時(shí)間：2020年7月8日（星期三）15:00-16：00
地點(diǎn)：市會(huì)議大廈一樓新聞發(fā)布廳
發(fā)布人員：市科技局局長卓慶，市科技局副局長肖錚勇，市科技局綜合規(guī)劃與科技重大專項(xiàng)科科長李耀球，市科技局實(shí)驗(yàn)室與平臺(tái)基地科科長盛永明。
主持人：市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任?曾平治
8日下午，東莞市建設(shè)創(chuàng)新型城市配套政策新聞發(fā)布會(huì)召開，發(fā)布會(huì)介紹了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市配套政策起草的背景、思路、進(jìn)展，對最近出臺(tái)的《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》7個(gè)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了解讀。
據(jù)介紹，目前東莞初步形成了“1+1+N”的科技政策體系，其中《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》是綱領(lǐng)性文件，《科技計(jì)劃體系改革方案》是在科技計(jì)劃設(shè)置上進(jìn)行系統(tǒng)的重構(gòu)，本次發(fā)布會(huì)上重點(diǎn)解讀的7個(gè)配套政策是對創(chuàng)新鏈條各個(gè)體系、各個(gè)環(huán)節(jié)支持措施的細(xì)化。
出臺(tái)背景：
原有政策難以滿足新形勢、新任務(wù)
“科技政策的制訂是我們完善創(chuàng)新型城市頂層設(shè)計(jì)的重要舉措?！卑l(fā)布會(huì)上，市科技局局長卓慶介紹了配套政策起草的背景、思路和進(jìn)展。
當(dāng)前，東莞進(jìn)入到“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻的變化。我市自2005年實(shí)施“科技東莞”工程以來，出臺(tái)了一系列的科技政策，對推動(dòng)全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要的作用。但是隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，原有的科技政策和項(xiàng)目組織管理的手段已經(jīng)日益難以滿足新形勢、新任務(wù)的需要。
例如，東莞進(jìn)入綜合性國家科學(xué)中心布局，從建設(shè)高新區(qū)到打造科學(xué)城，這是東莞從技術(shù)創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新的重大躍升，原有的政策體系對源頭創(chuàng)新的支持缺失，亟需補(bǔ)齊對源頭創(chuàng)新活動(dòng)的支持措施。
此外，原有的科技政策支持項(xiàng)目眾多、但脈絡(luò)性不強(qiáng)，處于“珠珠斷鏈”的零散化狀態(tài)，各種要素之間沒有形成體系，亟需“串珠成鏈”，圍繞“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”的創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持政策。
針對以上問題，市科技局圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的目標(biāo)，本著構(gòu)建完善創(chuàng)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展助力賦能的使命，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成了全市科技政策制定的主要思路要點(diǎn)：補(bǔ)齊源頭創(chuàng)新短板；加強(qiáng)全鏈條謀劃；全面整合創(chuàng)新要素；推進(jìn)項(xiàng)目管理改革。
政策框架：
構(gòu)建“1+1+N”政策體系
圍繞以上的工作思路，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）、《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》，以及《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》等第一批創(chuàng)新型配套政策。
這些政策構(gòu)成了我市科技創(chuàng)新的“1+1+N”的政策體系。其中《實(shí)施意見》是綱領(lǐng)性文件，提出了東莞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的總目標(biāo)，并系統(tǒng)性地提出了構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系的思路。
《科技計(jì)劃體系改革方案》是在科技計(jì)劃設(shè)置上進(jìn)行系統(tǒng)的重構(gòu)。主要從全鏈條、全要素進(jìn)行布局，明確新一輪的科技計(jì)劃將設(shè)立6大專項(xiàng)、21類科技計(jì)劃項(xiàng)目。
而《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》等配套政策是對創(chuàng)新鏈條各個(gè)體系、環(huán)節(jié)支持措施的細(xì)化。目前主要按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，在松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、中科院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、科技金融結(jié)合環(huán)節(jié)形成了支持措施。
會(huì)議表示，接下來，東莞還會(huì)有第二批、第三批政策，這些政策圍繞“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”的創(chuàng)新體系，從創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)支持開展科技創(chuàng)新，將共同形成我市科技創(chuàng)新的新一輪政策體系。
推動(dòng)作用：
全鏈條創(chuàng)新格局加快形成
卓慶表示，自去年新一輪科技政策體系構(gòu)建啟動(dòng)以來，市科技局結(jié)合工作思路的轉(zhuǎn)變和政策的制訂，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以松山湖科學(xué)城建設(shè)為核心的源頭創(chuàng)新力量增強(qiáng)，全鏈條創(chuàng)新的格局加快形成，取得良好的成效。
例如，新政策體系加快融入省院戰(zhàn)略合作框架，就共建松山湖科學(xué)城與中科院形成了合作共識(shí)，將在大科學(xué)裝置建設(shè)、前沿研究平臺(tái)建設(shè)、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。此外，我市在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)突破。我市與廣東省科技廳聯(lián)合設(shè)立了廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究粵莞聯(lián)合基金，去年我市牽頭和參與的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目的數(shù)量占了全省31%。所承擔(dān)的國家自然科學(xué)資金項(xiàng)目創(chuàng)歷史新高，東莞理工在承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持上實(shí)現(xiàn)了零的突破。
此外，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)開局良好，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室集聚了包括10名兩院院士在內(nèi)的一批頂尖科技人才，注冊成立了11家產(chǎn)業(yè)化公司。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效穩(wěn)步開展。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的國志激光、思谷智能、云鯨智能等企業(yè)在今年的疫情中實(shí)現(xiàn)逆勢增長。
在新政策體系的推動(dòng)下，我市成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型企業(yè)培育加快推進(jìn)。全市遴選了10個(gè)鎮(zhèn)街作為創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)的培育單位；今年全市新增18家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，全市省級(jí)以上工程技術(shù)中心達(dá)到473家；全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)6217家，居全省第三。
【政策解讀】
7政齊發(fā)，全力推動(dòng)?xùn)|莞科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化
首批7個(gè)配套政策涉及松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃東莞專項(xiàng)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)和科技金融等領(lǐng)域。本次發(fā)布會(huì)上，市科技局副局長肖錚勇對7個(gè)具體配套政策內(nèi)容進(jìn)行解讀。
其中，《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》和《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，將重點(diǎn)支持材料實(shí)驗(yàn)室實(shí)行符合國際創(chuàng)新規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)營機(jī)制，賦予材料實(shí)驗(yàn)室研究方向選擇、科研立項(xiàng)、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱評審、科研成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。
重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目是我市圍繞國家戰(zhàn)略，開展“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān)的重要抓手，是原有東莞市重大科技專項(xiàng)的優(yōu)化提升。《東莞市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》對支持領(lǐng)域與條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和方式、申報(bào)程序、項(xiàng)目管理與保障進(jìn)行了重新的規(guī)定。
針對東莞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多，但整體實(shí)力有待提升的問題，《東莞市培育創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施辦法》優(yōu)化調(diào)整高企培育的思路，采取分類培育、分類扶持的方式，構(gòu)建“高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”梯隊(duì)，培育一批在科創(chuàng)板或者創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，打造一批行業(yè)隱形冠軍。
《中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS）—東莞專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（試行）》緊抓我市與中國科學(xué)院達(dá)成全面深化戰(zhàn)略合作共識(shí)的機(jī)遇，每年設(shè)立5000萬元的“中國科學(xué)院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS 計(jì)劃）——東莞專項(xiàng)”， 依托中科院建立的遍布在全國各地的科技合作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)中科院科研院所及分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源、科技成果在東莞落地和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
鎮(zhèn)街基層是東莞科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)，《東莞市創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法》提出創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，總體的思路是通過“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的原則，在基層打造創(chuàng)新標(biāo)桿，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與創(chuàng)新體系緊密結(jié)合，激發(fā)鎮(zhèn)街創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)差異化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|莞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
東莞現(xiàn)有促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”的專項(xiàng)政策對推動(dòng)銀行為企業(yè)提供貸款起到了重要的作用，但還沒有形成一個(gè)貫徹企業(yè)發(fā)展種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技金融支持措施，對企業(yè)的發(fā)展難以形成連貫性的扶持。為此，東莞市科技局聯(lián)合市金融、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門聯(lián)合制定了《東莞市深入推動(dòng)科技金融發(fā)展的實(shí)施意見》，按照成長周期和生長階段給予系統(tǒng)性針對性支持，對原有政策進(jìn)一步優(yōu)化。
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