時間：2021年9月29日（星期三）15：00-16：00
地點：東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局4樓指揮調(diào)度中心
發(fā)布人員：市生活垃圾分類辦副主任胡孔齊、市衛(wèi)生健康局副局長羅小勇、市住房和城鄉(xiāng)建設局三級調(diào)研員雍春亭、市商務局四級調(diào)研員黃偉強、市教育局財務統(tǒng)計與后勤管理科科長何冼厚
主持人：市政府新聞辦副主任何碧怡
9月29日下午，市城市管理綜合執(zhí)法局聯(lián)合市政府新聞辦在東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局4樓指揮調(diào)度中心，召開2021年東莞市生活垃圾分類工作新聞發(fā)布會，通報全市生活垃圾分類工作有關情況。
市生活垃圾分類辦副主任胡孔齊在發(fā)布會上介紹，近日，東莞市生活垃圾分類辦印發(fā)《2021年東莞生活垃圾分類“千點示范工程”集中攻堅行動工作方案》，繼2020年東莞市出臺《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020-2022年）》之后，進一步按照“典型引路”策略，在全市以示范點建設形式深入推進生活垃圾分類工作落地實施。據(jù)悉，該項工作機制為東莞特色措施，目前全省范圍尚未有先例，既體現(xiàn)了生活垃圾分類“東莞智慧”，也體現(xiàn)了這項工作推進之難。
頂層設計，五方聯(lián)動，“千點示范工程”培育標準化試點
2020年以來，全市生活垃圾分類工作已按照“3+3”（即莞城、松山湖、濱海灣為全面試點，南城、東城、萬江的三分之一社區(qū)為試點）和“1+1”（其余各鎮(zhèn)一個中心區(qū)和一個村為試點）的布局，全面鋪開生活垃圾分類工作。其中，東莞生活垃圾分類統(tǒng)一按照國標四分法進行，即分類成：有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾。試點區(qū)域也按照八個主要應用場景（包括：公共機構(gòu)、公共場所、集貿(mào)市場、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲機構(gòu)、學校、企業(yè)（辦公區(qū)）和居住區(qū)）進行系統(tǒng)化布局，并分別設置標準化分類指引。
由于點多面廣，同時為了更好引入職能部門和行業(yè)協(xié)會等力量，從2021年年初開始，市生活垃圾分類辦積極溝通各成員單位，探索在全面推進生活垃圾分類工作基礎上，培育標準化試點，進一步引領全市生活垃圾分類工作做深做實。經(jīng)過深入醞釀，市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局等職能部門，東莞市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、東莞市連鎖餐飲發(fā)展促進會等行業(yè)協(xié)會，成為2021年標準化試點建設重點響應單位。
根據(jù)聯(lián)動計劃，2021年共有不少于500個居民小區(qū)、200間中小學校、100間醫(yī)療機構(gòu)、500間餐飲機構(gòu)、100間酒店住宿機構(gòu)參與標準化試點建設。其中，居民小區(qū)類以萬科中天城市花園為全市標準化示范點，學校類以東莞市第六高級中學為全市標準化示范點，醫(yī)療機構(gòu)類以莞城人民醫(yī)院為全市標準化示范點，餐飲機構(gòu)類以星巴克海德廣場店為全市標準化示范點，酒店住宿類以東莞會展國際大酒店為全市標準化示范點。
省級標準，掛牌創(chuàng)建，屬地鎮(zhèn)街和市直部門同標準、雙考核
根據(jù)《2021年東莞生活垃圾分類“千點示范工程”集中攻堅行動工作方案》要求，參與“千點示范工程”的單位，實施市垃圾分類辦管總、市直主管部門管線、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）管點、行業(yè)協(xié)會輔助、實施點包落實的“五方聯(lián)動”機制。其中，市生活垃圾分類辦負責制定前端建設標準、收運和處理鏈條完善以及考核機制建立等。在具體工作中，市直主管部門負責包干的行業(yè)示范點落實情況的監(jiān)督、指導，并接受年度考核，以省考為主、市考為輔，試點工作年度考核優(yōu)秀率和合格率作為獎懲依據(jù)。屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）管點即是將有關示范點納入垃圾分類示范區(qū)建設，具體工作開展中，接受市生活垃圾分類辦組織的考核。行業(yè)協(xié)會在該項工作中的貢獻，也將單獨表彰獎勵。
目前，市生活垃圾分類辦已分別為各試點統(tǒng)一制作標準化的編號牌，實施檔案化管理。未來還將納入智慧城管系統(tǒng)，實施信息化管理。與此同時，市生活垃圾分類辦按照省考要求，已分別制定出臺參加試點的五大系統(tǒng)相關考核標準（見附件），作為各單位具體開展工作的指引。
據(jù)悉，近日，國家住建部即將出臺新的國考標準，并將東莞納入國考重點城市。待具體方案下發(fā)后，市生活垃圾分類辦將結(jié)合國考要求，對當前全市生活垃圾分類工作“3+3”和“1+1”，以及“千點示范工程”集中攻堅行動進行優(yōu)化調(diào)整。另據(jù)介紹，2022年，市生活垃圾分類辦將推出新一年度“千點示范工程”集中攻堅行動計劃，并將醞釀出臺東莞生活垃圾分類新一輪三年行動計劃。
基礎扎實，政策有力，東莞生活垃圾分類前景可觀
在歷史發(fā)展中，在市委、市政府的堅強領導下，東莞城管人以超前眼光推進城市生活垃圾收處工作，建立諸多全國、全省范圍備受稱道的管理模式。其中，東莞成為全國少數(shù)生活垃圾分類實現(xiàn)“全焚燒、零填埋”的城市之一，目前建有5座環(huán)保熱電廠（最大處理能力達14250噸/日），生活垃圾保持100%無害化處理。
與此同時，東莞發(fā)展歷史中，同步建立了初具規(guī)模的其余三條處理鏈，有效形成生活垃圾分類四大循環(huán)鏈條。具體來說，廚余垃圾方面，采取集中與分散相結(jié)合的方式，市一級兩座大型集中式廚余垃圾處理廠處理量達400噸/日，鎮(zhèn)一級建設39個廚余垃圾就地處理設施，新增近750噸/日的廚余處理能力。有害垃圾按照“鎮(zhèn)收集、市運輸處置”模式，全市共建有34個有害垃圾臨時貯存點（年內(nèi)將建成500個標準化收集點）、配置10輛專用收運車輛、1個有害垃圾收貯分揀中心，實現(xiàn)有害垃圾閉環(huán)管理。可回收物按照“政府主導規(guī)范、市場化有序運營、方便居民群眾”的思路，全市建設830個（年內(nèi)將突破1000個）可回收物便民交售點。
為進一步發(fā)揮各界力量加強規(guī)范管理，市生活垃圾分類辦正在積極推動成立東莞市生活垃圾分類行業(yè)協(xié)會，借力加強政府對市場秩序的管理和引導。當前，東莞市生活垃圾分類市場仍有廣闊空間，特別是有害垃圾、廚余垃圾和可回收物的市場化經(jīng)營，仍未有效形成對前端分類的“飽和式分包”。
有序立法，借力輿論，推進生活垃圾分類成為部門和全民共識
生活垃圾分類工作是一項中華民族偉大復興之路上的歷史性大事，也是從中央到地方部署的一項重點工程。東莞地處粵港澳大灣區(qū)中心腹地，早在2010年起，即開始了以宣傳為主的生活垃圾分類工作。其中，創(chuàng)建并連續(xù)十年聯(lián)合市教育局、市婦聯(lián)等部門舉辦“東莞生活垃圾分類演講比賽”，當前第十一屆比賽正在火熱報名中，將于國慶后正式開賽（可關注“東莞垃圾分類”微信公眾號了解詳情）。
為深入推進東莞生活垃圾分類工作開展，繼2020年12月《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》正式發(fā)布并于2021年1月1日起施行后，作為擁有立法權(quán)的東莞，也正在醞釀出臺符合本市實際的城鄉(xiāng)生活垃圾管理辦法，進一步以法律形式規(guī)范各級各界及廣大市民的有關責任。另據(jù)介紹，在東莞尚未出臺相關法規(guī)之前，市生活垃圾分類辦將按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，對一些屢教不改的違規(guī)單位和個人開出罰單，并以各種形式曝光。
此外，從2021年起，東莞生活垃圾分類實施“紅黑榜”制度，每月根據(jù)第三方考核結(jié)果，評選一批“紅榜”單位，并曝光一批“黑榜”單位。登上“紅黑榜”的單位，將會影響本單位有關信用評價（其中經(jīng)常登上黑榜的單位將可能面臨行政處罰），同時也將影響所在鎮(zhèn)街及所屬行業(yè)部門的生活垃圾分類考核成績。
【記者問答現(xiàn)場記錄】
1、南方日報問：東莞正在打造“綠色學?！?，目前已有162所學校獲評省級“綠色學?！?，而這一數(shù)量還在持續(xù)增加。請簡單介紹東莞打造“綠色學?！钡恼w理念以及目前的工作部署，是否計劃把生活垃圾分類融入當中，作為“綠色校園”的一個特色項目？
市教育局財務統(tǒng)計與后勤管理科科長何冼厚答：為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，厚植綠色發(fā)展理念，加強青少年生態(tài)文明教育，著力提升師生生態(tài)文明素養(yǎng)，影響和帶動全社會參與生態(tài)文明建設，東莞市積極推動“綠色學?！眲?chuàng)建工作。
根據(jù)省教育廳部署，結(jié)合東莞市實際，市教育局制定了東莞市2020-2022年綠色學校創(chuàng)建計劃，組織各學校緊緊圍繞創(chuàng)建標準，依照開展生態(tài)文明教育、施行綠色規(guī)劃管理、建設綠色環(huán)保校園、培育綠色校園文化、推進綠色創(chuàng)新研究等五方面內(nèi)容，把創(chuàng)建工作與學校常規(guī)工作有機結(jié)合，將實施“綠色教育”作為開展素質(zhì)教育的重要抓手，全面發(fā)動師生員工，形成人人參與的良好局面。目前，已有162所學校獲評為廣東省“綠色學?！?，今年我們大力推動省級“綠色學?！眲?chuàng)建工作，計劃推薦約300所學校參加省教育廳評審。下來，我們將繼續(xù)結(jié)合“綠色校園”創(chuàng)建工作，重點打造399個生活垃圾分類“示范級”的學校。
生活垃圾分類工作是“綠色學校創(chuàng)建”的重要內(nèi)容，我們要求學校在創(chuàng)建“綠色學?！钡倪^程中，必須建立垃圾分類管理制度，對全體師生進行垃圾分類知識教育，提高垃圾分類的知曉率、參與率以及投放的準確率。此外，我們還積極推動垃圾分類教育基地學校建設，目前已有東莞中學、石龍鎮(zhèn)中心小學、沙田鎮(zhèn)第一幼兒園、石龍鎮(zhèn)黃家山幼兒園、東莞市第六高級中學等5所學校創(chuàng)建為省級校園生活垃圾教育基地學校。
2、東莞日報社問：餐飲企業(yè)是垃圾分類的重點領域，也是今年千點示范工程的重要板塊。請問市商務部門在推進餐飲行業(yè)開展生活垃圾分類工作方面有什么措施？
市商務局四級調(diào)研員黃偉強答：我市登記注冊的餐飲經(jīng)營單位10多萬家，規(guī)模、檔次差距很大，一下子全面鋪開難以取得明顯成效，因此，我們推薦了505家基礎比較好的經(jīng)營單位作為我們“千點示范工程”的試點單位，希望通過總結(jié)試點單位的經(jīng)驗形成標桿，指導其它的經(jīng)營單位迅速鋪開。主要從以下三個方面指導餐飲企業(yè)做好相關工作。
一是廣泛宣傳。我局印發(fā)了《關于做好2021年東莞生活垃圾分類“千點示范工程”的通知》，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）商務主管部門聯(lián)同當?shù)厥袌霰O(jiān)管分局到餐飲企業(yè)宣傳做好生活垃圾分類工作的必要性及緊迫性，主動向餐飲企業(yè)派發(fā)宣傳單張，在餐廳顯著位置公示投放指引、宣傳標語、海報等，營造良好的垃圾分類氛圍。
二是精準指導。我局聯(lián)同各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）商務主管部門，與市連鎖餐飲協(xié)會定期到“千點示范工作”的試點餐飲企業(yè)，現(xiàn)場指導企業(yè)結(jié)合自身實際，科學合理設置生活垃圾分類投放、收集設施，并結(jié)合實際面向顧客做好引導工作，確保生活垃圾分類工作正確有序地開展。
三是檢查督導。我局聯(lián)同各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）商務主管部門定期抽查餐飲企業(yè)開展生活垃圾分類情況。今年以來，我局赴南城、東城、莞城、道滘、麻涌、橫瀝、黃江、鳳崗等近20個鎮(zhèn)街進行了檢查督導，共抽查了近150家餐飲企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題且能現(xiàn)場整改的，要求立刻現(xiàn)場整改；未能現(xiàn)場整改的，督促當?shù)厣虅罩鞴懿块T跟進后續(xù)整改情況。通過檢查督導，幫助餐飲企業(yè)提高認識，更加重視并規(guī)范做好生活垃圾分類工作。
3、鳳凰新聞問：開展垃圾分類工作，結(jié)合健康教育是較好的方式。醫(yī)療機構(gòu)是市民日常接觸較多的地方，想了解一下我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)垃圾分類開展情況如何？有什么特色的做法？
市衛(wèi)生健康局副局長羅小勇答：一直以來，醫(yī)療機構(gòu)都是健康教育的宣傳場所，特別是新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后，醫(yī)療機構(gòu)成為了生活垃圾分類等健康教育的重要宣傳陣地。其中，醫(yī)療垃圾相對于其他生活垃圾有較大的區(qū)別，因此作為醫(yī)療機構(gòu)，我們更應該在垃圾分類工作當中起帶頭和示范作用。目前，我們已嚴格按照垃圾分類辦的要求，指導醫(yī)院在門診大廳、各樓道出入口等顯眼位置處粘貼垃圾分類宣傳海報及投放指引，宣傳垃圾分類的重要性和分類方法，營造濃厚的宣傳氛圍，同時對醫(yī)護人員以及工作人員進行培訓，普及垃圾分類知識，增強規(guī)范投放垃圾意識，規(guī)范設置分類投放點及收集桶，印制垃圾分類統(tǒng)一標識，建立生活垃圾分類管理臺賬，統(tǒng)計其他垃圾、可回收物等各類垃圾的清運量，清運流向，定期對員工進行自查考核工作。通過醫(yī)護人員帶動對患者、廣大民眾的宣傳，并結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門宣傳教育等途徑進行入戶宣傳。
此外，我們還將做好自身的管理，督促醫(yī)療廢物收集、運送、儲存等環(huán)節(jié)的落實，避免醫(yī)療垃圾和醫(yī)療廢物混入生活垃圾。同時各醫(yī)療機構(gòu)也把綠色環(huán)保的理念貫穿整個工作環(huán)節(jié)，如有的醫(yī)院實施免費派發(fā)可降解的環(huán)保裝藥袋，也是在履行綠色環(huán)保工作的一次小探索。目前，已有100多家醫(yī)療機構(gòu)參與到“千點示范工程”當中，下來，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在健康教育宣傳方面的優(yōu)勢帶動作用，切實做好生活垃圾分類工作，為健康東莞作出更多的貢獻！
4、羊城晚報問：東莞在開展“千點示范工程”集中攻堅行動遇到哪些難點問題？下來將如何推進解決？
市垃圾分類辦副主任胡孔齊答：“千點示范工程”從年初開始并啟動，時間不長，目前還處在摸索階段，整個過程當中涉及的問題歸納起來有三點。一是宣傳不夠。很多群眾以及企業(yè)仍然對“千點示范工程”的工作不太了解。二是合力不強。各個協(xié)調(diào)部門在條塊結(jié)合、共同發(fā)力的機制在部分模塊上仍然不夠完善，行業(yè)主管部門與屬地之間的合力也沒有形成。三是思路不夠清晰。對于每個垃圾分類示范點怎么建的問題，一些行業(yè)主管部門和屬地垃圾分類辦還不清晰。
下來，我們將重點在這幾個方面發(fā)力。在宣傳方面，市鎮(zhèn)兩級都將開展專項宣傳。目前，市垃圾分類辦已經(jīng)制作了專題宣傳手冊、海報、一分鐘看懂“千點示范工程”的短視頻等，很快就會面向社會公眾發(fā)布。此外，各個行業(yè)的主管部門及協(xié)會也將在各自的行業(yè)領域進行廣泛的宣傳，讓“千點示范工程”深入民心。在合力方面，我們將盡快建立完善行業(yè)主管部門督導進度，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）督導點位開展情況，市垃圾分類辦匯總、檢查、評級考核的機制，促成條塊有機結(jié)合，形成合力。在工作思路方面，市垃圾分類辦已經(jīng)制定并下發(fā)了各類示范點的創(chuàng)建、驗收、考核標準，讓大家可以對標對表實施創(chuàng)建。
5、東莞廣播電視臺問：東莞有什么舉措抓實垃圾分類處理全鏈條閉環(huán)管理？
市垃圾分類辦副主任胡孔齊答：在我們目前的設計當中，垃圾分類處理全鏈條閉環(huán)管理主要包括前中后三端的對接管理。前端環(huán)節(jié)為千點示范工程的相關執(zhí)行單位，中端環(huán)節(jié)是指中間的收運，后端環(huán)節(jié)指的是四個處理鏈條。在這個鏈條當中，中端環(huán)節(jié)主要是跟后端進行了一個捆綁，由末端的企業(yè)直接參與到中端運輸，再鏈接到前端形成閉環(huán)。除了前端的“千點示范工程”要進行考核以外，不單獨對中端環(huán)節(jié)進行考核，而是通過直接考察后端企業(yè)的方式，分析各類垃圾的收儲情況，將中端運輸企業(yè)與后端企業(yè)進行捆綁考核。在后端環(huán)節(jié)，東莞有著得天獨厚的四大鏈條，對于其他垃圾，由五大焚燒廠進行無害化焚燒處理，有著非常完備的處理鏈條。對于廚余垃圾，東莞有著獨特的三循環(huán)處理機制，大循環(huán)機制由東實集團和水投集團為龍頭，目前正以市場為導向進行推行和完善；中循環(huán)機制是以鎮(zhèn)街中小規(guī)模的處理鏈為基礎的中端處理，主要存在運作規(guī)范性的問題，目前正在聯(lián)合環(huán)保等部門形成監(jiān)督機制；小循環(huán)機制則是小型社區(qū)就近處理。對于有害垃圾和可回收物，東莞目前主要實行市場化、開放式的運作，讓有資質(zhì)的企業(yè)參與有害垃圾和可回收物的處理，目前正在有序建立市場規(guī)則。在新聞稿中我們也將提到相關內(nèi)容供大家參考。
6、廣州日報問：在“千點示范工程”實施中，涌現(xiàn)不少具示范性和推廣性的實施點，請舉例具體說說這些實施點的特點和成效？
市垃圾分類辦副主任胡孔齊答：我們在開展“千點示范工程”這個過程中，有很多熱心參與垃圾分類工作的公益單位和集體，他們積極響應國家號召以及市委市政府的要求并主動開展工作，例如以萬科為物業(yè)類型、以星巴克為餐飲類型、以莞城人民醫(yī)院為醫(yī)療機構(gòu)類型、以東莞會展國際大酒店為酒店住宿類型、以東莞市第六高級中學為學校類型的五個示范單位。這是我們千點示范工程最希望看到的。下來，我們會對相關企業(yè)和單位甚至個人進行各種形式的表彰。
在這些實施點中，我想舉兩個例子。第一個例子是萬科中天城市花園。實施千點示范工程以后，我們通過探索形成了“六步走、七要素”（六步走：成立領導小組、設置分類設施、開展有效宣傳、實施分類投放、進行雙“21”桶邊引導、嚴格分類收運；七要素：領導組織要建立、規(guī)劃布點要科學、宣傳隊伍要組建、掃樓入戶不可少、雙“21”引導是關鍵、清運保潔要跟上、混收混運不可有）的基本規(guī)則，對我們接下來的工作有著重要意義。第二個例子是星巴克。作為餐飲企業(yè)，要把垃圾分類工作做好是比較困難的，但是星巴克將垃圾分類作為企業(yè)經(jīng)營的重要指標并在全國范圍內(nèi)的店面推行，形成標準化的服務，并從顧客的角度布建垃圾分類設施設備，將垃圾分類設施設備與消費場景進行融合，同時由員工主動地引導顧客進行分類，既能夠讓大家有序地進行分類，又不會引起顧客的不適感，在垃圾分類工作中取得了較好的成效。下來，我們希望千點示范工程建立的多方聯(lián)動機制，能推動更多實施點結(jié)合實際情況形成更多經(jīng)驗，使我市垃圾分類融進市民日常生活。
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