市政府常務(wù)會(huì)議審議通過多項(xiàng)民生、改革、創(chuàng)新事項(xiàng)
莞全面推行企業(yè)集群注冊登記模式
市委副書記、市長袁寶成今日（29日）主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過了多項(xiàng)改革、民生和創(chuàng)新事項(xiàng)，包括加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015-2017年)行動(dòng)計(jì)劃、東莞市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作指引和東莞市主要水庫“庫長制”實(shí)施方案，《東莞市深化電梯安全監(jiān)管改革構(gòu)建社會(huì)共治體系工作方案》，《東莞市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理試行辦法》，《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》，發(fā)展服務(wù)外包相關(guān)政策，東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施辦法等事項(xiàng)。
重點(diǎn)議題1：改革事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：集群注冊
莞全面推行集群注冊登記模式
為創(chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，扶持新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，會(huì)議審議通過了《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》，我市將在全市推行集群注冊登記模式，通過規(guī)范性文件確立集群注冊登記形式、集群注冊托管公司、集群企業(yè)的法律地位，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。
袁寶成充分肯定了商事登記制度改革取得的成績和有關(guān)單位為此付出的努力。他強(qiáng)調(diào)，我市要繼續(xù)加快商改步伐，繼續(xù)將商改推向縱深，繼續(xù)走在全國全省商改前列，為全國、全省探索更多的商事登記改革經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，2014年4月1日，我市以松山湖高新區(qū)為試點(diǎn)，率先啟動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)集群注冊登記，經(jīng)過近一年試點(diǎn)已取得顯著成果，共計(jì)吸引509家企業(yè)進(jìn)駐集群注冊平臺(tái)，電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園漸具規(guī)模。
推行企業(yè)集群注冊，是指允許多個(gè)有限責(zé)任公司以一家企業(yè)的住所(經(jīng)營場所)地址作為自己的住所進(jìn)行登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)。《方案》提出，鼓勵(lì)托管企業(yè)成立集群注冊行業(yè)協(xié)會(huì)，對違法失信的托管企業(yè)予以公示，并向登記機(jī)關(guān)建議限制托管企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及新設(shè)集群企業(yè)登記。
“一址多照”包含三種形式
為進(jìn)一步深化商事制度改革，推動(dòng)住所登記申報(bào)制規(guī)范化，會(huì)議審議通過了《東莞市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理試行辦法》，提出“一址多照”主要包含三種形式，即集群注冊的托管企業(yè)、在商務(wù)樓宇允許將商務(wù)辦公空間分隔成獨(dú)立空間出租、在同一辦公場所允許具有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)公司。
《辦法》提出，市場主體將面積較大的商務(wù)樓宇辦公場所分隔為多個(gè)獨(dú)立空間，并給每個(gè)獨(dú)立空間編制不同編號(hào)對外出租，該獨(dú)立空間可以作為承租企業(yè)的住所申請登記。
《辦法》提出，下列情形之一，同一地址可以申請登記為多個(gè)市場主體住所（簡稱“一址多照”）：同一地址登記的多個(gè)市場主體之間有投資關(guān)系；同一地址登記的原市場主體已不在該地址開展經(jīng)營活動(dòng)，申請人申請住所登記時(shí)，應(yīng)對上述情況予以說明。
重點(diǎn)議題2：創(chuàng)新事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：孵化器
力爭到2020年孵化器超百家
加快建設(shè)我市科技企業(yè)孵化器(以下簡稱“孵化器”)，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，會(huì)議審議通過了《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施辦法》，提出要進(jìn)一步加快全市孵化器建設(shè)，力爭到2020年全市孵化器數(shù)量超過100家，孵化面積超過300萬平方米，孵化企業(yè)超過3000家。
袁寶成指出，扶持孵化器的創(chuàng)新舉措要注重“度”的把控，扶持標(biāo)準(zhǔn)不能低，扶持內(nèi)容要有特色。我市要在盤活“三舊”改造中建設(shè)孵化器，要做好孵化器建設(shè)主體、建設(shè)對象的選擇，要加大力度推動(dòng)企業(yè)孵化器的建設(shè)。
袁寶成強(qiáng)調(diào)，扶持政策要做到“過程監(jiān)控”、做好“事后監(jiān)督”。要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)政資金與社會(huì)資金共同把關(guān)、融合扶持的路子，交給市場選項(xiàng)目、交給社會(huì)選產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，捆綁風(fēng)投、創(chuàng)投資金，走出一條政府與市場融合扶持孵化器的新路徑。
莞設(shè)立孵化器扶持專項(xiàng)資金
為此，市財(cái)政將設(shè)立孵化器扶持專項(xiàng)資金，用于資助孵化器、孵化企業(yè)、孵化投融資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。
孵化器登記、認(rèn)定、復(fù)審和評定政策。適當(dāng)降低孵化器在場地面積、人員學(xué)歷等指標(biāo)方面的要求，主要考察孵化器提供的服務(wù)內(nèi)容.另外，《辦法》增加了對孵化器的檔次評定，從建筑面積、孵化企業(yè)(項(xiàng)目)、畢業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)、專業(yè)人員比例、孵化基金規(guī)模等維度將孵化器分成A, B, C三檔。
據(jù)了解，孵化器的扶持政策主要分為三類:補(bǔ)貼類、獎(jiǎng)勵(lì)類和政策類。補(bǔ)貼類資助包括新增孵化面積后補(bǔ)貼、購買孵化服務(wù)后補(bǔ)貼、科技服務(wù)活動(dòng)后補(bǔ)貼、學(xué)生創(chuàng)業(yè)后補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師后補(bǔ)貼。獎(jiǎng)勵(lì)類資助包括:孵化器評定獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器孵化企業(yè)畢業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器畢業(yè)企業(yè)上市(掛牌)獎(jiǎng)勵(lì)。政策類扶持包括孵化器用地指標(biāo)扶持、孵化器產(chǎn)權(quán)分割扶持。
關(guān)鍵詞2：服務(wù)外包
打造3-5個(gè)服務(wù)外包集聚基地
為做好創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市工作，進(jìn)一步促進(jìn)我市發(fā)展服務(wù)外包政策落地，會(huì)議審議通過了《東莞市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，《東莞市服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等3份文件，
袁寶成強(qiáng)調(diào)，近年來，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，而且具備了加快形成產(chǎn)業(yè)集聚的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期，必須緊緊抓住機(jī)遇，爭取政策支持，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集聚、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
指導(dǎo)意見：
推動(dòng)明年服務(wù)外包合同金額達(dá)100億
《指導(dǎo)意見》提出，通過5年的努力，基本形成3-5個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包集聚基地，在研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測外包等領(lǐng)域形成輻射，云計(jì)算領(lǐng)域外包等新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)初具成效，力爭將我市打造成特色鮮明、輻射華南、影響全國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。
到2016年，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到100億元，執(zhí)行金額達(dá)到50億元;到2020年，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到400億元，執(zhí)行金額達(dá)到200億元。全市累計(jì)設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)1000家以上，取得國際認(rèn)證數(shù)150個(gè)以上，形成10個(gè)以上國內(nèi)外知名服務(wù)品牌;累計(jì)培育和引進(jìn)各類服務(wù)外包人才5000人以上，培訓(xùn)服務(wù)外包人才15000人以上。
發(fā)展規(guī)劃：
形成“兩核心、一主線”新格局
《發(fā)展規(guī)劃》提出主，利用制造業(yè)優(yōu)勢，以制造業(yè)剝離服務(wù)外包為特色，優(yōu)先培育和發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意與動(dòng)漫設(shè)計(jì)、云計(jì)算等服務(wù)外包為代表的知識(shí)流程外包，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測、金融等服務(wù)外包為代表的業(yè)務(wù)流程外包，積極推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和軟件設(shè)計(jì)為代表的信息技術(shù)外包，努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包。
空間布局構(gòu)建“兩個(gè)核心、一條主線，多點(diǎn)聚集、外延拓展”的戰(zhàn)略性空間格局?！皟蓚€(gè)核心”:一是以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心;二是以城區(qū)片區(qū)為核心。 “一條主線”:以廣深沿線所覆蓋的長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)(虎門港)、厚街鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹行??！岸帱c(diǎn)聚集”:以大朗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、虎門服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng)新中心、石龍現(xiàn)代信息服務(wù)園等為基礎(chǔ)，加快載體建設(shè)，打造服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)?！巴庋油卣埂?以塘廈、清溪等專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。
暫行辦法：
支持國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)落戶東莞
《暫行辦法》主要從專項(xiàng)資金支持對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌專項(xiàng)，資金申報(bào)和撥付，資金監(jiān)督等五方面明確了對專項(xiàng)資金的使用和管理。包括支持我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，支持引進(jìn)國內(nèi)外著名的服務(wù)外包企業(yè)落戶東莞，樹立服務(wù)外包示范企業(yè)、服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的引領(lǐng)作用等內(nèi)容。
包括對我市服務(wù)外包企業(yè)上一年度服務(wù)外包在岸執(zhí)行金額達(dá)100萬元及以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對服務(wù)外包在岸執(zhí)行金額分別達(dá)100萬元(或以上)、500萬元(或以上)、800萬元(或以上)的，給予每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)額分別為5萬元、10萬元、15萬元。
重點(diǎn)議題3：民生事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：污染治理
確保年內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上
為提高我市污水處理廠集中處理率和污水進(jìn)水濃度，著力修復(fù)污染嚴(yán)重的石馬河、茅洲河等主要河流水系，著力改善松木山水庫、同沙水庫等飲用水源水庫水質(zhì)狀況，會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015-2017年)行動(dòng)計(jì)劃》、《東莞市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作指引》和《東莞市主要水庫“庫長制”實(shí)施方案》(以下分別簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》、《工作指引》、《“庫長制”實(shí)施方案》。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，力爭年內(nèi)各類主要污染源得到有效控制，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，全市截污主干管網(wǎng)全面建成通水，石馬河流域和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)350公里截污次支管網(wǎng)工程基本完工，污水處理廠集中處理率達(dá)到80%以上，松木山水庫基本解決污水直排問題，水質(zhì)得到初步改善。
力爭到2017年，全市污水收集管網(wǎng)基本形成體系，污水處理廠集中處理率達(dá)到85%以上，進(jìn)水的化學(xué)需氧量年平均濃度基本達(dá)到180毫克/升、氨氮年平均濃度基本達(dá)到18毫克/升，基本實(shí)現(xiàn)大小排污口全面截排，杜絕廢污水未經(jīng)處理直接排入河涌水庫，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要河涌水庫水質(zhì)進(jìn)一步改善，初步形成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的健康水生態(tài)系統(tǒng)。
行政首長任“庫長”
《“庫長制”實(shí)施方案》提出，全市已劃定水功能區(qū)的50座具有飲用功能的水庫;跨界水庫由對應(yīng)集雨區(qū)范圍的鎮(zhèn)街(園區(qū))行政首長分別擔(dān)任“庫長”，各自承擔(dān)水庫對應(yīng)集雨區(qū)水污染治理責(zé)任，其余由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))行政首長擔(dān)任“庫長”。
會(huì)議提出，嚴(yán)格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)政策，禁止在水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)新建和擴(kuò)建造紙、電鍍、制革、印染、洗水、發(fā)酵釀造、規(guī)模化養(yǎng)殖及危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置等重污染項(xiàng)目。對不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求、超標(biāo)排污的污染企業(yè)，特別是重污染企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施，加快淘汰進(jìn)度。
關(guān)鍵詞2：電梯安全
在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志實(shí)現(xiàn)二維碼全覆蓋
為進(jìn)一步深化我市電梯安全監(jiān)管改革工作，會(huì)議審議通過《東莞市深化電梯安全監(jiān)管改革構(gòu)建社會(huì)共治體系工作方案》，提出從今年7月起至年內(nèi)，我市將進(jìn)行電梯安全監(jiān)管改革工作，實(shí)現(xiàn)在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志二維碼全覆蓋，暢通和擴(kuò)寬電梯舉報(bào)投訴渠道，方便群眾對電梯運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，實(shí)行電梯生產(chǎn)單位分級管理，通過差異化監(jiān)管提高電梯制造、安裝和維保質(zhì)量。此外，我市將組織開展電梯安全隱患自查和整改，落實(shí)電梯使用管理者的安全主體責(zé)任，并推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助機(jī)制。
對于存在嚴(yán)重事故隱患、仍無法落實(shí)整改的電梯，市質(zhì)監(jiān)部門將依法予以封停，同時(shí)書面報(bào)告市安委會(huì)和屬地政府，屬地政府要作為重大隱患跟蹤落實(shí)。涉及有關(guān)部門職責(zé)的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，提出工作建議。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通電梯舉報(bào)投訴渠道，實(shí)現(xiàn)在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志二維碼全覆蓋，客觀向社會(huì)公開電梯安全狀況及整改的建議，推動(dòng)隱患整治工作。
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