東莞時(shí)間網(wǎng)4月3日訊 發(fā)現(xiàn)新增商業(yè)辦公用房擅自加層、增加面積或者改變使用用途、平面布局等涉嫌違反規(guī)劃行為的，移交屬地“兩違辦”查處；對(duì)新增的“商改住”實(shí)行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商予以嚴(yán)厲懲處，并計(jì)入征信，情節(jié)嚴(yán)重的限制或禁止參與土地交易市場(chǎng)……

　　4月3日，東莞市自然資源局、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局四部門聯(lián)合發(fā)布《東莞市嚴(yán)控商業(yè)辦公房改公寓工作方案》（簡稱《方案》），向市場(chǎng)釋放出我市堅(jiān)決遏制新的“商改住”行為的明確信號(hào)。

　　我市有關(guān)工作人員表示，我市將完善商業(yè)辦公用房全鏈條管理，杜絕新增“商改住”項(xiàng)目。對(duì)于出現(xiàn)新增“商改住”行為的項(xiàng)目，責(zé)成開發(fā)商限期整改，并停止剩余用房的銷售和辦證手續(xù)，直至整改到位。

　　信號(hào)：

　　嚴(yán)禁新的“商改住”行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按“兩違”查處

　　《方案》明確，對(duì)存量與新增商業(yè)辦公用房實(shí)行分類管理。存量方面，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。增量方面，嚴(yán)格新增商業(yè)辦公用房的管控，強(qiáng)化屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）和部門相關(guān)行政審批的協(xié)同監(jiān)管，加大懲處力度，多管齊下，堅(jiān)決杜絕新的“商改住”行為。

　　一直以來，我市禁止“商改住”行為，但尚未形成全流程協(xié)同管理的制度。截至目前，全市只出臺(tái)了一份由原城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、原房產(chǎn)管理局于2017年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)辦公類建筑項(xiàng)目管理的通知（試行）》，從建筑設(shè)計(jì)規(guī)范上提出了限制“商改住”行為的措施，但僅對(duì)施工、驗(yàn)收、銷售等環(huán)節(jié)作出了相關(guān)要求。

　　“一份文件未能形成系統(tǒng)的管理機(jī)制，未能遏止我市的‘商改住’行為?！蔽沂杏嘘P(guān)工作人員表示。

　　此次東莞出臺(tái)新措施，四部門及屬地鎮(zhèn)街明確各自責(zé)任，形成政策監(jiān)管組合拳。在業(yè)內(nèi)人士看來，將有效打擊“商改住”的擦邊球行為，更加有效規(guī)范非法商改住行為，遏制市場(chǎng)亂象，進(jìn)一步維護(hù)購房者的利益。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，此前商改住之所以受到部分購房者追捧，因?yàn)槊娣e小、總價(jià)低，吸引了部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的購房人以及投資客上車。東莞四部門聯(lián)合發(fā)文，遏制新的“商改住”行為，與目前東莞商辦類項(xiàng)目違規(guī)銷售現(xiàn)象不無關(guān)系。

　　銷售方面，開發(fā)商誘導(dǎo)消費(fèi)者，聲稱所售項(xiàng)目具備居住功能，避談規(guī)劃用途，通過底價(jià)為噱頭，并以附加合同中免除裝修費(fèi)為誘餌，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買。

　　裝修方面，并無主管部門進(jìn)行行政審批，導(dǎo)致開發(fā)商和物業(yè)公司成了“最終審批部門”。所以開發(fā)商一般會(huì)在銷售環(huán)節(jié)將裝修合同捆綁銷售以實(shí)現(xiàn)“商改住”，既避開行政審批，降低部門責(zé)任，使得雙方“都能接受”，又能將法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到購房者身上。

　　我市有關(guān)工作人員舉例介紹，開發(fā)商向購房者展示裝修為住宅樣式的樣板間，來暗示或者虛假宣傳項(xiàng)目的居住功能，并采取購房合同與第三方裝修公司簽訂裝修合同捆綁簽訂的方式，將“商改住”行為轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主自行委托的裝修和改建，而此類裝修工程按規(guī)定是無需向相關(guān)部門報(bào)建及驗(yàn)收的。

　　危害：

　　存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行

　　“‘商改住’項(xiàng)目擅改建筑結(jié)構(gòu)，通過虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行，在建筑安全、消防安全等方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易引發(fā)社會(huì)矛盾?！蔽沂杏嘘P(guān)工作人員表示，商辦用房土地開發(fā)強(qiáng)度大、建筑密、日照少，不利于居住。

　　開發(fā)商一般以商業(yè)辦公用途進(jìn)行立項(xiàng)、報(bào)建、施工、驗(yàn)收等合規(guī)審批，后期通過改建、二次裝修、虛假宣傳等方式銷售“商改住”用房，規(guī)避了行政審批。據(jù)介紹，近年來“商改住”的投訴糾紛中，集中在商住混合用地，投訴原因包括公寓升值較慢、小區(qū)管理混亂、小區(qū)公服設(shè)施分配不均、無法落戶入學(xué)等，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　由于用途與設(shè)計(jì)不匹配，“商改住”項(xiàng)目普遍一層多戶、公共通道窄，且可能商住混雜。消防部門認(rèn)為，這屬于典型的“三合一”場(chǎng)所，其防火分區(qū)和消防設(shè)施大多未做相應(yīng)的改建，極大增加了火災(zāi)、疏散等安全隱患。

　　同時(shí)，商辦用房屬于公共建筑，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和消防要求，明顯區(qū)別于居住建筑，后期加建夾層、加裝管道燃?xì)獾冗`法行為，容易產(chǎn)生建筑安全和消防安全隱患。除此之外，部分商、住混雜的項(xiàng)目，人員復(fù)雜且流動(dòng)性高，相互干擾、管理難度大，存在治安風(fēng)險(xiǎn)。

　　“商業(yè)辦公樓一層常有20多個(gè)單間，住宅項(xiàng)目一層一般為4-6戶。‘商改住’后，其消防疏散能力有限，一旦出現(xiàn)緊急情況，不僅存在消防隱患，還可能出現(xiàn)踩踏事件。”我市有關(guān)工作人員說。

　　隨著“商改住”項(xiàng)目的增加，規(guī)劃上與實(shí)際上的用地功能結(jié)構(gòu)、居住人口、公共設(shè)施需求等方面存在差異，導(dǎo)致片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施錯(cuò)配，影響相關(guān)領(lǐng)域部門的科學(xué)決策和實(shí)際管理。

　　我市有關(guān)工作人員表示，商辦項(xiàng)目用于企業(yè)經(jīng)營，目的是提供持續(xù)稅收能力。因此商辦項(xiàng)目用地土地出讓價(jià)格較住宅項(xiàng)目土地出讓價(jià)格要低很多。由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)和不限購，“商改住”項(xiàng)目必然會(huì)吸引部分有住房需求的購買者，影響市場(chǎng)公平性，也對(duì)住宅產(chǎn)品銷售造成沖擊，一定程度上影響了我市土地供應(yīng)。

　　舉措：

　　加強(qiáng)銷售和裝修監(jiān)管新增項(xiàng)目不予辦證

　　從產(chǎn)品類型來看，“商改住”項(xiàng)目一直以30-80平方米的小戶型為主。從庫存情況來看，40平方米以下、40-60平方米的占比均為36%。據(jù)調(diào)研，開發(fā)商近幾年為迎合市場(chǎng)需求，開始推出大戶型乃至超過200平方米大平層、商墅類的商改住“豪宅產(chǎn)品?！?/p>

　　為杜絕新增“商改住”項(xiàng)目，《方案》將完善商業(yè)辦公用房全鏈條管理，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)辦公類項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)管控措施，包括但不限于平面立面設(shè)計(jì)、最小套內(nèi)面積、建筑層高、功能井布局等方面，壓縮“商改住”的操作空間。

　　“銷售和裝修，是開發(fā)商實(shí)現(xiàn)‘商改住’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蔽沂杏嘘P(guān)工作人員介紹，“商改住”項(xiàng)目從立項(xiàng)到后期監(jiān)管，涉及多個(gè)行政部門審查審批環(huán)節(jié)。開發(fā)商嚴(yán)格按商業(yè)辦公用途立項(xiàng)、供地、方案審批、規(guī)劃驗(yàn)收后，一般會(huì)選取監(jiān)管力度較為薄弱的裝修環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“商改住”。

　　根據(jù)《方案》，我市將完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工階段的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)銷售管理，完善裝修環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　銷售管理方面，督促開發(fā)企業(yè)在銷售現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，向購房人明示房屋的規(guī)劃用途、土地使用年限、契稅、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及配套建設(shè)指標(biāo)。加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)和銷售代理公司發(fā)布的銷售廣告、宣傳活動(dòng)、樣板房的檢查力度，在購房合同中與購房人明確項(xiàng)目的商業(yè)辦公屬性，告知購房人嚴(yán)格按規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途，對(duì)虛假宣傳的依法予以查處。

　　裝修監(jiān)管方面，建立健全既有建筑裝修管理制度，加強(qiáng)對(duì)裝修各方責(zé)任主體監(jiān)管，從嚴(yán)查處開發(fā)企業(yè)、裝修公司、業(yè)主等主體的違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)商業(yè)辦公用房擅自加層、增加面積或者改變使用用途、平面布局等涉嫌違反規(guī)劃行為的，移交屬地“兩違辦”查處；發(fā)現(xiàn)危及建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全的，分別移交屬地住建、消防部門查處。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，商辦用房應(yīng)按照規(guī)劃許可載明的內(nèi)容辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，凡發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、面積、布局與規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新增“商改住”行為，依法對(duì)項(xiàng)目開發(fā)商或業(yè)主（改建人）予以嚴(yán)厲懲處，并計(jì)入征信，情節(jié)嚴(yán)重的限制或禁止參與土地交易市場(chǎng)。

　　規(guī)劃：

　　加大保障性住房用地供給把控商辦用房供給量

　　商住混合用地，是東莞十多年前遺留下的商業(yè)習(xí)慣。制度設(shè)計(jì)的初衷，是在比較大的商住小區(qū)，規(guī)劃商業(yè)用地，用作小區(qū)生活配套，建設(shè)大型商超等等。位于莞城的東湖花園、位于東城的世紀(jì)廣場(chǎng)，就是采取此類設(shè)計(jì)。

　　傳統(tǒng)的商住混合用地涇渭分明，低層為商超，中高層為住宅。上述工作人員表示，10多年前實(shí)體商超“吃香”，商住混合用地大型商超的價(jià)值，絕對(duì)不低于住宅。但近年來實(shí)體商超不景氣，用于建設(shè)公寓反而銷售得更快。因此，目前的商住混合用地，往往是一棟高層商業(yè)辦公樓（公寓）配套幾棟住宅樓。

　　事實(shí)上，商務(wù)辦公類項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)行變相改造為公寓、住宅等具有居住功能的建筑進(jìn)行出售的行為在各大城市常有出現(xiàn)，即便是一線城市，曾經(jīng)一度在市場(chǎng)交易中占據(jù)一定比例。

　　2017年左右，以北京、上海為主的一線城市出臺(tái)嚴(yán)厲政策打擊非法商改住，諸如北京規(guī)定新建商辦類項(xiàng)目最小分割單位不能少于500平方米；不能出售給個(gè)人，只能是企事業(yè)單位、社會(huì)組織。2019年，佛山規(guī)定，商務(wù)辦公類建筑每一分割單元的套內(nèi)面積不得小于200平方米（首層除外）。

　　對(duì)于東莞而言，目前市場(chǎng)上商業(yè)、商務(wù)辦公類產(chǎn)品庫存高企，政策收緊無疑將增加項(xiàng)目的去化難度。

　　我市有關(guān)工作人員表示，我市將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施時(shí)序管理，實(shí)行商業(yè)辦公用房去化周期與規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目審批相掛鉤的管控方式，針對(duì)去化周期過長的鎮(zhèn)街，暫不予以批準(zhǔn)商業(yè)辦公用地，減少商辦類土地供應(yīng)。

　　據(jù)了解，《方案》的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)金融用地、商住混合用地上的商業(yè)辦公用房等非住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理，有著更長遠(yuǎn)的考慮。

　　根據(jù)《方案》，我市堅(jiān)持應(yīng)居則居、應(yīng)商則商，從源頭上加強(qiáng)全市商業(yè)辦公用房的規(guī)劃布局、總量供給和開發(fā)時(shí)序管理，從源頭上把控商業(yè)辦公用房的合理供給量。結(jié)合市場(chǎng)需求和庫存情況，引導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目、軌道站點(diǎn)TOD地區(qū)及其他不適宜規(guī)劃為商業(yè)金融業(yè)用地、商住混合用地的，調(diào)整為剛需型商品房、保障性住房、公共設(shè)施等用地。優(yōu)化土地用途管制，設(shè)立配套型住宅用地，加大我市保障性住房用地的供給，滿足新市民、青年人的住房需求。