(shí)現(xiàn)申請材料、審查內(nèi)容、流程時間3個壓減50%以上，大幅提升項(xiàng)目審批效能。對完成環(huán)評規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)1個工作日即可完成環(huán)評批復(fù)。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)公平。建成東莞市信用分級分類評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門信用數(shù)據(jù)歸集共享，推進(jìn)20個領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動信用評價結(jié)果與“雙隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化與監(jiān)管措施的差異化相結(jié)合，提升監(jiān)管效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，壓減不必要涉企檢查事項(xiàng)，監(jiān)管工作邁進(jìn)信息化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)利企便民。制定《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》、《關(guān)于提升法律服務(wù)水平助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》、《東莞市促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作方案》等，加速優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)。梳理168項(xiàng)便民服務(wù)“負(fù)面清單”，形成250個“一件事一次辦”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照與150項(xiàng)涉企許可事項(xiàng)“一照通行”。推進(jìn)村居黨群服務(wù)中心綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，106個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)村居可辦。出臺“制造業(yè)當(dāng)家”16條措施，制定“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”27項(xiàng)具體舉措，目前全市實(shí)有市場主體突破170萬戶，總量居全省地級市第一。

　　三、以良法促善治，依法行政制度日趨完善

　　（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家?guī)欤劢股鐣卫硪约懊裆I(lǐng)域立法，制定《東莞市實(shí)有人口信息登記管理辦法》、《東莞市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》等2部規(guī)章。提請市人大常委會審議《東莞市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例（修訂）》等3部法規(guī)草案。

　　（二）落實(shí)重大行政決策制度規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，督察考評各部門、各鎮(zhèn)（街道）重大行政決策五大程序履行情況，加大對涉企決策聽取企業(yè)意見制度的監(jiān)督落實(shí)。發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，組織市政府法律顧問和公職律師對決策事項(xiàng)進(jìn)行論證，全年對重大項(xiàng)目、重大合同出具合法性審查意見850余份，全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級規(guī)范性文件合法性審核、審查全鏈條管理，出臺120份市政府、部門規(guī)范性文件，完成140份園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。對66份涉及企業(yè)切身利益的規(guī)范性文件充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者商會的意見，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的文件全部進(jìn)行公平競爭審查，為法治化營商環(huán)境提供良好制度保障。

　　四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升

　　（一）推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。厘清日常監(jiān)管工作與行政執(zhí)法之間的職責(zé)邊界和責(zé)任鏈條，健全跨部門綜合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，選樹一批鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法創(chuàng)先典型，評估鎮(zhèn)街行使執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)行情況并調(diào)整事項(xiàng)27項(xiàng)，推動綜合執(zhí)法工作提質(zhì)增效。召開鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場推進(jìn)會，加強(qiáng)市鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同，統(tǒng)一市鎮(zhèn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，全年共組織各類執(zhí)法培訓(xùn)42場次11000人次。

　　（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,開展行政執(zhí)法規(guī)范化專項(xiàng)整治行動，評查市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等領(lǐng)域461宗行政執(zhí)法案卷，反饋問題清單，組織培訓(xùn)整改。28個單位編制公布減免責(zé)清單，共計(jì)652項(xiàng)包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)。首創(chuàng)城管領(lǐng)域“小微執(zhí)法”、“生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰”等執(zhí)法新模式。深入推進(jìn)“粵執(zhí)法”辦案平臺應(yīng)用，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試3次，換發(fā)行政執(zhí)法證件1115個。

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法服務(wù)民生。開展全市“全民反詐”專項(xiàng)行動，推動反詐工作納入“十件民生實(shí)事”和“平安建設(shè)”考評。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法，完成食品抽檢5.34萬批次、藥品抽檢1032批次，查處違法案件3276宗。加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法力度，檢查企業(yè)24327家次，發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患17412處，查處違法案件1970宗。開展“莞薪無憂”等專項(xiàng)行動，檢查用人單位16455家，查處違法案件1128宗。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法，查處違法案件757宗。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明

　　（一）主動接受各方監(jiān)督。高效辦理197件人大建議和408件政協(xié)提案，做到了件件有回復(fù)、事事有落實(shí)。完成審計(jì)項(xiàng)目25個，提出審計(jì)建議154條，推動被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度47項(xiàng)。全年法院受理行政訴訟案件4337件，辦結(jié)案件3746件。全市檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察監(jiān)督案件341件，推動相關(guān)整改103件，全市行政公益訴訟立案492件。

　　（二）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查。開展整治形式主義專項(xiàng)督導(dǎo)，深入整治文山會海，基層政府收文和參會同比壓減22%和減少14%。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，出臺經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策25項(xiàng)，辦結(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)度決策部署事項(xiàng)483項(xiàng)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索核查，共收辦線索835條。配合國務(wù)院辦公廳開展“推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”專題督查調(diào)研，我市促進(jìn)青年群體就業(yè)、推動臺資高質(zhì)量發(fā)展兩項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)獲得國務(wù)院辦公廳肯定。

　　（三）行政復(fù)議體制改革成效凸顯。出臺《東莞市行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動實(shí)施方案》，強(qiáng)化前端復(fù)議服務(wù)，開展“精準(zhǔn)普法”、“復(fù)議上門”等宣傳活動12場次。實(shí)行繁簡分流、小額速裁等機(jī)制，滿足企業(yè)時效性訴訟期待。推行“一案一函”糾錯監(jiān)督機(jī)制，發(fā)出行政復(fù)議建議書14份、提醒函4份。全年共收到行政復(fù)議申請3492宗，審結(jié)行政復(fù)議案件3467宗。

　　（四）推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市政務(wù)新媒體規(guī)范管理的通知》等文件，推動全市政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。健全政府信息公開常態(tài)化抽查情況通報(bào)制度，建立監(jiān)管臺賬和問題清單，加大信息公開考核督辦。全年印發(fā)政府公報(bào)14期，政策解讀136篇，答復(fù)政府信息公開申請289宗，集約整合政務(wù)新媒體賬號196個。

　　一年來，我市全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效，但行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的針對性、有效性有待提升，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　2024年，東莞市將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)新作為。

　　（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)任務(wù)督察落實(shí)。對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，結(jié)合《東莞市法治政府建設(shè)實(shí)施意見》，建立未完成工作清單，倒排工期，逐項(xiàng)督察，推動法治政府建設(shè)重大舉措落地見效。

　　（二）開展示范創(chuàng)建促進(jìn)全面提升。積極開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和廣東省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)效。

　　（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障；二是全面開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動，加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境；三是推進(jìn)涉外法治工作，提升對外開放水平。