點(diǎn)擊查看：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市再生資源回收管理辦法》的通知
為加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展，2018年5月7日，東莞市政府頒布了《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2018〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為了更好地理解和貫徹執(zhí)行《管理辦法》，東莞市商務(wù)局對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《管理辦法》編制的背景及目的
2012年12月底，市政府印發(fā)了《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2012〕203號(hào) ,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)規(guī)范我市再生資源回收行業(yè)管理，構(gòu)建公開(kāi)、公平、有序的再生資源回收市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。由于《辦法》的有效期至2017年12月31日，且該《辦法》在再生資源回收體系規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、準(zhǔn)入備案、經(jīng)營(yíng)管理及部門(mén)職責(zé)分工等方面不夠明確、清晰，難以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理需求。
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委針對(duì)再生資源回收行業(yè)面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新情況，先后出臺(tái)了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015——2020年)》、《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（商流通函〔2016〕206號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活動(dòng)垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）等文件，提出加強(qiáng)再生資源回收體系的整體規(guī)劃，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收利用秩序，加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升分揀加工技術(shù)水平，推動(dòng)再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等要求。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的文件精神，進(jìn)一步提升我市再生資源回收管理水平，我們?cè)谡J(rèn)真分析我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收了省內(nèi)外先進(jìn)城市有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂
二、關(guān)于《管理辦法》的修訂重點(diǎn)
《管理辦法》針對(duì)我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)和新需求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署實(shí)施。其修訂的主要側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四大方面：
?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。為進(jìn)一步構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完善、功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用體系，《管理辦法》規(guī)定，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）制定本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。
（二）規(guī)范回收經(jīng)營(yíng)管理。《管理辦法》對(duì)回收經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入備案、回收經(jīng)營(yíng)行為及回收物品等方面都有明確規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)回收站點(diǎn)的選址、規(guī)模、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，同時(shí)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及到相關(guān)部門(mén)辦理備案手續(xù)。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新回收模式和綜合利用。為引導(dǎo)我市再生資源回收行業(yè)走向規(guī)?；⑦B鎖化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，使可用廢棄物得到充分的回收利用，《管理辦法》新增提出創(chuàng)新再生資源回收發(fā)展模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、探索逆向物流新方式、鼓勵(lì)應(yīng)用分揀加工新技術(shù)等推進(jìn)再生資源回收行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展; 支持再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展，引入再生資源行業(yè)先進(jìn)管理模式等。
?。ㄋ模?qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。由于再生資源市場(chǎng)回收管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，《辦法》亦無(wú)細(xì)化各職能部門(mén)的具體分工，部門(mén)間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。針對(duì)該問(wèn)題，我們結(jié)合近幾年的工作實(shí)際，在《管理辦法》中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，建立健全部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)日常巡查管理工作，做到市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）三級(jí)協(xié)同監(jiān)管，加大對(duì)回收站點(diǎn)的后續(xù)監(jiān)管力度。
三、關(guān)于《管理辦法》的修訂亮點(diǎn)
對(duì)比2012年出臺(tái)的《辦法》，《管理辦法》提出了一些突破性的管理措施：
（一）明確回收站點(diǎn)設(shè)置場(chǎng)地及設(shè)置禁區(qū)。《管理辦法》第十二條，明確住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)工業(yè)園區(qū)要落實(shí)安排建設(shè)回收站點(diǎn)所需場(chǎng)地，尤其新建住宅區(qū)要預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃，其他舊住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)如無(wú)法提供場(chǎng)地，由所屬轄區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）與業(yè)主委員會(huì)或商戶(hù)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收站點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收?！豆芾磙k法》第十三條，明確禁止在城市道路、河流、居民樓、醫(yī)院、學(xué)校、黨政軍機(jī)關(guān)等區(qū)域地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)，已設(shè)置的回收站點(diǎn)應(yīng)逐步遷出。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》第十一條提出根據(jù)再生資源有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，制定我市的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范；另外，《管理辦法》第十四條和第十六條強(qiáng)調(diào)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施配備等要符合回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，商務(wù)主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并將核查結(jié)果及時(shí)通報(bào)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防、環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門(mén)按職能查處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)流動(dòng)回收人員的管理。《管理辦法》第二十八條明確由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員（流動(dòng)回收人員與有證回收站點(diǎn)實(shí)行雙向選擇）。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會(huì)參與回收綜合利用。《管理辦法》第六、七、八及九條，著力于鼓勵(lì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)，積攢交售再生資源；對(duì)低價(jià)值再生品種給予政策支持；鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段創(chuàng)新回收模式，引導(dǎo)企業(yè)集約化發(fā)展；發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，扶持再生資源回收體系建設(shè)、綜合利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究等。
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