在市民服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)公積金業(yè)務(wù)區(qū)，市民正在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
東莞陽(yáng)光網(wǎng)11月8日訊 ? “在‘銀政通’一體機(jī)上，15分鐘到半小時(shí)就可以辦理完企業(yè)開(kāi)辦所需的所有環(huán)節(jié)?！?/span>
“即使是大批量的不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)件，只要工作日下午4時(shí)前發(fā)送的，我們都會(huì)加班加點(diǎn)在當(dāng)天辦結(jié)，絕不耽誤企業(yè)辦事人和群眾回家吃晚飯的時(shí)間?！?/span>
“新生兒入戶‘一件事’一次辦，本地戶籍新生兒出院回家時(shí)就可以把出生證、戶口簿、身份證、社保、兒童預(yù)防接種證和生育保險(xiǎn)報(bào)銷等事項(xiàng)一次辦理好?！?/span>
11月6日，東莞市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動(dòng)方案》有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)上，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了東莞新一輪深化“放管服”改革的生動(dòng)場(chǎng)景。
在今年的最后兩個(gè)月內(nèi)，東莞將圍繞企業(yè)開(kāi)辦、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、政務(wù)服務(wù)辦理、企業(yè)公共服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有東莞特色的“叫得響、過(guò)得硬”的“放管服”改革品牌。
近年來(lái)，東莞持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)政府職能的重塑，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升，增強(qiáng)群眾獲得感。如今，新一輪改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，東莞再次將刀刃向內(nèi)、自我革命，以“小切口、大縱深、跨領(lǐng)域、重實(shí)效”為理念，將著力解決一批困擾企業(yè)、群眾的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造“放管服”改革升級(jí)版。
服務(wù)再優(yōu)化
瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”發(fā)力
“東莞連續(xù)兩年排名全國(guó)第一，這說(shuō)明東莞的營(yíng)商環(huán)境好，而且東莞不是副省級(jí)城市，這個(gè)意義就特別重要?！比涨?，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，對(duì)全國(guó)292個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國(guó)第一，課題組負(fù)責(zé)人聶輝華教授在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)東莞的營(yíng)商環(huán)境給予了充分肯定。
近年來(lái)，東莞持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)眾多措施以加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化正是“放管服”改革成效的具體表現(xiàn)。
2018年，東莞被確定為廣東省四個(gè)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)城市之一，提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間，打造成為審批流程最優(yōu)、開(kāi)辦企業(yè)最快、收費(fèi)項(xiàng)目最少、經(jīng)營(yíng)成本最低、服務(wù)效率最高、企業(yè)群眾辦事最方便的營(yíng)商環(huán)境高地。
隨著改革不斷深入，東莞的服務(wù)效率之快、辦事便利度之高，多次得到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰，以及權(quán)威榜單的認(rèn)可。2016和2018年度，東莞先后兩次在深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。2018年“一平臺(tái)三工程”市場(chǎng)監(jiān)管體系項(xiàng)目獲選第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。2019年，東莞“深化商事制度改革實(shí)踐”入選“中國(guó)樣本—改革開(kāi)放40周年經(jīng)典案例”。
“盡管前一階段取得良好成效，但也應(yīng)正視東莞營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題。比如改革項(xiàng)目和亮點(diǎn)都偏少，一些原創(chuàng)性、全局性的改革做得還不夠等。”東莞市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和環(huán)境不斷變化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再停留于稅收優(yōu)惠、土地和人口紅利的比拼。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為地方政府提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。從粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部來(lái)看，深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案，都對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出新的更高要求。
不進(jìn)則是退，小進(jìn)也是退。東莞要打造一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)投資和人才聚集，實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的目標(biāo)愿景，需要拿出更多實(shí)招硬招，補(bǔ)齊短板、追趕超越。
今年6月，東莞成立市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)肖亞非擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括全市30個(gè)部門，下設(shè)5個(gè)專題組，小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，完善組織架構(gòu)，明確相關(guān)推進(jìn)機(jī)制。
10月底，“熱騰騰”的《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動(dòng)方案》（下稱《方案》）新鮮出爐，瞄準(zhǔn)一批困擾企業(yè)、群眾的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”發(fā)力，著力實(shí)現(xiàn)“‘放管服’再出發(fā)，服務(wù)再優(yōu)化”。
企業(yè)獲利
開(kāi)辦企業(yè)半天搞定 實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)即可貸”
法國(guó)巴黎時(shí)間9月25日上午，法國(guó)投資者紀(jì)堯姆先生和曾軍英女士在中國(guó)銀行巴黎分行領(lǐng)到了東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的外商投資營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子證照卡。這標(biāo)志著廣東省跨境商事登記“銀政通”改革在歐洲啟動(dòng)。歐洲投資者可以通過(guò)“銀政通”渠道在巴黎申請(qǐng)?jiān)趶V東各地的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是廣東省商事登記“銀政通”服務(wù)由港澳地區(qū)向共建“一帶一路”國(guó)家拓展邁出的重要一步。商事制度改革的先行者東莞再飲跨境商事登記的“頭啖湯”。
今年以來(lái)，東莞在全國(guó)首創(chuàng)“銀政通”企業(yè)開(kāi)辦金流程智能服務(wù)一體機(jī)（下稱“一體機(jī)”），實(shí)現(xiàn)商事登記、稅務(wù)辦理、社保登記、公章刻制等多個(gè)流程的業(yè)務(wù)整合與服務(wù)優(yōu)化，內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶在商業(yè)銀行就可直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前已有四大銀行近70個(gè)網(wǎng)點(diǎn)部署應(yīng)用，還有超過(guò)10家商業(yè)銀行正在對(duì)接這項(xiàng)服務(wù)。
按照《方案》打造“銀政通”一體機(jī)品牌的工作部署，到今年11月底，一體機(jī)還將整合優(yōu)化社保、公積金等業(yè)務(wù)集成；到12月底，東莞企業(yè)開(kāi)辦全流程將被壓縮在半天以內(nèi)，一體機(jī)合作商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）；實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)即可貸”，拓展始創(chuàng)企業(yè)融資渠道?！耙惑w機(jī)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化登記與標(biāo)準(zhǔn)化審批，也為東莞接下來(lái)的秒批打下了基礎(chǔ)?！睎|莞市市場(chǎng)監(jiān)管局四級(jí)調(diào)研員張志云說(shuō)。
“這項(xiàng)改革打造了政務(wù)服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳之外的第三類政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，群眾和企業(yè)在任何就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，達(dá)到辦業(yè)務(wù)‘簡(jiǎn)、快、好’的目標(biāo)?！睆堉驹普f(shuō)，“看似試點(diǎn)改革的一小步，實(shí)則是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革的一大步?！?/span>
類似這樣“小切口、大縱深、跨領(lǐng)域、重實(shí)效”的改革理念，成為貫穿《方案》的主線。以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝“一鍵裝”為例，改革后僅用水報(bào)裝這一項(xiàng)的時(shí)間，就從11天壓縮到3個(gè)工作日。這項(xiàng)改革解決了企業(yè)反映強(qiáng)烈的用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、廣電等用能服務(wù)報(bào)裝流程繁瑣、地點(diǎn)分散等問(wèn)題，從看似不起眼的“小事”入手，打通工程建設(shè)項(xiàng)目落地的“最后一公里”，將為東莞工程建設(shè)項(xiàng)目審批的進(jìn)一步提速奠定基礎(chǔ)。
截至今年10月底，東莞企業(yè)總量達(dá)54.43萬(wàn)家，穩(wěn)居全省地級(jí)市首位。雖然東莞惠企政策頻出，但仍存在政策龐雜、財(cái)政扶持資金扶持不夠精準(zhǔn)到位，政策咨詢及指引缺乏直接服務(wù)通道等痛點(diǎn)?；萜笳呔珳?zhǔn)服務(wù)“一站享”改革將升級(jí)市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，搭建政策信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，一方面提供更為清晰、易讀的政策解讀，另一方面在政策頁(yè)面提供了直達(dá)的申報(bào)入口快捷通道，還將開(kāi)通企業(yè)與政策制定部門負(fù)責(zé)人員直接聯(lián)系的通道。
群眾受益
高頻民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”一次辦
近日，莞城街道北隅社區(qū)居民嚴(yán)先生來(lái)到市民服務(wù)中心公安業(yè)務(wù)區(qū)。他的駕駛證遺失了，說(shuō)明情況后，民警馬上為他補(bǔ)辦了駕駛證，只耗時(shí)十分鐘?！皝?lái)這里辦事，沒(méi)有暈頭轉(zhuǎn)向的感覺(jué)，隨便哪個(gè)窗口都能辦，方便！”嚴(yán)先生笑著說(shuō)。
平均等候時(shí)長(zhǎng)約15分鐘、平均辦理時(shí)長(zhǎng)約19分鐘，群眾業(yè)務(wù)辦理滿意率高達(dá)99.79%、五星好評(píng)率達(dá)98.78%……10月8日，東莞市民服務(wù)中心試運(yùn)行，多部門入駐東莞市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，辦事效率和服務(wù)態(tài)度雙雙拿到高分。
“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。在實(shí)現(xiàn)了“一門辦”“最多跑一次”之后，東莞馬上又提出了“一件事”一次辦改革?！斑^(guò)去我們的‘最多跑一次’改革，是針對(duì)單個(gè)事項(xiàng)的改革，通過(guò)減少跑動(dòng)次數(shù)來(lái)提高辦理便利度。但實(shí)際生活中，群眾理解的‘一件事’往往涉及不同部門的多個(gè)事項(xiàng)，需要逐個(gè)辦理。我們這次的‘一件事’一次辦改革，站在群眾的角度思考問(wèn)題，將‘一件事’涉及多個(gè)部門多個(gè)事項(xiàng)像一個(gè)事項(xiàng)那樣一起辦理?！睎|莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)陳釗說(shuō)。
他舉例說(shuō)：比如一個(gè)群眾想創(chuàng)業(yè)開(kāi)餐廳，群眾覺(jué)得就是為了辦成開(kāi)張經(jīng)營(yíng)這“一件事”，但餐廳開(kāi)張營(yíng)業(yè)通常要辦理“企業(yè)注冊(cè)登記”“食品經(jīng)營(yíng)許可證”“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案”四個(gè)事項(xiàng)，至少也要跑動(dòng)四次?！拔覀冞@一輪改革目標(biāo)就是讓群眾‘看一份指南、填一份表格、提交一次材料、最多跑動(dòng)一次’，這是一種更高層次的改革?！?/span>
接下來(lái)，東莞將圍繞企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、人力資源、文化體旅、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)，全方位梳理事項(xiàng)情形、材料清單，形成標(biāo)準(zhǔn)模塊，形成“一件事”智慧辦。
東莞市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量一年超過(guò)50萬(wàn)宗，與數(shù)以百萬(wàn)計(jì)群眾的辦事體驗(yàn)息息相關(guān)。今年以來(lái)，通過(guò)大力探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，東莞成為全國(guó)第一個(gè)在不動(dòng)產(chǎn)交易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全程電子化辦理的城市。
在此次“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”一體辦改革中，東莞繼續(xù)自我加壓，直接將不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理地點(diǎn)放到了銀行網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)和群眾“跑一次”銀行就可完成二手商品房抵押登記?！安块T間可以共享信息的材料、銀行核驗(yàn)過(guò)身份的材料，不動(dòng)產(chǎn)登記中心都免予提交。”市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任葉紹焜說(shuō)。
今年年底，東莞還將上線“房稅銀”一體化便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商品房買賣合同登記備案業(yè)務(wù)線上即時(shí)辦結(jié)。葉紹焜說(shuō)，“我們將頒發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)秒批發(fā)證，不需要銀行再派人到窗口拿證，進(jìn)一步縮短流程?！?/span>
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六大品牌亮點(diǎn)紛呈
亮點(diǎn)一
“銀政通”一體機(jī)：開(kāi)辦企業(yè)最快半天搞定
針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦程序多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，《方案》提出在銀政通”一體機(jī)上線經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善商事登記接口系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)在各部門間互認(rèn)共享。并將完善一體機(jī)金融服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)核心人員經(jīng)營(yíng)、納稅信息開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)授信，實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)即可貸”，拓展企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。
亮點(diǎn)二
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝“一鍵裝”：小微企業(yè)接電時(shí)間不超2個(gè)工作日
《方案》針對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提出吸收工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成果，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)裝流程，將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、有線廣播電視等報(bào)裝手續(xù)提前到開(kāi)工前辦理。在簡(jiǎn)化報(bào)裝環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)全流程電子化服務(wù)基礎(chǔ)上，《方案》還明確，到2019年底，用水方面優(yōu)化為受理報(bào)裝和驗(yàn)收通水2個(gè)環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日；用電方面，低壓非居民用戶（小微企業(yè)）接電時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日。
亮點(diǎn)三
信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息“一網(wǎng)通”：年底開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作
針對(duì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲覆蓋面不足，制度執(zhí)行缺乏約束力；部門系統(tǒng)尚未對(duì)接市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制難以嵌入業(yè)務(wù)流程；信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待拓展等短板，東莞計(jì)劃通過(guò)“一網(wǎng)通”開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)部門推廣，梳理編制試點(diǎn)部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”?！斗桨浮愤€提出，將研究開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，構(gòu)建東莞市個(gè)人信用評(píng)價(jià)模型，探索創(chuàng)新“信易+”惠民激勵(lì)措施。
亮點(diǎn)四
“一件事”一次辦：首批服務(wù)年底可實(shí)現(xiàn)
為解決民生服務(wù)的高頻辦理事項(xiàng)在多個(gè)部門辦理窗口來(lái)回跑動(dòng)、多次辦理等問(wèn)題，《方案》提出，以為群眾辦成“一件事”為目標(biāo)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、人力資源、文化體旅、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，全方位梳理事項(xiàng)情形、材料清單，形成標(biāo)準(zhǔn)模塊，研究推出若干“一件事”一次辦主題服務(wù)。其中，企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷、港人投資、小食店開(kāi)業(yè)、新生兒入戶、本科人才入戶等將作為首批“一件事”一次辦服務(wù)項(xiàng)目。
亮點(diǎn)五
惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)“一站享”：打造企業(yè)政策宣貫、項(xiàng)目申辦、績(jī)效評(píng)價(jià)的立體空間
針對(duì)惠企政策分散、龐雜，企業(yè)查閱、獲取渠道不暢，政企信息不對(duì)稱，政策落地困難；財(cái)政扶持資金申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，資金扶持不夠精準(zhǔn)到位等“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，《方案》提出升級(jí)市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，匯集發(fā)布國(guó)家、省、市涉企法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)稅金融等政策信息，搭建政策信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，打造企業(yè)政策宣貫、項(xiàng)目申辦、績(jī)效評(píng)價(jià)的立體空間，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站享”。
亮點(diǎn)六
“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”一體辦：商品房買賣合同登記備案業(yè)務(wù)線上即時(shí)辦結(jié)
當(dāng)前東莞的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)還有很大的延展空間，《方案》明確，2019年底，“房稅銀”一體化便民服務(wù)上線，實(shí)現(xiàn)與17家銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，實(shí)現(xiàn)商品房買賣合同登記備案業(yè)務(wù)線上即時(shí)辦結(jié)；網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記線下多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，1個(gè)工作日（力爭(zhēng)1個(gè)小時(shí)內(nèi)）辦結(jié)出證。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動(dòng)方案》的通知
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