相關文件：東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案的通知
2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)了《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)就《工作方案》有關內容解讀如下：
一、什么是“個轉企”？
“個轉企”，即個體工商戶轉型升級為企業(yè)，是指個體工商戶以現(xiàn)有的生產經營條件為基礎，依據有關法律法規(guī)申請設立登記公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，辦理原個體工商戶注銷登記。
二、“個轉企”有哪些好處？
推動個體工商戶轉型升級是優(yōu)化市場主體結構、推動經濟高質量發(fā)展的一項重要舉措。在法律責任方面，由個體工商戶承擔的無限責任，可以轉為以出資額為限的公司制模式，也可以轉型為合伙人模式或個人獨資企業(yè)。在融資方面，企業(yè)比個體工商戶更容易獲得額度更大、期限更長的貸款。在吸引人才方面，企業(yè)有更多的發(fā)展空間，更能吸引和留住人才。在品牌打造方面，轉型后的企業(yè)在不重名、不違反企業(yè)名稱登記規(guī)定的情況下可以繼續(xù)使用原個體工商戶的字號，保留了原有品牌的持續(xù)性，有利于企業(yè)文化的形成和積累。在發(fā)展空間方面，轉型為企業(yè)有利于引進投資人、擴大規(guī)模，有利于將投資權益轉化為可支配的利益（例如轉讓股份），有利于從事一些必須具有企業(yè)或者法人資格的行業(yè)（例如醫(yī)療器械、藥品經營）。企業(yè)的組織和管理更完善，比個體工商戶更容易獲得認同，也更容易獲取社會資源（政策支持），拓展企業(yè)的上升空間。
三、為什么要制定《工作方案》？
2023年7月，黨中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，提出要“優(yōu)化個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本”。2022年11月1日開始實施的《促進個體工商戶發(fā)展條例》，要求依法為個體工商戶轉型企業(yè)提供便利。省委省政府高度重視“個轉企”工作，2023年1月，省府辦印發(fā)《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。東莞市委市政府迅速落實上級工作部署，在2023年市政府一號文中提出支持“個轉企”，并將該事項納入2023年度重大行政決策事項目錄。東莞市充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度作用，由市市場監(jiān)管局牽頭，會同各部門梳理“個轉企”相關扶持政策，按照重大行政決策的程序要求，完成了立項起草、征求部門及鎮(zhèn)街意見、公開征求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體會議討論等流程，形成《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》，為進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，支持市場主體發(fā)展壯大提供政策保障。
四、《工作方案》制定的依據有哪些？
主要依據有《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》《促進個體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國公司法》以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省培育扶持個體工商戶若干措施的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法的通知》《東莞市人民政府關于印發(fā)<關于堅持以制造業(yè)當家推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施>的通知》等相關政策法規(guī)和文件。
五、《工作方案》的主要內容是什么？
《工作方案》包括工作目標、工作措施、保障措施三個部分。工作目標是“促進民營經濟發(fā)展壯大，通過分類培育引導，優(yōu)化相關政策，降低轉換成本，推動符合條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)，拓展個體工商戶發(fā)展空間”。工作措施包括分類培育扶持、優(yōu)化政務服務、暢通訴求平臺、簡化登記程序、優(yōu)化許可審批、降低稅費負擔、實施財政支持、加強金融支持、便利不動產轉移、加強知識產權保護、強化黨建引領共11條。保障措施包括各有關部門加強組織領導，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建工作專班，利用多渠道加強宣傳引導等3個方面，來確保“個轉企”工作有效推進。
11條工作措施主要內容如下：
第一條明確了對個體工商戶進行分類培育扶持。以政府引導、主體自愿和分類指導為原則，對三種不同類型的個體工商戶提供對應的轉型指導。
第二、三條明確了在政務服務方面為“個轉企”提供便利。探索開發(fā)“個轉企”一件事一次辦平臺，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。設置“個轉企”服務專欄，借助公共服務平臺提供“個轉企”政策查詢、訴求紓解等“一站式”精準服務。
第四、五條明確了要優(yōu)化登記許可程序。在同步注銷個體戶免收清稅證明、保留名稱字號、證明材料復用等方面提供登記便利，為環(huán)保、衛(wèi)生、公安、食品、藥品、消防等行政許可提供審批手續(xù)便利，精簡登記許可的申請材料及辦理流程。
第六至第八條在稅費減免、財政支持和金融支持方面為“個轉企”提供支持。明確了轉型后的企業(yè)在稅費征收、住房公積金繳存、殘疾人就業(yè)保障金、工會經費等方面的優(yōu)惠；鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結合實際對“個轉企”予以財政資金支持；鼓勵銀行機構加大對轉型企業(yè)的信貸支持，對暫時經營困難的轉型企業(yè)予以資金支持。
第九條明確了轉型企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權轉移登記費的減免政策，明確了自然資源部門可為“個轉企”高效辦理土地等權利轉移業(yè)務的審批和登記手續(xù)。
第十條明確了對轉型企業(yè)提供知識產權方面的保護政策?！皞€轉企”原則上可保留榮譽稱號、成立日期、經營數(shù)據等信息，支持商標注冊、商標權轉讓、變更、續(xù)展等業(yè)務的就近辦理。
第十一條明確對轉型企業(yè)開展黨建引領，依托個私企業(yè)協(xié)會加大“個轉企”的宣傳和幫扶力度，促進黨建工作與個體私營組織經營管理同頻共振、互融共進。
六、《工作方案》有哪些亮點措施？
《工作方案》將兩個主體視為同一主體，極大程度簡化登記許可程序，節(jié)省轉型升級時間，讓轉型后的企業(yè)能夠延續(xù)或繼承原有個體工商戶的字號、信用、商譽、資質。亮點措施有：
優(yōu)化政務服務。措施第2條，針對過去辦理“個轉企”業(yè)務需要往返多個部門窗口，流程環(huán)節(jié)多、耗時長的問題，開通線上“一網通辦”和線下優(yōu)先窗口，允許通過線上線下一站式辦理轉型升級各項業(yè)務，實現(xiàn)“個轉企”一件事一次辦，與國務院加快推進“一件事一次辦”的要求高度契合。
簡化登記程序。措施第4條，將個體工商戶登記資料合并至轉型企業(yè)檔案，登記機關在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，一并出具《個體工商戶轉型為企業(yè)證明》，將轉型前后的不同主體視為同一主體，保持了主體的延續(xù)性和完整性，使企業(yè)在政府管理、招投標、金融支持等領域享有主體延續(xù)的便利性。
優(yōu)化許可審批。措施第5條，允許個體工商戶經營許可變更為企業(yè)經營許可，有助于減少制度性成本，也能減少經營者重新辦理許可的顧慮。
助力金融供給。措施第8條，企業(yè)存續(xù)時間可從轉型前個體工商戶成立之日起計算，保持轉型前后信用記錄銜接，將“個轉企”視為同一主體，確保了金融服務的延續(xù)性。
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