為深入落實黨的十八屆三中全會提出的實現(xiàn)口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的要求，2015年9月14日，由國家口岸管理辦公室主辦的“三互”大通關改革現(xiàn)場會在廣東東莞召開。海關總署黨組成員、國家口岸辦主任黃勝強和廣東省副省長招玉芳出席會議并講話，海關總署、質檢總局、公安部、交通運輸部有關部門和駐粵有關查驗單位，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）口岸管理部門、中國口岸協(xié)會的有關負責同志，東莞市委書記徐建華、東莞市常務副市長張科、東莞市副市長楊曉棠及相關部門代表等參加了會議。
與會代表考察了東莞寮步車檢場、虎門港水運口岸開展“三互”大通關改革的現(xiàn)場，聽取了東莞市政府對開展“三互”大通關改革總體情況的介紹，黃勝強主任、招玉芳副省長在現(xiàn)場會上對東莞認真落實“三互”改革、積極推進大通關建設的探索和成效給予了充分肯定。
黃勝強主任在講話中說，在廣東省委、省政府統(tǒng)籌謀劃和有力助推下，駐粵查驗單位主動作為、密切合作，東莞市勇于突破、先行先試，在東莞率先開展了“三互”大通關改革，做了大量富有成效的工作，取得了積極的進展。黃勝強指出，地方政府以大力助推“三互”大通關改革為己任，注重統(tǒng)籌協(xié)調，積極主動，率先發(fā)力，切實履行在口岸管理和服務保障方面的職能作用，千方百計為開展“三互”大通關改革創(chuàng)造條件，這是推動實現(xiàn)“三互”的重要基礎;口岸查驗部門以“三互”大通關改革為抓手，大力改善口岸通關環(huán)境，努力提高口岸競爭力，支持和促進當?shù)赝赓Q發(fā)展，這是推動實現(xiàn)“三互”的關鍵所在。黃勝強還就全國各地口岸辦推動“三互”大通關改革工作提出了三點要求，一是切實履行口岸管理職能，提高認識，統(tǒng)一思想，主動大力助推“三互”大通關改革；二是統(tǒng)籌協(xié)調，妥善處理“三互”大通關改革中遇到的困難和問題；三是有效加強“三互”大通關改革的各項保障，為“三互”大通關改革積極創(chuàng)造有利條件。
招玉芳副省長結合廣東東莞的實踐，也對“三互”工作提出了要強化大通關協(xié)作機制、完善大通關管理機制、優(yōu)化大通關整體環(huán)境的要求和建議。
新聞鏈接：東莞“三互”大通關改革率先啟動并取得實效
2015年9月14日，由國家口岸管理辦公室主辦的“三互”大通關改革現(xiàn)場會在廣東東莞召開，會議詳細介紹了東莞“三互”大通關改革模式。今年以來，東莞市以寮步車檢場和虎門港為突破口，積極構建陸運、水運、跨境電商三位一體的“三互”大通關模式，著力在“水、陸、網(wǎng)”三個方面推動實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。4月10日，陸運口岸“三互”大通關模式在寮步車檢場正式啟動運行；6月18日，水運口岸“三互”大通關模式在虎門港啟動。至此，東莞在全國率先推動“三互”大通關改革，并取得良好成效。
三大特點 昭示改革力度
以信息互換突破“信息孤島”。陸運方面，寮步車檢場通過“單一窗口”平臺，關檢統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，開放數(shù)據(jù)接口，建立信息互換和共享清單，突破口岸執(zhí)法“信息孤島”的障礙，實現(xiàn)跨部門信息互聯(lián)互通。比如，關檢雙方依托“單一窗口”平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互換，由系統(tǒng)對雙方共同執(zhí)法的數(shù)據(jù)進行匹配，最后由車檢場電子卡口自動甄別，實現(xiàn)車輛驗放。水運方面，海關、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸部門的信息系統(tǒng)對接“單一窗口”平臺，通過共享信息，實現(xiàn)部門執(zhí)法的聯(lián)動協(xié)調。企業(yè)通過“單一窗口”船舶進出口岸管理模塊，從過去分別向四個口岸管理部門依次紙質申報，變?yōu)閮H需一次性遞交船舶航行、艙單數(shù)據(jù)、乘員資料等相關電子信息，即可自動完成向四個口岸管理部門一次申報。
以監(jiān)管互認實現(xiàn)“一站式作業(yè)”。為改變寮步車檢場過去關檢部門獨立作業(yè)的方式，由地方政府牽頭協(xié)調后，拆除了車檢場原來關檢兩個查驗場地之間的物理圍網(wǎng)，將兩個查驗場地合二為一，關檢雙方在同一封閉場所內共同實施監(jiān)管?，F(xiàn)場執(zhí)法從“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，企業(yè)通過“單一窗口”同時向海關報關、向檢驗檢疫報檢，無須往返于海關和檢驗檢疫部門之間，真正實現(xiàn)“一站式作業(yè)”。
以執(zhí)法互助推動“聯(lián)查聯(lián)放”。陸運方面，關檢部門分別依職權執(zhí)法的同時，加強部門協(xié)作，關檢任何一方在查驗或檢驗檢疫貨物、物品發(fā)現(xiàn)異常時，通過工作平臺及時告知另一方，雙方協(xié)作配合、分別處置。水運方面，實現(xiàn)船舶的聯(lián)合登臨和貨物的聯(lián)合查驗。海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門需對同一船舶進行檢查時，通過“單一窗口”聯(lián)合登臨執(zhí)法模塊，按IMO號（或船名、航次）對碰登臨執(zhí)法信息，在約定時間段內聯(lián)合開展登臨執(zhí)法活動，并共享監(jiān)管信息，互認執(zhí)法結果，實現(xiàn)“一次登臨、一次檢查”；依托進出口貨物監(jiān)管模塊，海關、檢驗檢疫在進出口貨物查驗放行環(huán)節(jié)加強合作，在約定時間內，在共同查驗場地實施聯(lián)合查驗、聯(lián)網(wǎng)放行，避免企業(yè)重復裝卸貨物，實現(xiàn)“一次開箱、一次過磅和過機、一次查驗、聯(lián)網(wǎng)放行”。
三大成效 彰顯改革紅利
實現(xiàn)了企業(yè)成本的大幅降低。陸運口岸改革后，車檢場合二為一，實現(xiàn)了車輛一次進場，貨物一次報驗、一次查驗，企業(yè)通關費用減少50%。水運口岸改革后，通過一站式、一次性申報，企業(yè)提交的紙質單據(jù)由原來的140多份減少到60多份，減少了60%，直接減少了外勤崗位的人力成本，也節(jié)省了企業(yè)因遞交材料而多次往返多個部門的費用成本；“聯(lián)合登臨執(zhí)法”有效減少船舶在碼頭的作業(yè)時間，通關成本也將隨之大幅降低；“聯(lián)合查驗”減少了吊柜和開箱的次數(shù)，每個集裝箱分別可為企業(yè)節(jié)省200元和280元的費用。
促進了通關效率的快速提升。陸運口岸改革后，通關手續(xù)由10個縮減為5個，平均查驗時間由4.5小時縮減到2.5小時，通關時間節(jié)省了44.4%，查驗結果實現(xiàn)互認，提高了關檢部門的辦事效率。水運口岸改革后，登臨執(zhí)法時間由過去的2-6個小時，壓減到1-4個小時，集裝箱的平均查驗時間縮短了50%以上。
推動了監(jiān)管流程的持續(xù)優(yōu)化。改革后，現(xiàn)場執(zhí)法由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，據(jù)統(tǒng)計，改革試點以來，每天近1200臺車輛實現(xiàn)“一次進場、一次出場”。有效增強了對進出口物流的管控能力，查驗監(jiān)管流程進一步優(yōu)化。
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